朝鲜半岛风云变幻,近邻日本有何打算?

　　三、国内政治考量与日本人被绑架问题

　　据《产经新闻》 6月8日报道，当特-金新加坡峰会确定之后，唯恐在朝鲜半岛问题上被出局的日本外交即要求在特-金会之前紧急安排日美峰会。美国基于盟国关系的考量而表示同意。安倍首相于日本时间6月8日凌晨到访美国，在白宫同特朗普总统进行了会谈。美日首脑会谈当初的预定是两位首脑进行一对一的对话(只有双方翻译参加)，但后来外务大臣河野太郎和副总统彭斯也参加进来，进行了约45分钟的会议。

　　安倍要求美方在美朝首脑会谈上提起绑架问题，特朗普表示将按照日方的意思与朝鲜协商。双方再次确认：美方将在12号举行的新加坡会谈上向朝方提出日本人被朝方绑架的问题。安倍表示日美能做此约定，感到十分高兴。安倍在会谈之后的记者见面会上明确表示：为解决日本人被绑架问题，可以与金正恩进行会谈。他说:为了尽快解决绑架问题，我希望能同朝鲜直接会话，要用尽所有方法解决问题。最终这个问题还是需要由我和金委员长来解决。6月14日，安倍在会见人质家属时表示说：如果朝鲜不说让所有的人质都回来，“我就不去朝鲜”。 6月16日他在读卖电视节目采访时再次表示：“所有的被绑架者都回到日本时，日朝问题就初步解决了。绑架问题不解决，我们不会提供经济支援。希望金正恩委员长作出大决断。”但他又表示说：“最终，必须要我本人与金正恩委员长会面，进行绑架问题会谈，我希望迈出踩破不信任之壳的一步。”日本的对朝外交之所以念念不忘绑架问题，一来是国内政治的需要，9月的自民党总裁选举在即，志在必得的安倍不能忽视国内民众的要求;二来这也是有利于日本介入朝鲜半岛问题的、一个占据道义制高点的切入点和抓手。显然，日本政府试图把绑架问题从日朝之间的双边议题泛化为国际问题，利用国际资源，既能施压于朝鲜，又能牵制美朝峰会，还能阻止自己的被边缘化。可谓一举三得。

　　美日双方一致认为，一定要迫使朝鲜切实履行联合国安理会的决议，完全放弃大规模破坏武器和所有射程的弹道导弹。安倍再次强调，要在核、导弹、绑架问题都解决的情况下，日朝恢复邦交正常化之后，日本才能进行对朝经济援助。特朗普对此表示理解，双方一致认为在朝鲜采取切实行动弃核之前，不能解除制裁。特朗普承诺，关于美朝首脑会谈的结果，将通过电话会谈直接向安倍说明。安倍设想的是软硬兼施：继续通过特朗普在美朝谈判中提及绑架问题来对朝施压，同时还暗示提供经济援助以利诱朝鲜。安倍说：在日朝会谈举行之际，“如果重要的绑架问题得到解决，我国也将基于《日朝平壤宣言》清算不幸的过去、实现邦交正常化、进行经济合作。”

　　12号当晚，安倍首相即在首相官邸面对记者团发表讲话认为，“关于推动朝鲜半岛无核化，金正恩的意见再次以文件的形式得以确认。诸多待解决的问题又向前进了一步，日本也对此表示支持”。“美朝会谈是解决绑架、核导弹问题的第一步。但是相反，这也仅仅是解决各个问题的一个开端而已。”安倍说：“在得到特朗普先生的强有力支援下，日本将与朝鲜直接接触，我决心要直接解决绑架问题。”但他也强调：今后将会是一个相当漫长的路程。前途崎岖坎坷，并非阳关大道。12号下午的记者会上，官房长官菅义伟一面赞赏特朗普的努力，一面表示也希望朝鲜能改变自己的政策，履行国际职责。外务大臣河野太郎当天下午也和美国国务卿蓬佩奥进行了电话会谈，蓬佩奥介绍了美朝会谈的概要，并再次确认了美日韩之间继续进行紧密合作的基本方针。

　　但是日方对朝的防范和警惕心态并未解除。就在6月12日前，安倍先后3次与特朗普晤谈，请美国一定要在对朝接触中提及绑架日本人质问题，并反复强调在朝鲜采取无核化具体措施前绝不能放松对朝制裁。安倍甚至在西方七国首脑会议上还主导了对朝继续施加压力的共识。防卫大臣小野寺五典6月2日于新加坡亚洲安保会议发言，“我们只需对对话作出回应，不必提供相应的物质回报。”12日他又对记者团强调称，随着美朝会谈的推进，即使达成协定，在没确定朝鲜有任何具体行动之前，日本绝不会掉以轻心。而日本的担心，一是强调朝鲜三番五次欺骗以美国为首的国际社会，违背约定强行推进和导弹的实验开发;二是如果美朝就朝鲜半岛无核化达成一致，可能导致驻韩美军在某个时点撤退，使远东的安保环境发生重大变化，日本的军事负担必将增加;三是如果朝鲜今后依然背叛对国际社会的承诺，偷偷进行核导弹开发的话，美朝关系转而更加紧张，美国可能先发制人进行攻击，日本作为盟国既要履行同盟义务，又可能因为近在咫尺而遭受战火波及。日本外务省高层表示，“即使面对美朝首脑会谈的结果，‘没有绑架、核试验和导弹问题的解决，就没有日朝邦交正常化’这一立场也不会改变。”显然，对于12号的美朝首脑会谈和双方签署的《新加坡共同声明》，日本政府一方面给予了高度评价，但也认为共同声明中虽然提及了日本关心的诸多问题，不过并未对包括美朝首脑口头协议在内的内容作具体解释，今后将持续关注朝鲜的具体行动和美朝协议的走向。其对朝警惕和怀疑的心态了无变化。或许是日方已经认识到，日朝之间的怀疑和不信致使举行首脑会谈的时机还不成熟，日本内阁官房副长官西村康稔16日表示说，8、9月份实现日朝首脑会谈的可能性不大。试图为对朝外交和首脑谈判的不成功预先找一个足以安然退下的台阶。

　　四、日本设想：经援朝鲜三阶段

　　面对美朝峰会后有实质性友好发展势头的美朝新关系，对朝制裁最为坚决的日本政府被迫开始展现改变政策的姿态。

　　据《读卖新闻》6月14日报道，安倍首相在美朝新加坡峰会即将召开前就开始转变对朝态度。6月11日，安倍在东京举办的第24届国际交流会议“亚洲未来”的晚宴上发表演讲表示，如果朝鲜选择经济发展的道路，将有利于整个亚洲。呼吁朝鲜停止与国际社会的博弈、积极推动经济发展。强调称如果朝鲜放弃核导开发并解决绑架日本人问题，就“准备展开经济合作”。这是在美朝首脑会谈举行前，强调只要绑架问题没有解决、日本就不会提供经济援助的基本立场。同时也是“向朝鲜传递‘不要错过这个机会’的信号。”日本政府对此非常自负和自信，认为在美国为朝鲜体制提供安全保障后，能够给朝鲜提供大规模经济援助的非日本莫属。

　　《日本经济新闻》6月14日报道，美朝峰会结束后，日本政府开始真正摸索与朝鲜启动磋商的途径。朝鲜能否满足2002年《日朝平壤宣言》的要求，将成为是否提供经济援助的先决条件。6月11日，安倍在日本经济新闻社主办的“亚洲的未来”国际交流会议上发表了主旨演讲，阐明了未来对朝鲜以投资形式进行的经济合作构想。作为日本最擅长、最有利的谈判筹码，对朝经济援助考虑视朝鲜弃核以及绑架问题解决的程度，分为3个阶段提供：核设施的检查费用，人道主义救助，经济援助。

　　第1阶段是为国际原子能机构(IAEA)提供对朝核查的初期费用。内阁官房长官菅义伟6月13日在记者会上表示，“IAEA重启对朝鲜核查活动时，日本准备支援初期费用”。即考虑提供IAEA启动核查时的人员和器材采购、物资配备所需之初期费用。鉴于美国总统特朗普在6月12日特-金会后的记者会上，表示“日韩已准备提供支援”，似可说明美日韩之间已就承担朝鲜无核化所需部分费用达成意向性共识。日本要求朝鲜实现“完全、可验证、不可逆的无核化”(CVID)，如此则IAEA的核查不可或缺。2007年IAEA核查朝鲜宁边核设施时日本政府提供了50万美元。

　　第2阶段是通过国际机构提供大米、小麦和药品等人道主义援助。不包含直接的现金援助，而是提供粮食和医药品。2000年，日本曾向朝鲜援助价值1000亿日元(1日元约合0.009美元)的50万吨大米时。为推动朝鲜重新调查被绑架日本人平安与否等事宜，日本在2014年的斯德哥尔摩协议中承诺“在适当时期讨论实施对朝鲜人道主义援助”，朝方要求在提交调查报告的同时获得人道主义援助，日朝双方未能就此达成妥协，该协议因此并未得到履行，2016年朝鲜单方宣布全面中止调查。菅义伟6月13日在记者会上表示，“将敦促朝鲜继续履行斯德哥尔摩协议。”强调提供人道援助时，必须有人质回国等看得见的成果。再次以人道主义援助作为筹码，推动解决绑架日本人问题。日方将以确认被绑架者是否生存、实现回国等看得见的成果作为对朝人道主义援助的前提条件。

　　第3阶段是包括基础设施建设等大型项目的经济援助。这样的合作也不是现金援助方式，而是通过经济合作以投资的方式进行。2002年的《日朝平壤宣言》写明，实现日朝邦交正常化后，日本政府将提供无偿资金援助和日本国际协力银行提供融资等。日方强调，2002年《日朝平壤宣言》已经指出，朝鲜解决核导问题，日朝“邦交正常化后进行经济合作”，这是日本政府的基本立场。1965年日韩邦交正常化时，日本对韩国提供了5亿美元的经济援助。根据韩国的先例，考虑到物价变动等因素，对朝鲜经济援助的规模将超过1万亿日元。这无疑使一笔巨额资金支出。在美朝会谈中，朝鲜劳动党委员长金正恩承诺朝鲜半岛的完全无核化，但共同声明中缺少“完全、可验证、不可逆的无核化”和废弃导弹的表述。与日朝邦交正常化捆绑的第3阶段经济援助难度很高。但日本政府并不是直接把无核化费用交给朝鲜，而是提议建立一个管理朝鲜无核化事务的国际性机构，通过该机构提供。

　　与日本官方的乐观预期和积极筹划相反，朝鲜舆论对日继续语言攻击、而且措辞严厉。两相对照，反差极大。据产经新闻6月4日报道，在美朝首脑新加坡会晤来临之际，朝鲜不断强调“疏远日本”、“孤立日本”，称“绑架问题已经解决”，并要求日本就侵略朝鲜半岛、造成巨大伤害的历史进行赔偿。

　　6月3日，朝鲜祖国和平统一委员会官方网站“我国民族同胞”发表评论称，“日本反动势力不过是美国最大走狗，每天叫唤‘一同施加最大压力’”，“那种丑态带来的不过是现在这种‘疏远日本’的现象”。4日，该网站又针对绑架问题发表言论称“已经解决”，“白纸黑字写得清清楚楚”，“他们应当首先为过去占领我国并对我国人民犯下前所未有的罪行进行道歉和赔偿”。4日，朝鲜媒体引用部分日本媒体报道称，“日本现在正在为‘疏远日本’现象担忧”，并使用“Japan passing(路过日本)”和“蚊帐之外”等词语不断对日本进行语言攻击。然而，安倍首相却十分肯定地表示：“日本不在蚊帐之外。”朝鲜的这一对日严厉批评似乎与其近来缓和态度、准备对话的立场大相径庭，但仔细分析，与其说朝鲜在煽动各国孤立日本，不如说它实际上期待日本主动接近它，要求日本进行“赔偿”的朝鲜似乎希望参考美朝会晤结果考虑实现日朝邦交正常化，并希望从日本获得经济援助。

　　就在日本政府乐观地以为举行日朝两国首脑会谈势在必行时，朝鲜的《民主朝鲜》6月16日发表了一篇题为“被逼入悬崖边缘的安倍的政治生命”文章，报道了近来因森友和加计问题陷入麻烦中的安倍窘况，称“安倍忙这忙那地一心要免于承担自己的责任”。日媒认为，朝鲜此文绝口不提绑架问题，多少反映了朝鲜对安倍的嘲讽和厌恶。日本媒体检索朝鲜中央通信社的网站发现，该社与朝鲜《劳动新闻》和《民主朝鲜》三大朝鲜媒体今年以来在文章标题中点名批评安倍共计18次，甚至超过了批评美国总统特朗普的15次，而韩国总统文在寅被点名批评的次数为0。朝鲜对安倍的憎恶一来是因为安倍政府在绑架与核问题上坚持对朝鲜“极限施压”。二来是安倍政府在2014年3月17日向联合国人权理事会递交联合国调查委员会关于朝鲜人权的最终报告，“告发”金正恩委员长犯有“反人道罪”，此后国际社会异口同声地严厉谴责金正恩，安倍由此成了朝鲜的眼中钉。

　　由此看来，日朝首脑会谈的前景恐怕不像日方所想象的那么乐观可期。

　　1、朝鲜能够接受日方解决绑架问题之后、再实现邦交正常化的先决条件吗?

　　据多名日本政府人士称，自从今年 6月“到目前为止，通过各种渠道在与朝鲜进行沟通，将继续抓紧进行。“现在的日本缺乏与朝鲜沟通的渠道。“所谓’，实际上只是向朝鲜大使馆发送了传真。“首相官邸亲信头疼的是’。

        2、借助美国“极难操作6月“极限施压“的态度。

　　200亿美元的殖民统治损害赔偿款。日方根据日韩建交的模式估算，5亿美元(2亿借款)的替代赔偿。如果考虑物价变动等因素，那么日本对朝经济合作规模将为4、日朝双方营造出来举行首脑会谈的良好气氛了吗?恐怕未必。事实上，日方在进行沟通的同时，也没有放弃对朝施压和视朝为威胁。河野外相15日还表示说：”而且日本在军事上的对朝鲜监视警戒一刻也没有放松。就在美朝首脑会谈当天，日本还发射了“雷达”，朝鲜如果认为这是日本故意对朝示威，也在情理之中。因为朝鲜一直谴责”

　　虽然日本政府非常重视金正恩委员长在与特朗普总统的会晤中并没有提及“已经解决”绑架人质问题的积极信息。但朝鲜在6月15日夜通过国营的平壤电台发表评论依然声称，这个问题“已经解决了”。这是美朝首脑会谈后，朝鲜首次重申绑架问题“已经解决”的立场。评论表示“日本持续抛出已经解决的绑架问题，是想得到自己的利益。现在只有日本执拗于毫无谋略的对朝强硬政策。国际社会目前一直欢迎朝鲜半岛的和平氛围，日本却拼命要阻挠，这是幼稚笨拙且愚蠢的丑态。”用语之尖刻，一如既往，在舆论战方面，朝鲜可是从来也没有认过下风的。

　　为了避免因为日方事先设置先决条件而导致日朝首脑会谈胎死腹中，日本老一辈政治家、外交家、前众议长河野洋平建议：日本应该先与朝鲜建交，实现两国关系正常化，再谈绑架人质等问题。但安倍在16日的访谈中对此坚决拒绝。绑架问题能否通过日朝首脑对话予以解决，已经成为证明安倍领导力的试金石，甚至关乎安倍政权能否稳固和延续的根本性问题。

　　一、大国外交 、首脑外交 ：你方唱罢我登场

　　2018年的夏天，注定是一个不会因为天气的炎热而变得平静的夏天。围绕朝鲜半岛的国际局势随着一个接一个首脑峰会的召开而越来越炙手可热。从韩朝板门店峰会开始，美朝新加坡峰会，金正恩三次访问中国，与中国领导人会谈……。不过在这一系列令人眼花缭乱的烽会火热进行之际，似乎没怎么看到日本和俄罗斯的身影，其实，俄罗斯和日本谁也没闲着，在水面之下的动作步步紧跟，像极了鸭子划水。

　　特-金新加坡会谈结束后，美国国务卿蓬佩奥并没有随特朗普回到美国，而是前往韩国与韩日外长举行会晤，并于6月14日到访北京，很明显是政策协调和通报情况的工作访问。同一天，俄罗斯总统普京在莫斯科会见到访的朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南，正式邀请朝鲜领导人金正恩年内访问俄罗斯。就在金正恩此次到访北京前一天的6月18日，美国国务卿蓬佩奥与韩国外长康京和通话，表示将尽快与朝方进行高级别对话，落实美朝首脑达成的朝鲜弃核路线。康京和表示，朝美、韩美努力争取在年内就结束半岛战争状态的“终战宣言”达成共识，同时就上述问题与中方进行密切磋商。她重申了文在寅政府的一贯立场，中国在朝鲜半岛无核化和和平进程的全过程中都能发挥重要作用。

　　6月19日至20日，朝鲜劳动党委员长、朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长金正恩对中国进行访问。这是他在短短三个月之内的第三次访华。而第三次与前二次最大的不同，就是金正恩刚刚抵达北京，中国官方媒体就于第一时间发布了消息。3月底和5月上旬，中共中央总书记、国家主席习近平分别在北京和大连与来访的金正恩举行会晤，这二次会晤的消息都在金正恩的访问行程结束之后才发布。金正恩三个月内三次访问中国，朝核问题固然是核心议题，却并非唯一议题。或者从更高的层面看，中朝高层之间互动的进行以及中朝关系的发展，不仅有着自身的战略选择，也必然有关于地区形势和世界局势的考量。可见，与朝鲜半岛有利益关系的几个大国都在紧锣密鼓、争分夺秒地推进对朝外交。

　　“特-金”会后，东北亚地区国际局势正在发生天翻地覆的变化，朝鲜半岛迈向无核化与和平的步伐逐渐加快。而日本作为与朝鲜近在咫尺的邻国，也不得不适应这一国际潮流，开始转变和调整以往视朝鲜为敌的对朝政策，但已经视落后于人了。日本外交一贯注重“面子”，此次既定对朝政策落后于形势发展，显现出日本外交的胶柱鼓瑟。为了找回面子，日本政客和媒体贪天之功为己有，大言不惭地声称美朝首脑会谈得以举行是日本的功劳。

　　日本媒体宣称，是日美坚定联手实施了史上最严厉的对朝制裁起到了作用，把朝鲜“逼到”了谈判桌上。《产经新闻》6月初称，应该感谢日本在美日韩三国合作中坚持对朝持续施压的“原则性”。接着就连美朝会谈地点选择新加坡也成了安倍“指点”特朗普的结果。6月12日，NHK电视台政治部解説员岩田明子(被称为安倍的“亲卫队员”)在美朝首脑会谈直播中说道：“在安倍首相与特朗普总统举行电话会谈时，总统对会谈场所是选板门店还是新加坡犹豫不定，问‘晋三你怎么看?’安倍首相推荐了新加坡。”于是“安倍推荐论”在日本不胫而走，成了日本自鸣得意的精神胜利之法。6月10日的日本共同社也以“安倍‘自卖自夸’主导G7首脑宣言的汇总”为题报道了西方七国峰会。这也算是外交上的失落用媒体宣传来弥补的自我安慰吧?

　　二、日本对朝外交：利益攸关 不甘人后

　　俄罗斯嘛，足球世界杯正在那里踢得热火朝天，咱们还是先说说日本吧。有些中国专家根据日本外交在朝鲜半岛问题上似乎有些形只影单而断言：日本已经在朝鲜半岛问题上“被”出局，至少是“边缘化”了。果真如此吗?恐怕未必。因为任何结论都不应至迷惑于表面现象，需要进行由此及彼、由表及里、去伪存真地认真分析。

　　我曾写过一篇几万字的论文“战后日本的对朝政策”，论述战后日本外交在朝鲜战争、冷战期间和后冷战时代这三大阶段的政策行为，总结了日本外交对朝政策的一大特点就是：利益攸关，密切关注，但却手段缺乏、力有不逮。从根本上说，地缘政治的要素决定了日本外交极为关注朝鲜半岛局势，并且为了维护日本的利益，不断因应半岛局势的变化而采取了积极的政策措施。只不过能够运用的外交手段和腾挪空间实在不足，难免给人留下心有余而力不足的感觉。如果说，介入朝鲜半岛博弈的几个大国有时难免忽略或后置日本利益的话，那么日本外交化被动为主动、以积极行为扭转不利态势的行为特点，在对朝外交方面也依然表现得淋漓尽致。

　　据日本《每日新闻》 5月30日报道，早在5月底，日本政府就开始讨论同朝鲜就绑架问题召开日朝外相会谈的问题。因为日方判断6月12日美朝首脑新加坡会谈很有可能在解决朝核问题上达成协议，日本对朝外交也必须随之改弦更张。通过观察朝鲜劳动党委员长金正恩的反应，再决定是否有必要进行日朝外相会谈。如果成功实现日朝外长会谈，将是继2015年8月时隔约三年来的再次会谈。

　　据日媒报道，多名政府有关人员表示，有关朝鲜劳动党委员长金正恩愿意与安倍首相会谈的意向，美国政府已在12日通过不止一个渠道转达给日本政府。特朗普在新加坡美朝首脑会谈后召开的记者会上，也谈及了绑架问题并指出：虽然没有写进美朝共同声明,但是在首脑会谈中确实谈及，因为这是安倍首相强烈要求的最重要的课题。安倍晋三“予以高度评价，并表示感谢12日晚，安倍与特朗普通电话，听取有关与金正恩谈论绑架问题的情况说明。特朗普指出：有关绑架问题，日本必须与朝鲜直接面对面地交涉。据特朗普告知，他在美朝首脑会谈中对金正恩说：如果实现了完全的无核化，解除了经济制裁,并希望得到正式经济援助的话，只有和日本协商。特朗普对金正恩强调：对于安倍首相来说，不解决绑架日本人的问题，是不会答应进行经济援助的。不知道是不是听了特朗普的这一番话，金正恩才对日朝会谈表现了积极的态度。但早在4月下旬的南北首脑会谈中，金正恩就已向韩国总统文在寅表示“随时准备与日本对话”。金正恩在美朝首脑会谈中表示“可以会晤(日本)首相安倍晋三。我持开放态度”，释放出不排除举行日朝首脑会谈的信息。值得注意的是，金正恩在会谈中始终没有说过“绑架问题已解决完毕”这一朝方既定立场。据日本政府相关人士表示，美朝在水面下的交涉中，朝鲜也对日朝协议表现出积极的姿势。有鉴于此，安倍决定与金正恩会谈。6月12日美朝首脑会晤后，安倍向媒体称：“下定决心必须由日本直接面对朝鲜，通过双边解决绑架问题。”“我想试着与朝鲜建立信赖关系。”声称“日朝之间有很多往来”。曾对尽快举行日朝会谈持慎重态度的政府高官也改口称“美朝会谈使局势发生了变化，接下来是日朝(会谈)”。

　　从安倍急切转向的对朝政策可以看出，眼见美朝“相逢一笑泯恩仇”，日本唯恐在朝鲜半岛问题上“被出局”的焦躁情绪，即“如果朝鲜以美朝会谈为契机大大改善对美关系，就不会再理会持续疾呼强化制裁的日本”(日本政府消息人士语)。河野太郎外相在访问首尔时对媒体吐露真言称：“美朝为解决核及导弹问题迈出了一步。希望绑架问题也不会落后，能得到解决。”

　　为磋商和协调今后的对朝政策，日本外相河野太郎6月13日起访问韩国，14日与美国国务卿蓬佩奥、韩国外长康京和举行日美韩外长的三边会谈以及日美、日韩的双边外长会谈。河野与蓬佩奥12日在美朝首脑新加坡会谈后通电话，就不应放松对朝制裁达成共识。日方力图弄清日美力争实现的“完全且可验证、不可逆的无核化”道路是否已经打通，以及坚持绑架问题“已解决”的朝方态度在美朝会谈中是否发生变化。日本外务省派出官员参加了6月14日、15日两天在蒙古举行的安全问题国际会议“乌兰巴托对话”，与朝方举行非正式磋商;下一步8月1日至4日在新加坡举行的东盟(ASEAN)地区论坛(ARF)期间，外相河野太郎将借部长会议之机同朝鲜外相李勇浩进行会谈。内阁官房长官菅义伟在记者会上表示：“期待朝鲜作为国际社会负责任的一员而改变政策。”绑架问题担当相加藤胜信表示：“绑架问题是最终应由日朝首脑会谈解决的问题。为实现有助于解决问题的会谈，将采取切实努力。”14日，安倍首相与绑架受害者家属在首相官邸会面，就绑架问题强调称：“下定决心必须由日本直接面对朝鲜，通过双边解决。”他还就有关完全无核化的美朝协议称：“这将成为迈向全面解决各项悬案的一步，表示支持。”再一次说明了政府为绑架问题的解决与朝鲜方面谈判的方针。

　　日本政府相关人士14日透露，首相官邸人士对实现日朝首脑会谈极为乐观，认为，几个月内、早的话今年夏天就可以举行。并为举行日朝首脑会谈提出了2个时间窗口：一是9月1日-13日将在俄罗斯的符拉迪沃斯托克举行远东经济论坛，俄罗斯已经发出了邀请，安倍、金正恩均已同意参加。届时双方可以举行首脑会谈。二是下旬将在美国纽约举行联合国大会一般性辩论演讲，据称金正恩也将出席。安倍首相表示要抓紧机会力争9月实现日朝首脑会谈。首相官邸已经决定：鉴于安倍和金正恩都将参加定于9月份举行的上述两个国际会议，故将借机争取实现日朝首脑在第三国会谈，并开始与朝方展开事务层级的协调。18日在参院决算委员会会议上，安倍表示：将力争利用9月份两个国际会议的机会，与朝鲜劳动党委员长金正恩举行首脑会谈。他强调：“为了解决朝鲜绑架日本人问题，不能放过任何机会。”并且表示“既然要举行(日朝首脑会谈)，就必须有助于解决朝鲜的核与导弹以及绑架问题”。安倍指出，“解决绑架问题需要重大决断。金委员长已具有实现(美朝)会谈的领导力。希望日朝间也开启新篇章，冲破互不信任的藩篱，解决绑架问题”，但“最后必须由我本人与金委员长面对面，举行首脑会谈。”同时也表明了“不解决绑架问题就不会有邦交正常化，也不会提供经济合作”的既定政策方针。关于针对朝鲜的陆上部署型导弹拦截系统“陆基宙斯盾系统”，安倍表示“无法从目前存在射程覆盖我国的数百枚弹道导弹这一事实转移目光”，表明引进方针不变。在积极推进外交对话的同时，坚持既定的反导弹装备的引进和更新，是日本政府应对朝鲜的两手。因此，在日朝关系上，日本最关注的两大问题是：绑架人质、核与导弹，基本对策是：外交与安全的两手并进。

　　三、国内政治考量与日本人被绑架问题

　　据《产经新闻》 6月8日报道，当特-金新加坡峰会确定之后，唯恐在朝鲜半岛问题上被出局的日本外交即要求在特-金会之前紧急安排日美峰会。美国基于盟国关系的考量而表示同意。安倍首相于日本时间6月8日凌晨到访美国，在白宫同特朗普总统进行了会谈。美日首脑会谈当初的预定是两位首脑进行一对一的对话(只有双方翻译参加)，但后来外务大臣河野太郎和副总统彭斯也参加进来，进行了约45分钟的会议。

　　安倍要求美方在美朝首脑会谈上提起绑架问题，特朗普表示将按照日方的意思与朝鲜协商。双方再次确认：美方将在12号举行的新加坡会谈上向朝方提出日本人被朝方绑架的问题。安倍表示日美能做此约定，感到十分高兴。安倍在会谈之后的记者见面会上明确表示：为解决日本人被绑架问题，可以与金正恩进行会谈。他说:为了尽快解决绑架问题，我希望能同朝鲜直接会话，要用尽所有方法解决问题。最终这个问题还是需要由我和金委员长来解决。6月14日，安倍在会见人质家属时表示说：如果朝鲜不说让所有的人质都回来，“我就不去朝鲜”。 6月16日他在读卖电视节目采访时再次表示：“所有的被绑架者都回到日本时，日朝问题就初步解决了。绑架问题不解决，我们不会提供经济支援。希望金正恩委员长作出大决断。”但他又表示说：“最终，必须要我本人与金正恩委员长会面，进行绑架问题会谈，我希望迈出踩破不信任之壳的一步。”日本的对朝外交之所以念念不忘绑架问题，一来是国内政治的需要，9月的自民党总裁选举在即，志在必得的安倍不能忽视国内民众的要求;二来这也是有利于日本介入朝鲜半岛问题的、一个占据道义制高点的切入点和抓手。显然，日本政府试图把绑架问题从日朝之间的双边议题泛化为国际问题，利用国际资源，既能施压于朝鲜，又能牵制美朝峰会，还能阻止自己的被边缘化。可谓一举三得。

　　美日双方一致认为，一定要迫使朝鲜切实履行联合国安理会的决议，完全放弃大规模破坏武器和所有射程的弹道导弹。安倍再次强调，要在核、导弹、绑架问题都解决的情况下，日朝恢复邦交正常化之后，日本才能进行对朝经济援助。特朗普对此表示理解，双方一致认为在朝鲜采取切实行动弃核之前，不能解除制裁。特朗普承诺，关于美朝首脑会谈的结果，将通过电话会谈直接向安倍说明。安倍设想的是软硬兼施：继续通过特朗普在美朝谈判中提及绑架问题来对朝施压，同时还暗示提供经济援助以利诱朝鲜。安倍说：在日朝会谈举行之际，“如果重要的绑架问题得到解决，我国也将基于《日朝平壤宣言》清算不幸的过去、实现邦交正常化、进行经济合作。”

　　12号当晚，安倍首相即在首相官邸面对记者团发表讲话认为，“关于推动朝鲜半岛无核化，金正恩的意见再次以文件的形式得以确认。诸多待解决的问题又向前进了一步，日本也对此表示支持”。“美朝会谈是解决绑架、核导弹问题的第一步。但是相反，这也仅仅是解决各个问题的一个开端而已。”安倍说：“在得到特朗普先生的强有力支援下，日本将与朝鲜直接接触，我决心要直接解决绑架问题。”但他也强调：今后将会是一个相当漫长的路程。前途崎岖坎坷，并非阳关大道。12号下午的记者会上，官房长官菅义伟一面赞赏特朗普的努力，一面表示也希望朝鲜能改变自己的政策，履行国际职责。外务大臣河野太郎当天下午也和美国国务卿蓬佩奥进行了电话会谈，蓬佩奥介绍了美朝会谈的概要，并再次确认了美日韩之间继续进行紧密合作的基本方针。

　　但是日方对朝的防范和警惕心态并未解除。就在6月12日前，安倍先后3次与特朗普晤谈，请美国一定要在对朝接触中提及绑架日本人质问题，并反复强调在朝鲜采取无核化具体措施前绝不能放松对朝制裁。安倍甚至在西方七国首脑会议上还主导了对朝继续施加压力的共识。防卫大臣小野寺五典6月2日于新加坡亚洲安保会议发言，“我们只需对对话作出回应，不必提供相应的物质回报。”12日他又对记者团强调称，随着美朝会谈的推进，即使达成协定，在没确定朝鲜有任何具体行动之前，日本绝不会掉以轻心。而日本的担心，一是强调朝鲜三番五次欺骗以美国为首的国际社会，违背约定强行推进和导弹的实验开发;二是如果美朝就朝鲜半岛无核化达成一致，可能导致驻韩美军在某个时点撤退，使远东的安保环境发生重大变化，日本的军事负担必将增加;三是如果朝鲜今后依然背叛对国际社会的承诺，偷偷进行核导弹开发的话，美朝关系转而更加紧张，美国可能先发制人进行攻击，日本作为盟国既要履行同盟义务，又可能因为近在咫尺而遭受战火波及。日本外务省高层表示，“即使面对美朝首脑会谈的结果，‘没有绑架、核试验和导弹问题的解决，就没有日朝邦交正常化’这一立场也不会改变。”显然，对于12号的美朝首脑会谈和双方签署的《新加坡共同声明》，日本政府一方面给予了高度评价，但也认为共同声明中虽然提及了日本关心的诸多问题，不过并未对包括美朝首脑口头协议在内的内容作具体解释，今后将持续关注朝鲜的具体行动和美朝协议的走向。其对朝警惕和怀疑的心态了无变化。或许是日方已经认识到，日朝之间的怀疑和不信致使举行首脑会谈的时机还不成熟，日本内阁官房副长官西村康稔16日表示说，8、9月份实现日朝首脑会谈的可能性不大。试图为对朝外交和首脑谈判的不成功预先找一个足以安然退下的台阶。

　　四、日本设想：经援朝鲜三阶段

　　面对美朝峰会后有实质性友好发展势头的美朝新关系，对朝制裁最为坚决的日本政府被迫开始展现改变政策的姿态。

　　据《读卖新闻》6月14日报道，安倍首相在美朝新加坡峰会即将召开前就开始转变对朝态度。6月11日，安倍在东京举办的第24届国际交流会议“亚洲未来”的晚宴上发表演讲表示，如果朝鲜选择经济发展的道路，将有利于整个亚洲。呼吁朝鲜停止与国际社会的博弈、积极推动经济发展。强调称如果朝鲜放弃核导开发并解决绑架日本人问题，就“准备展开经济合作”。这是在美朝首脑会谈举行前，强调只要绑架问题没有解决、日本就不会提供经济援助的基本立场。同时也是“向朝鲜传递‘不要错过这个机会’的信号。”日本政府对此非常自负和自信，认为在美国为朝鲜体制提供安全保障后，能够给朝鲜提供大规模经济援助的非日本莫属。

　　《日本经济新闻》6月14日报道，美朝峰会结束后，日本政府开始真正摸索与朝鲜启动磋商的途径。朝鲜能否满足2002年《日朝平壤宣言》的要求，将成为是否提供经济援助的先决条件。6月11日，安倍在日本经济新闻社主办的“亚洲的未来”国际交流会议上发表了主旨演讲，阐明了未来对朝鲜以投资形式进行的经济合作构想。作为日本最擅长、最有利的谈判筹码，对朝经济援助考虑视朝鲜弃核以及绑架问题解决的程度，分为3个阶段提供：核设施的检查费用，人道主义救助，经济援助。

　　第1阶段是为国际原子能机构(IAEA)提供对朝核查的初期费用。内阁官房长官菅义伟6月13日在记者会上表示，“IAEA重启对朝鲜核查活动时，日本准备支援初期费用”。即考虑提供IAEA启动核查时的人员和器材采购、物资配备所需之初期费用。鉴于美国总统特朗普在6月12日特-金会后的记者会上，表示“日韩已准备提供支援”，似可说明美日韩之间已就承担朝鲜无核化所需部分费用达成意向性共识。日本要求朝鲜实现“完全、可验证、不可逆的无核化”(CVID)，如此则IAEA的核查不可或缺。2007年IAEA核查朝鲜宁边核设施时日本政府提供了50万美元。

　　第2阶段是通过国际机构提供大米、小麦和药品等人道主义援助。不包含直接的现金援助，而是提供粮食和医药品。2000年，日本曾向朝鲜援助价值1000亿日元(1日元约合0.009美元)的50万吨大米时。为推动朝鲜重新调查被绑架日本人平安与否等事宜，日本在2014年的斯德哥尔摩协议中承诺“在适当时期讨论实施对朝鲜人道主义援助”，朝方要求在提交调查报告的同时获得人道主义援助，日朝双方未能就此达成妥协，该协议因此并未得到履行，2016年朝鲜单方宣布全面中止调查。菅义伟6月13日在记者会上表示，“将敦促朝鲜继续履行斯德哥尔摩协议。”强调提供人道援助时，必须有人质回国等看得见的成果。再次以人道主义援助作为筹码，推动解决绑架日本人问题。日方将以确认被绑架者是否生存、实现回国等看得见的成果作为对朝人道主义援助的前提条件。

　　第3阶段是包括基础设施建设等大型项目的经济援助。这样的合作也不是现金援助方式，而是通过经济合作以投资的方式进行。2002年的《日朝平壤宣言》写明，实现日朝邦交正常化后，日本政府将提供无偿资金援助和日本国际协力银行提供融资等。日方强调，2002年《日朝平壤宣言》已经指出，朝鲜解决核导问题，日朝“邦交正常化后进行经济合作”，这是日本政府的基本立场。1965年日韩邦交正常化时，日本对韩国提供了5亿美元的经济援助。根据韩国的先例，考虑到物价变动等因素，对朝鲜经济援助的规模将超过1万亿日元。这无疑使一笔巨额资金支出。在美朝会谈中，朝鲜劳动党委员长金正恩承诺朝鲜半岛的完全无核化，但共同声明中缺少“完全、可验证、不可逆的无核化”和废弃导弹的表述。与日朝邦交正常化捆绑的第3阶段经济援助难度很高。但日本政府并不是直接把无核化费用交给朝鲜，而是提议建立一个管理朝鲜无核化事务的国际性机构，通过该机构提供。

　　与日本官方的乐观预期和积极筹划相反，朝鲜舆论对日继续语言攻击、而且措辞严厉。两相对照，反差极大。据产经新闻6月4日报道，在美朝首脑新加坡会晤来临之际，朝鲜不断强调“疏远日本”、“孤立日本”，称“绑架问题已经解决”，并要求日本就侵略朝鲜半岛、造成巨大伤害的历史进行赔偿。

　　6月3日，朝鲜祖国和平统一委员会官方网站“我国民族同胞”发表评论称，“日本反动势力不过是美国最大走狗，每天叫唤‘一同施加最大压力’”，“那种丑态带来的不过是现在这种‘疏远日本’的现象”。4日，该网站又针对绑架问题发表言论称“已经解决”，“白纸黑字写得清清楚楚”，“他们应当首先为过去占领我国并对我国人民犯下前所未有的罪行进行道歉和赔偿”。4日，朝鲜媒体引用部分日本媒体报道称，“日本现在正在为‘疏远日本’现象担忧”，并使用“Japan passing(路过日本)”和“蚊帐之外”等词语不断对日本进行语言攻击。然而，安倍首相却十分肯定地表示：“日本不在蚊帐之外。”朝鲜的这一对日严厉批评似乎与其近来缓和态度、准备对话的立场大相径庭，但仔细分析，与其说朝鲜在煽动各国孤立日本，不如说它实际上期待日本主动接近它，要求日本进行“赔偿”的朝鲜似乎希望参考美朝会晤结果考虑实现日朝邦交正常化，并希望从日本获得经济援助。

　　就在日本政府乐观地以为举行日朝两国首脑会谈势在必行时，朝鲜的《民主朝鲜》6月16日发表了一篇题为“被逼入悬崖边缘的安倍的政治生命”文章，报道了近来因森友和加计问题陷入麻烦中的安倍窘况，称“安倍忙这忙那地一心要免于承担自己的责任”。日媒认为，朝鲜此文绝口不提绑架问题，多少反映了朝鲜对安倍的嘲讽和厌恶。日本媒体检索朝鲜中央通信社的网站发现，该社与朝鲜《劳动新闻》和《民主朝鲜》三大朝鲜媒体今年以来在文章标题中点名批评安倍共计18次，甚至超过了批评美国总统特朗普的15次，而韩国总统文在寅被点名批评的次数为0。朝鲜对安倍的憎恶一来是因为安倍政府在绑架与核问题上坚持对朝鲜“极限施压”。二来是安倍政府在2014年3月17日向联合国人权理事会递交联合国调查委员会关于朝鲜人权的最终报告，“告发”金正恩委员长犯有“反人道罪”，此后国际社会异口同声地严厉谴责金正恩，安倍由此成了朝鲜的眼中钉。

　　由此看来，日朝首脑会谈的前景恐怕不像日方所想象的那么乐观可期。

　　1、朝鲜能够接受日方解决绑架问题之后、再实现邦交正常化的先决条件吗?

　　据多名日本政府人士称，自从今年 6月“到目前为止，通过各种渠道在与朝鲜进行沟通，将继续抓紧进行。“现在的日本缺乏与朝鲜沟通的渠道。“所谓’，实际上只是向朝鲜大使馆发送了传真。“首相官邸亲信头疼的是’。

        2、借助美国“极难操作6月“极限施压“的态度。

　　200亿美元的殖民统治损害赔偿款。日方根据日韩建交的模式估算，5亿美元(2亿借款)的替代赔偿。如果考虑物价变动等因素，那么日本对朝经济合作规模将为4、日朝双方营造出来举行首脑会谈的良好气氛了吗?恐怕未必。事实上，日方在进行沟通的同时，也没有放弃对朝施压和视朝为威胁。河野外相15日还表示说：”而且日本在军事上的对朝鲜监视警戒一刻也没有放松。就在美朝首脑会谈当天，日本还发射了“雷达”，朝鲜如果认为这是日本故意对朝示威，也在情理之中。因为朝鲜一直谴责”

　　虽然日本政府非常重视金正恩委员长在与特朗普总统的会晤中并没有提及“已经解决”绑架人质问题的积极信息。但朝鲜在6月15日夜通过国营的平壤电台发表评论依然声称，这个问题“已经解决了”。这是美朝首脑会谈后，朝鲜首次重申绑架问题“已经解决”的立场。评论表示“日本持续抛出已经解决的绑架问题，是想得到自己的利益。现在只有日本执拗于毫无谋略的对朝强硬政策。国际社会目前一直欢迎朝鲜半岛的和平氛围，日本却拼命要阻挠，这是幼稚笨拙且愚蠢的丑态。”用语之尖刻，一如既往，在舆论战方面，朝鲜可是从来也没有认过下风的。

　　为了避免因为日方事先设置先决条件而导致日朝首脑会谈胎死腹中，日本老一辈政治家、外交家、前众议长河野洋平建议：日本应该先与朝鲜建交，实现两国关系正常化，再谈绑架人质等问题。但安倍在16日的访谈中对此坚决拒绝。绑架问题能否通过日朝首脑对话予以解决，已经成为证明安倍领导力的试金石，甚至关乎安倍政权能否稳固和延续的根本性问题。