林泉忠： G7“挺台”赴WHA为何终究失败?

　　一年一度的世界卫生大会(WHA)开幕进入最后倒数阶段，围绕台湾地区能否参与大会而引发的中国与西方之间的角力，再度成为国际关系的焦点话题。日前G7(七大工业国集团)外长会议的联合声明中，首次明文记载支持台湾“有意义”(meaningful)地参与国际组织，包括世界卫生组织(WHO)以及WHA，堪称所谓以美国为首的西方阵营就此议题，迄今所发出“力挺”台湾的“最强音”，也是拜登政府自上台以来，在积极联手“民主国家以应对中国挑战”的脉络下，将“挺台”的态度明白地置于具世界影响力的国际力量平台的新举措。

　　然而，西方阵营如此前所未有的“大动作”是否就能产生对中国及世卫的足够压力，让台湾顺利以“观察员”身份参加今年的世卫大会，即使G7成员国自己亦并不乐观。倘将此次围绕“台湾”的中国与西方势力的角力放在“中美新冷战”的脉络下来观察，今年台湾的“叩关”再度以失败告终，意味着即使“美国回来了”，且已经初步落实了组建所谓“民主联盟”的构想，亦无法撼动新中国自1971年成功取代台北在联合国的席次以来，在阻止台湾地区参与联合国事务及同类国际组织方面，早已构筑了的牢不可摧的铜墙铁壁。同时，也彰显了美国及其西方盟友在与中国的竞逐游戏中，左右国际事务力量的局限性。

　　无可否认，近年来“力挺台湾”的呼声似乎一年强过一年。今年除了G7的联合声明，有关推动台北参与世卫大会的行动此起彼伏。由美国联邦参议院及众议院外交委员会发起的#LetTaiwanHelp全球社群媒体串联活动，获得以西方为主的国际社会的积极响应。自4月27日至4月29日止，全球已有超过50国、250多位国会领袖、议员、跨国议会组织及高阶官员纷纷表态支持。

　　这些“挺台”声浪的最大理据，在于对台湾在应对新冠疫情问题上杰出表现的“肯定”。在西方舆论的论述中，“台湾几乎是唯一毋须封城或大幅度限制民众生活，又能将疫情控制得最好的民主社会”。截至5月9日，人口约为香港地区3倍的台湾地区，累计确诊人数为1184，死亡人数则为12(同日香港累计确诊人数为11,808，死亡人数为210)。当然，西方社会“挺台”的背景中，不乏受到所谓“民主价值”等意识形态的影响。

　　尽管这些年“挺台”声音日趋强大，台北仍然无法避免在世卫门外年年吃闭门羹的命运。除了中国在外交上毫不松懈之外，也与近年世卫重视中国、尊重中国有着密不可分的关系。

　　台湾在马英九主政的年代(2008至2016年)曾经获大陆的首肯，得以“中华台北”(Chinese Taipei)的名义、观察员身份、“部长”名衔受邀参与世卫大会。然而，其后随着民进党的再度执政，两岸结束了自1949年以来罕见的“蜜月期”，台湾也自2017年起皆未再获邀以观察员身分参与世卫大会。当年世卫总干事是来自香港地区的陈冯富珍(现任中国全国政协常委)，严格把关，未于其任期的最后一年邀请台湾。

　　2017年世卫大会改选，被视为“亲中国”的谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)获选为新一任总干事。谭于2017年7月上任，由2018年5月任内首次召开世卫大会起计，连续3年不再邀请台湾。2018年世卫拒绝邀请台湾理由是“倘若两岸能再度就参与世卫大会达成谅解”，则有助于台湾与会。2019年世卫的口吻进一步趋硬，称若无“两岸谅解”(cross-strait understanding)，难以期待台湾得以获得世卫大会的入场券。

　　时至2020年，新冠疫情全球大爆发，由于台湾在防疫方面的出色表现，以及西方舆论纷纷质疑谭德塞主导下的世卫“偏袒中国”在疫情初期的应对，台湾因而获得了可能再次参加世卫大会的“机遇”。然而，在中国步步为营的外交部署及发挥对世卫的有效压力下，尽管世卫一改过去归咎于两岸关系的说法，却仍以“会员国缺乏共识”为由，“总干事谭德塞因而未被授权对台湾发出出席世卫大会的邀请函”。

　　联合国第74届世卫大会将于5月24日至6月1日在瑞士日内瓦以视讯方式举行。世卫从4月初陆续向会员国及观察员寄出会议通知。尽管有了G7及欧盟等组织的力挺，诚如过去4年一样，台湾方面迄今并未接到邀请函。

　　就以上的分析，台湾今年参加世卫大会再度“梦碎”，已无可避免。

　　首先，当下的世卫总干事仍由尊重中国的谭德塞继续担任，在其主导的现有体制下，世卫仍然有能力抵抗来自西方来势汹汹的压力。据媒体报道，谭已计划明年任期届满后，寻求第二个5年任期。根据世卫组织的规定，194个会员国得以在今年9月或以前提出属意的候选人。易言之，明年世卫总干事的选举，将会是中国与美国西方势力相互抗衡，寻求今后对世卫影响力的战场。其结果，当然也将影响台湾地区重返世卫大会的机率。

　　再者，尽管美国与欧盟及其他“民主盟友”对“支持台湾”参加世卫“不遗余力”，然而这些国家仍然以自身的国家利益为优先考量，包括衡量对与中国关系的影响，也因此即使“挺台”的声浪似乎愈来愈大，却仍基本停留在“口惠而实不至”的层面。

　　去年在世卫机制上要求世卫接纳台湾地区参加世卫大会的提案国，依旧停留在台湾仅存的14个“邦交国”(梵蒂冈为观察员，未能参与提案)。包括“力挺”台湾声浪最大的美国、日本、欧盟及其他西方国家，今年仍无意以提案国身分，在世卫平台进行实际有效的合纵连横，来进一步对世卫施压。

　　更为的是，在北京的认知上，民进党当局否定两岸关系“定海神针”的“九二共识”，是台湾地区无法再度参与作为联合国组织活动的世卫大会的根本原因。在中国不首肯的状况下，倘若美国等西方势力得以突破成功，让世卫成为台北所谓“挺进联合国”的突破口，对大陆而言，不仅彰显台湾在国际空间上不再受到大陆的制约，也意味着“台独”的发展得以更上一层楼。因此，中国无论如何不可能会坐视美国及其阵营在国际舞台上进一步扶持台北以牵制中国大陆的阴谋得逞，毋庸置疑地必定竭尽全力加以阻止。

　　台湾今年仍然不能参与世卫大会，已成定局。

　　一年一度的世界卫生大会(WHA)开幕进入最后倒数阶段，围绕台湾地区能否参与大会而引发的中国与西方之间的角力，再度成为国际关系的焦点话题。日前G7(七大工业国集团)外长会议的联合声明中，首次明文记载支持台湾“有意义”(meaningful)地参与国际组织，包括世界卫生组织(WHO)以及WHA，堪称所谓以美国为首的西方阵营就此议题，迄今所发出“力挺”台湾的“最强音”，也是拜登政府自上台以来，在积极联手“民主国家以应对中国挑战”的脉络下，将“挺台”的态度明白地置于具世界影响力的国际力量平台的新举措。

　　然而，西方阵营如此前所未有的“大动作”是否就能产生对中国及世卫的足够压力，让台湾顺利以“观察员”身份参加今年的世卫大会，即使G7成员国自己亦并不乐观。倘将此次围绕“台湾”的中国与西方势力的角力放在“中美新冷战”的脉络下来观察，今年台湾的“叩关”再度以失败告终，意味着即使“美国回来了”，且已经初步落实了组建所谓“民主联盟”的构想，亦无法撼动新中国自1971年成功取代台北在联合国的席次以来，在阻止台湾地区参与联合国事务及同类国际组织方面，早已构筑了的牢不可摧的铜墙铁壁。同时，也彰显了美国及其西方盟友在与中国的竞逐游戏中，左右国际事务力量的局限性。

　　无可否认，近年来“力挺台湾”的呼声似乎一年强过一年。今年除了G7的联合声明，有关推动台北参与世卫大会的行动此起彼伏。由美国联邦参议院及众议院外交委员会发起的#LetTaiwanHelp全球社群媒体串联活动，获得以西方为主的国际社会的积极响应。自4月27日至4月29日止，全球已有超过50国、250多位国会领袖、议员、跨国议会组织及高阶官员纷纷表态支持。

　　这些“挺台”声浪的最大理据，在于对台湾在应对新冠疫情问题上杰出表现的“肯定”。在西方舆论的论述中，“台湾几乎是唯一毋须封城或大幅度限制民众生活，又能将疫情控制得最好的民主社会”。截至5月9日，人口约为香港地区3倍的台湾地区，累计确诊人数为1184，死亡人数则为12(同日香港累计确诊人数为11,808，死亡人数为210)。当然，西方社会“挺台”的背景中，不乏受到所谓“民主价值”等意识形态的影响。

　　尽管这些年“挺台”声音日趋强大，台北仍然无法避免在世卫门外年年吃闭门羹的命运。除了中国在外交上毫不松懈之外，也与近年世卫重视中国、尊重中国有着密不可分的关系。

　　台湾在马英九主政的年代(2008至2016年)曾经获大陆的首肯，得以“中华台北”(Chinese Taipei)的名义、观察员身份、“部长”名衔受邀参与世卫大会。然而，其后随着民进党的再度执政，两岸结束了自1949年以来罕见的“蜜月期”，台湾也自2017年起皆未再获邀以观察员身分参与世卫大会。当年世卫总干事是来自香港地区的陈冯富珍(现任中国全国政协常委)，严格把关，未于其任期的最后一年邀请台湾。

　　2017年世卫大会改选，被视为“亲中国”的谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)获选为新一任总干事。谭于2017年7月上任，由2018年5月任内首次召开世卫大会起计，连续3年不再邀请台湾。2018年世卫拒绝邀请台湾理由是“倘若两岸能再度就参与世卫大会达成谅解”，则有助于台湾与会。2019年世卫的口吻进一步趋硬，称若无“两岸谅解”(cross-strait understanding)，难以期待台湾得以获得世卫大会的入场券。

　　时至2020年，新冠疫情全球大爆发，由于台湾在防疫方面的出色表现，以及西方舆论纷纷质疑谭德塞主导下的世卫“偏袒中国”在疫情初期的应对，台湾因而获得了可能再次参加世卫大会的“机遇”。然而，在中国步步为营的外交部署及发挥对世卫的有效压力下，尽管世卫一改过去归咎于两岸关系的说法，却仍以“会员国缺乏共识”为由，“总干事谭德塞因而未被授权对台湾发出出席世卫大会的邀请函”。

　　联合国第74届世卫大会将于5月24日至6月1日在瑞士日内瓦以视讯方式举行。世卫从4月初陆续向会员国及观察员寄出会议通知。尽管有了G7及欧盟等组织的力挺，诚如过去4年一样，台湾方面迄今并未接到邀请函。

　　就以上的分析，台湾今年参加世卫大会再度“梦碎”，已无可避免。

　　首先，当下的世卫总干事仍由尊重中国的谭德塞继续担任，在其主导的现有体制下，世卫仍然有能力抵抗来自西方来势汹汹的压力。据媒体报道，谭已计划明年任期届满后，寻求第二个5年任期。根据世卫组织的规定，194个会员国得以在今年9月或以前提出属意的候选人。易言之，明年世卫总干事的选举，将会是中国与美国西方势力相互抗衡，寻求今后对世卫影响力的战场。其结果，当然也将影响台湾地区重返世卫大会的机率。

　　再者，尽管美国与欧盟及其他“民主盟友”对“支持台湾”参加世卫“不遗余力”，然而这些国家仍然以自身的国家利益为优先考量，包括衡量对与中国关系的影响，也因此即使“挺台”的声浪似乎愈来愈大，却仍基本停留在“口惠而实不至”的层面。

　　去年在世卫机制上要求世卫接纳台湾地区参加世卫大会的提案国，依旧停留在台湾仅存的14个“邦交国”(梵蒂冈为观察员，未能参与提案)。包括“力挺”台湾声浪最大的美国、日本、欧盟及其他西方国家，今年仍无意以提案国身分，在世卫平台进行实际有效的合纵连横，来进一步对世卫施压。

　　更为的是，在北京的认知上，民进党当局否定两岸关系“定海神针”的“九二共识”，是台湾地区无法再度参与作为联合国组织活动的世卫大会的根本原因。在中国不首肯的状况下，倘若美国等西方势力得以突破成功，让世卫成为台北所谓“挺进联合国”的突破口，对大陆而言，不仅彰显台湾在国际空间上不再受到大陆的制约，也意味着“台独”的发展得以更上一层楼。因此，中国无论如何不可能会坐视美国及其阵营在国际舞台上进一步扶持台北以牵制中国大陆的阴谋得逞，毋庸置疑地必定竭尽全力加以阻止。

　　台湾今年仍然不能参与世卫大会，已成定局。