何则文：日越合作——日本的东南亚布局

 　　今年9月，日本与越南的互动频繁，显示了日本在东南亚发展的积极野心。9月17日，日本海上自卫队黑潮号潜舰访问庆和省的金兰湾国际港口，进行为期五天的交流。此前，日本外交部长河野太郎也到访河内，出席亚细安经济论坛，并与越南副总理兼外交部长范平明会面。从政治和军事上的积极交流，可看出日本重视越南的程度。

　　今年恰逢日越建交45周年，两国在其他层面的合作也愈加深入。由日本协助建立的日越大学在9月份与日本最大航空公司全日空控股签订合作协议。日越大学是日越战略合作的产物，该校由越南提议，在日本政府发展援助(ODA)与日企的捐助下成立，纳入越南最高学府河内国家大学的体系之中。

　　另外，9月26日，日本国土交通部在河内举办“日越物流政策对话”和“低温物流供应工作坊”等活动，邀请两国相关单位官员和企业等参加，从民间与官方同步出发进行合作。除了国与国的合作，越南各地方省市也积极向日本伸出手。光是今年，胡志明市就与横滨、爱知、大坂、琦玉等日本地方政府签订各类合作协议。

　　从一般角度来看，这或许能被当成亚太国家间很纯粹简单的国际交流合作。然而，从区域战略的角度出发，可以将之视为在近年来越来越多区域局势不确定因素影响下，所促成的松散战略同盟。2017年，日越双方有五个国事层级的互访，包括日本天皇访越、越南总理阮春福访日、首相安倍晋三访越、日本众议院议长大岛理森组团访问等等，双方高层互访频繁程度之高可见一斑。

　　而综观日越的交流发展历程，可以发现合作的领域从过去的经贸，逐渐往军事扩展。近几年军事合作项目包括海军演习、日本港口停靠、海岸警卫队合作协议，以及军备和国防工业合作的讨论等。从这些现象，我们可以看出日本亟欲在该地区建立影响，展现日本能为区域稳定带来的价值。

　　两国的密切合作其实可以归功于两个媒人，即中国和美国。菲律宾总统杜特尔特上台以来，菲律宾一改过去在南中国海问题上与中国冲突的强硬态度，180度的大转弯，让越南在南中国海议题上孤掌难鸣，处境尴尬，而中国也更进一步扩张在南中国海的势力。美国总统特朗普上台不久退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，试图淡化美军在南中国海的影响，也让越南在2017年顿觉深陷窘境。

　　特朗普不按牌理出牌的特性，也让日本忧心忡忡，急须再找到一个影响东南亚的切入点，防堵中国势力扩张。越南与日本就在这样的机缘巧合下，一拍即合。随着中美对抗的局势升温，美军舰艇近期频繁进出南中国海，也让局势更加复杂。面对这样的情势，未来日越两国的关系可能有以下几点的发展趋势。

　　首先，双方的军事交流合作应该会更频繁且深入，日本军舰在未来可能会以同越南军事合作为由，更常出现在南中国海。这势必引起中国反感与抗议，对河内施加压力。若是按照过去的经验，越南或许会以其八面玲珑的策略放软身态，以求在各国之间取得平衡点，反覆摇摆于各国之间。

　　同时，越南也意识到，中国对它施加压力的筹码，更多的是在经贸层面。越南与中国接壤，无法排除中国在经济上的巨大影响力。越南积极引入日本势力，便是期待能稀释中国庞大经济体量下对越南经济的绝对影响。因此，越南未来更进一步与日本发展经贸合作的伙伴关系，必成趋势。在基础建设、人才培养等领域，日越一定会更进一步发展。

　　然而，这样的密切合作有其他隐忧。日本境内的越南留学生与打工者会大幅增长。根据日本法务部统计，截至2017年10月底，在日本工作的越南人超过24万，占日本外籍工人总数的18.8%。越南是日本第二大外籍劳工群体，仅次于中国，留学生则有5万6000人。这庞大数字的背后，传出许多越南人在日本面对超长工作时间、工作环境不佳、遭留学中介欺骗、被迫超时工作偿还高额学费等的问题。这些问题带来的其他效应也值得观察。

　　最令人意外的是，日越同盟也可能成为驱动东南亚区域发展的引擎，与过去美国领导同中国对抗的情况不一样。在某种程度上，日越合作是出于对特朗普政府不确定因素的担忧，因此将有不同于以往的局势催化效应。比如，近日河野太郎在河内参加活动时，便公开呼吁美国回到跨太平洋伙伴关系协定，越南也积极附和。

　　由此观之，越南与日本的合作不只会让中国在南中国海的发展途径出现变数，更可能成为刺激东南亚未来走势的催化剂。日本或将以越南作为一个切入点，扩散到其他东南亚国家，以基础建设、国际援助、经贸合作等题目展开更多更深入的部署。随着“一带一路”倡议在许多东南亚国家遇到不确定性和挑战，日本的走向更值得关注。

　　(作者是香港国际问题研究所研究员)

 　　今年9月，日本与越南的互动频繁，显示了日本在东南亚发展的积极野心。9月17日，日本海上自卫队黑潮号潜舰访问庆和省的金兰湾国际港口，进行为期五天的交流。此前，日本外交部长河野太郎也到访河内，出席亚细安经济论坛，并与越南副总理兼外交部长范平明会面。从政治和军事上的积极交流，可看出日本重视越南的程度。

　　今年恰逢日越建交45周年，两国在其他层面的合作也愈加深入。由日本协助建立的日越大学在9月份与日本最大航空公司全日空控股签订合作协议。日越大学是日越战略合作的产物，该校由越南提议，在日本政府发展援助(ODA)与日企的捐助下成立，纳入越南最高学府河内国家大学的体系之中。

　　另外，9月26日，日本国土交通部在河内举办“日越物流政策对话”和“低温物流供应工作坊”等活动，邀请两国相关单位官员和企业等参加，从民间与官方同步出发进行合作。除了国与国的合作，越南各地方省市也积极向日本伸出手。光是今年，胡志明市就与横滨、爱知、大坂、琦玉等日本地方政府签订各类合作协议。

　　从一般角度来看，这或许能被当成亚太国家间很纯粹简单的国际交流合作。然而，从区域战略的角度出发，可以将之视为在近年来越来越多区域局势不确定因素影响下，所促成的松散战略同盟。2017年，日越双方有五个国事层级的互访，包括日本天皇访越、越南总理阮春福访日、首相安倍晋三访越、日本众议院议长大岛理森组团访问等等，双方高层互访频繁程度之高可见一斑。

　　而综观日越的交流发展历程，可以发现合作的领域从过去的经贸，逐渐往军事扩展。近几年军事合作项目包括海军演习、日本港口停靠、海岸警卫队合作协议，以及军备和国防工业合作的讨论等。从这些现象，我们可以看出日本亟欲在该地区建立影响，展现日本能为区域稳定带来的价值。

　　两国的密切合作其实可以归功于两个媒人，即中国和美国。菲律宾总统杜特尔特上台以来，菲律宾一改过去在南中国海问题上与中国冲突的强硬态度，180度的大转弯，让越南在南中国海议题上孤掌难鸣，处境尴尬，而中国也更进一步扩张在南中国海的势力。美国总统特朗普上台不久退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，试图淡化美军在南中国海的影响，也让越南在2017年顿觉深陷窘境。

　　特朗普不按牌理出牌的特性，也让日本忧心忡忡，急须再找到一个影响东南亚的切入点，防堵中国势力扩张。越南与日本就在这样的机缘巧合下，一拍即合。随着中美对抗的局势升温，美军舰艇近期频繁进出南中国海，也让局势更加复杂。面对这样的情势，未来日越两国的关系可能有以下几点的发展趋势。

　　首先，双方的军事交流合作应该会更频繁且深入，日本军舰在未来可能会以同越南军事合作为由，更常出现在南中国海。这势必引起中国反感与抗议，对河内施加压力。若是按照过去的经验，越南或许会以其八面玲珑的策略放软身态，以求在各国之间取得平衡点，反覆摇摆于各国之间。

　　同时，越南也意识到，中国对它施加压力的筹码，更多的是在经贸层面。越南与中国接壤，无法排除中国在经济上的巨大影响力。越南积极引入日本势力，便是期待能稀释中国庞大经济体量下对越南经济的绝对影响。因此，越南未来更进一步与日本发展经贸合作的伙伴关系，必成趋势。在基础建设、人才培养等领域，日越一定会更进一步发展。

　　然而，这样的密切合作有其他隐忧。日本境内的越南留学生与打工者会大幅增长。根据日本法务部统计，截至2017年10月底，在日本工作的越南人超过24万，占日本外籍工人总数的18.8%。越南是日本第二大外籍劳工群体，仅次于中国，留学生则有5万6000人。这庞大数字的背后，传出许多越南人在日本面对超长工作时间、工作环境不佳、遭留学中介欺骗、被迫超时工作偿还高额学费等的问题。这些问题带来的其他效应也值得观察。

　　最令人意外的是，日越同盟也可能成为驱动东南亚区域发展的引擎，与过去美国领导同中国对抗的情况不一样。在某种程度上，日越合作是出于对特朗普政府不确定因素的担忧，因此将有不同于以往的局势催化效应。比如，近日河野太郎在河内参加活动时，便公开呼吁美国回到跨太平洋伙伴关系协定，越南也积极附和。

　　由此观之，越南与日本的合作不只会让中国在南中国海的发展途径出现变数，更可能成为刺激东南亚未来走势的催化剂。日本或将以越南作为一个切入点，扩散到其他东南亚国家，以基础建设、国际援助、经贸合作等题目展开更多更深入的部署。随着“一带一路”倡议在许多东南亚国家遇到不确定性和挑战，日本的走向更值得关注。

　　(作者是香港国际问题研究所研究员)