刘志河：制裁能使朝鲜放弃发展弹道导弹吗？

 　　8月6日，联合国通过对朝制裁的2731号决议，议案涉及多个方向的对朝制裁，包括禁止朝鲜出口煤铁铅和海产品。比照往年数据，此项禁令将让朝鲜出口收入减少十亿美元以上，占其年出口总量的三分之一;禁止其他国家雇佣新的朝鲜劳工;禁止其他国家向现有与朝鲜合资项目中追加资金;禁止与朝鲜进行新的联合投资项目，等等。这是针对朝鲜进行核武器、导弹开发而采取的第七轮制裁，也是有史以来最严厉的制裁，主要目的是为了迫使朝鲜放弃发展弹道导弹，回到和平对话解决半岛紧张局势的道路上来。

　　据人民日报报道，2016年以来，朝鲜共进行21次导弹及火箭发射活动。从结果看，朝鲜导弹技术取得了飞速提高，特别是7月3日、28日试射远程导弹，意味着朝鲜很快将拥有能够直接打到美国本土的洲际导弹，这令美国的紧迫感大为增强。

　　不过，从目前来看，朝鲜导弹发展并不那么顺畅。且不说导弹试验失败率居高不下，光从研制节点来看，朝鲜还有一段道路要走。朝鲜只是完成了高角度导弹试验，并没有进行全射程试验，从技术上说，两者差距还是很明显的。何况据《纽约时报》报道，朝鲜28日发射的导弹在重入大气层时被观察到弹头解体。加上朝鲜拿不出核弹头小型化实战化的证据，所以朝鲜导弹恐吓意义多于实际意义。通俗地讲就是能发射导弹，但是导弹打不中，也响不了。

　　朝鲜开发出货真价实的洲际导弹还有一段路程要走，对于美国而言，还有等待的时间。

　　考虑到发动第二次朝鲜战争巨大的代价，周边国家特别是中俄强烈的反对，以及美国仍有诸多对朝手段，美国不会轻易诉诸战争，因此制裁朝鲜成了最容易也是最可行的手段。

　　然而，制裁能使朝鲜放弃发展弹道导弹吗?笔者认为不可能，原因有四：

　　一，维持政权生存是朝鲜最优先的任务之一，高于经济发展和维持民生。苏联解体之后，确保自身生存成为朝鲜当局的第一要务。多年来，朝鲜将所有的赌注都押到了发展核武器和导弹上。朝鲜将拥有核武写入国家宪法，视为不可动摇、不可后退、不可妥协的原则。朝鲜的目标是拥有能够直接打到美国本土的核导弹，以此为筹码迫使美国坐下来与其谈判，确保朝鲜国家安全(如同美国承诺不侵犯古巴)，提供经济援助(如同给予巴基斯坦援助)，成为一个正常国家(如同70年代的中国)，伺机谋求大国地位最终实现半岛统一(迫使美国从韩国撤军)。朝鲜花了几十年时间、付出巨大的牺牲来打造一个成规模、有威慑力的导弹体系，如果在制裁下轻易放弃，则朝鲜当局在政治上、思想上、军事上无从立足。

　　二，经济制裁效果比较有限。朝鲜经济高度封闭且自成体系，在历经近七十多年的西方封锁和近三十年的萧条后，朝鲜社会早就对目前的制裁习以为常，虱子多了不怕痒，国际制裁影响无足轻重，反而会给朝鲜找到替罪羊的口实。朝鲜向来奉行先军政治，凡事以保障军队为第一要务，国民经济体系分为军用、民用两大并行体系，劳动党、军队都有自己独自的外贸部门，而且外贸供应更稳定、利润更丰厚。朝鲜有太多转移制裁压力、保证发展导弹进程的办法了，因此国际制裁的板子大多打到朝鲜老百姓了，对党政军等利益群体影响不如预计的大。另外，面对制裁，朝鲜可以从修补完善国内现行经济体制着手，给予工厂、农民更大的权限，借以刺激生产。从目前看，小修小改仍有一定的发展潜力，在金正恩当政后，经济发展特别是粮食生产水平有了一定的提高。历经苦难行军及长期萧条之后，大多数朝鲜老百姓只满足于过的比以前好、吃饱饭这一基本水平，因此朝鲜社会能在制裁下保持基本稳定。

　　三，此轮制裁虽然严厉，但仍然还有漏洞。周边国家仍然有自己的想法。俄罗斯同样遭受西方国家的制裁，经济乏力，急需发展。中国以保持朝鲜政权稳定、防止半岛生战胜乱作为底线，不主张对朝鲜施加更严厉的制裁，对朝鲜的原油供应没有停止，影响朝鲜民生的出口货物也不在制裁之列，今年上半年中国对朝煤炭进口禁令执行效果也不如人意。况且进口物品军用民用界限很模糊，朝鲜又有降格使用、土法替代进口物品的传统。此外，朝鲜可以向同样被制裁的伊朗等国家出口军火换取外汇。据韩国情报部门调查透露，朝鲜有大量逃离国际监管的地下贸易，如走私、贩毒、网络战盗取国际银行资金等，况且朝鲜的地下贸易多采用现金交易甚至易货贸易，其规模多少成谜。所以，此次对朝制裁效果有待观察。

　　四、制裁效果会滞后于朝鲜导弹发展进度。任何制裁都需要一定时间才能显现效果，对朝鲜这样高度封闭、高度自给自足的国家制裁更需要时间。然而，朝鲜的导弹技术在十多年里取得了飞速提高，现在已经看见黎明的曙光了，只差临门一脚，时间站在朝鲜一边。朝鲜认为，只要导弹研制成功，美国就不能无视朝鲜，就不得不从原先立场后退，除非美国铁了心要采取先发制人的军事打击。因此，朝鲜现在是卒子过河有进无退，要赶在制裁生效甚至是国内动乱、政权崩溃之前制造出可用的洲际弹道导弹。美国以前总是低估了朝鲜发展导弹的进度，从现在来看，不排除朝鲜在两三年甚至更短的时间造出可用于实战的洲际导弹的可能性，如果那时制裁效果不尽如人意怎么办?美国还会傻等制裁么?恐怕未必!兔子逼急了都咬人，何况一向不按常理出牌的朝鲜，面对政权生死存亡，任何国家都会放手一搏。美国太迷信制裁这个方案了，在一条已经证明没多少效果的道路上走到黑，以至于失去了宝贵的时间!

　　总而言之，对朝制裁是目前最可行的方案，但却是个外交懒政，因为朝鲜不会在制裁之下放弃发展弹道导弹，而会在刺激之下加速开发弹道导弹。美国要反思自己现在的对朝政策，采取其他方案。对于美国而言，向朝鲜示弱是个外交失败，放任朝鲜研制出可达到本土的核导弹是个军事失败，让朝鲜的导弹打到本土更是个决不可接受的失败。目前，也看到美国一些改变的迹象，美国当局频繁放出狠话，日益认真地考虑军事打击朝鲜的可能性。也许，美国已经在开始准备解决朝鲜导弹问题的终极手段了。

 　　8月6日，联合国通过对朝制裁的2731号决议，议案涉及多个方向的对朝制裁，包括禁止朝鲜出口煤铁铅和海产品。比照往年数据，此项禁令将让朝鲜出口收入减少十亿美元以上，占其年出口总量的三分之一;禁止其他国家雇佣新的朝鲜劳工;禁止其他国家向现有与朝鲜合资项目中追加资金;禁止与朝鲜进行新的联合投资项目，等等。这是针对朝鲜进行核武器、导弹开发而采取的第七轮制裁，也是有史以来最严厉的制裁，主要目的是为了迫使朝鲜放弃发展弹道导弹，回到和平对话解决半岛紧张局势的道路上来。

　　据人民日报报道，2016年以来，朝鲜共进行21次导弹及火箭发射活动。从结果看，朝鲜导弹技术取得了飞速提高，特别是7月3日、28日试射远程导弹，意味着朝鲜很快将拥有能够直接打到美国本土的洲际导弹，这令美国的紧迫感大为增强。

　　不过，从目前来看，朝鲜导弹发展并不那么顺畅。且不说导弹试验失败率居高不下，光从研制节点来看，朝鲜还有一段道路要走。朝鲜只是完成了高角度导弹试验，并没有进行全射程试验，从技术上说，两者差距还是很明显的。何况据《纽约时报》报道，朝鲜28日发射的导弹在重入大气层时被观察到弹头解体。加上朝鲜拿不出核弹头小型化实战化的证据，所以朝鲜导弹恐吓意义多于实际意义。通俗地讲就是能发射导弹，但是导弹打不中，也响不了。

　　朝鲜开发出货真价实的洲际导弹还有一段路程要走，对于美国而言，还有等待的时间。

　　考虑到发动第二次朝鲜战争巨大的代价，周边国家特别是中俄强烈的反对，以及美国仍有诸多对朝手段，美国不会轻易诉诸战争，因此制裁朝鲜成了最容易也是最可行的手段。

　　然而，制裁能使朝鲜放弃发展弹道导弹吗?笔者认为不可能，原因有四：

　　一，维持政权生存是朝鲜最优先的任务之一，高于经济发展和维持民生。苏联解体之后，确保自身生存成为朝鲜当局的第一要务。多年来，朝鲜将所有的赌注都押到了发展核武器和导弹上。朝鲜将拥有核武写入国家宪法，视为不可动摇、不可后退、不可妥协的原则。朝鲜的目标是拥有能够直接打到美国本土的核导弹，以此为筹码迫使美国坐下来与其谈判，确保朝鲜国家安全(如同美国承诺不侵犯古巴)，提供经济援助(如同给予巴基斯坦援助)，成为一个正常国家(如同70年代的中国)，伺机谋求大国地位最终实现半岛统一(迫使美国从韩国撤军)。朝鲜花了几十年时间、付出巨大的牺牲来打造一个成规模、有威慑力的导弹体系，如果在制裁下轻易放弃，则朝鲜当局在政治上、思想上、军事上无从立足。

　　二，经济制裁效果比较有限。朝鲜经济高度封闭且自成体系，在历经近七十多年的西方封锁和近三十年的萧条后，朝鲜社会早就对目前的制裁习以为常，虱子多了不怕痒，国际制裁影响无足轻重，反而会给朝鲜找到替罪羊的口实。朝鲜向来奉行先军政治，凡事以保障军队为第一要务，国民经济体系分为军用、民用两大并行体系，劳动党、军队都有自己独自的外贸部门，而且外贸供应更稳定、利润更丰厚。朝鲜有太多转移制裁压力、保证发展导弹进程的办法了，因此国际制裁的板子大多打到朝鲜老百姓了，对党政军等利益群体影响不如预计的大。另外，面对制裁，朝鲜可以从修补完善国内现行经济体制着手，给予工厂、农民更大的权限，借以刺激生产。从目前看，小修小改仍有一定的发展潜力，在金正恩当政后，经济发展特别是粮食生产水平有了一定的提高。历经苦难行军及长期萧条之后，大多数朝鲜老百姓只满足于过的比以前好、吃饱饭这一基本水平，因此朝鲜社会能在制裁下保持基本稳定。

　　三，此轮制裁虽然严厉，但仍然还有漏洞。周边国家仍然有自己的想法。俄罗斯同样遭受西方国家的制裁，经济乏力，急需发展。中国以保持朝鲜政权稳定、防止半岛生战胜乱作为底线，不主张对朝鲜施加更严厉的制裁，对朝鲜的原油供应没有停止，影响朝鲜民生的出口货物也不在制裁之列，今年上半年中国对朝煤炭进口禁令执行效果也不如人意。况且进口物品军用民用界限很模糊，朝鲜又有降格使用、土法替代进口物品的传统。此外，朝鲜可以向同样被制裁的伊朗等国家出口军火换取外汇。据韩国情报部门调查透露，朝鲜有大量逃离国际监管的地下贸易，如走私、贩毒、网络战盗取国际银行资金等，况且朝鲜的地下贸易多采用现金交易甚至易货贸易，其规模多少成谜。所以，此次对朝制裁效果有待观察。

　　四、制裁效果会滞后于朝鲜导弹发展进度。任何制裁都需要一定时间才能显现效果，对朝鲜这样高度封闭、高度自给自足的国家制裁更需要时间。然而，朝鲜的导弹技术在十多年里取得了飞速提高，现在已经看见黎明的曙光了，只差临门一脚，时间站在朝鲜一边。朝鲜认为，只要导弹研制成功，美国就不能无视朝鲜，就不得不从原先立场后退，除非美国铁了心要采取先发制人的军事打击。因此，朝鲜现在是卒子过河有进无退，要赶在制裁生效甚至是国内动乱、政权崩溃之前制造出可用的洲际弹道导弹。美国以前总是低估了朝鲜发展导弹的进度，从现在来看，不排除朝鲜在两三年甚至更短的时间造出可用于实战的洲际导弹的可能性，如果那时制裁效果不尽如人意怎么办?美国还会傻等制裁么?恐怕未必!兔子逼急了都咬人，何况一向不按常理出牌的朝鲜，面对政权生死存亡，任何国家都会放手一搏。美国太迷信制裁这个方案了，在一条已经证明没多少效果的道路上走到黑，以至于失去了宝贵的时间!

　　总而言之，对朝制裁是目前最可行的方案，但却是个外交懒政，因为朝鲜不会在制裁之下放弃发展弹道导弹，而会在刺激之下加速开发弹道导弹。美国要反思自己现在的对朝政策，采取其他方案。对于美国而言，向朝鲜示弱是个外交失败，放任朝鲜研制出可达到本土的核导弹是个军事失败，让朝鲜的导弹打到本土更是个决不可接受的失败。目前，也看到美国一些改变的迹象，美国当局频繁放出狠话，日益认真地考虑军事打击朝鲜的可能性。也许，美国已经在开始准备解决朝鲜导弹问题的终极手段了。