沈丁立：印度莫迪政府动作不断意欲何为

　　1会晤特朗普：带着三重目的

　　问：莫迪访美谈些什么?

　　答：这是莫迪任印度总理以来第五次访美，也是特朗普总统上台后他首次访美。冷战结束后，出于地缘政治的考虑，美国过去支持巴基斯坦制衡苏联的动力消失，进而对昔日苏联的重要地区合作伙伴印度的牵制因素也荡然无存，印度在美国全球战略中的地位持续上升。

　　随着中国的崛起，从克林顿到奥巴马都更加重视印度在美国南亚政策中的地位，以实现美国在亚洲与全球利益的三大目标：利用印度经济发展，拓展美国对印度市场的进入;利用印度反恐，推进美国的安全利益;利用并推动印度崛起，实现对中国的制约。美印在上述领域的合作对印度并无明显损害，因此印度在过去二十多年中对外交原则做了重大调整，逐步走上借助美国实现经济与防务现代化的务实道路。

　　然而，特朗普的执政理念是“让美国再次伟大”，定义是狭窄的“雇美国人、买美国货”。印度的经济体量与短期市场价值完全无法与中国相比，加上美国对地缘政治关注下降，因此特朗普政府对印度的重视也在下降，使莫迪政府感到不安。

　　莫迪此次访美目的有三：说服特朗普对印度更加重视;增进与美国的经济互惠合作，既要开放印度市场助推“让美国再次伟大”，也要保护印度科技人员在美国就业;推动印美军贸合作，突出表现在从美国高价进口先进无人侦察机，大幅度提升印度对海对地侦察能力，战略背景显然是针对中国逐步增强的在印度洋地区海上力量的存在。从印美发表的会谈成果来看，应该说这三项目标多数取得成效。

　　美国同意对印度出口22架MQ-9B型“卫士”无人侦察机，是美国首次向非盟国转移此款先进飞机，但印度为此付出四倍的溢价，被狠狠砍了一刀。印度还十分在乎美国大幅削减H1-B签证对印度科技人员入美谋职的影响，但会谈并未就此取得妥协。

　　2进上合组织：触角伸向中亚

　　问：印度进上合组织目的是什么?

　　答：印度全方位外交近期屡屡取得进展，不仅与美国新政府实现对表，而且在多年努力后加入了由中俄创建并主导的上海合作组织，从而使其反恐与发展合作的触角在机制上从南亚延伸到了中亚。此次上合组织扩容还同时接纳了巴基斯坦加入，是该组织的一次重大扩展。

　　印度加入上合组织，首先是其反恐与发展理念与上合组织有着诸多吻合。这表明印度外交的务实性，即使它与中国和巴基斯坦存在地缘战略竞争，但在可能合作的领域不会放弃机会。印度不会不注意到上合组织的机构内涵已经升级已经从单一的打击“三股黑势力”，扩展到反恐与发展并举的双轮驱动。通过加入上合组织，印度势必能分得共同发展的一杯羹。

　　中国发展日益壮大，在上合组织经济发展方面的影响力也日益增长。相形之下，俄罗斯作为上合组织共同发起国，在此领域的影响力相对有所衰弱。俄罗斯为印度加入上合组织积极搭桥，无疑有着通过上合扩容以实现体系再平衡的意图，这也使巴基斯坦同时加入上合组织成为必要。

　　印度和巴基斯坦同时加入上合组织，既给上合组织反恐与发展注入了新的资源与动力，也可能将这两个国家在反恐方面存在的严重分歧带入上合组织。尤其是印度指责巴基斯坦特定人士为恐怖分子，为巴基斯坦坚决反对，中国也无法接受。

　　26日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普和印度总理莫迪出席联合新闻发布会 图新华社发

　　3建亚非走廊：挑战“一带一路”

　　问：印日美为什么要共建亚非增长走廊?

　　答：5月中旬，中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛，印度是受邀国中唯一缺席的国家。5月下旬，莫迪提出“亚非增长走廊”的倡议，邀请日本和美国共同参加，似有同中国在非洲就经济国际合作打擂台之势。

　　印度一贯视中国为最大的地区竞争者，对中国快速崛起可能对印度及周边地区产生的安全后果向来敏感。在上届印度政府看来，中国的“一带一路”倡议可能给印度带来机遇，印度不应坐失搭上“一带一路”快车的良机，但也要重视“一带一路”发展可能给印度带来的战略挑战。

　　1会晤特朗普：带着三重目的

　　问：莫迪访美谈些什么?

　　答：这是莫迪任印度总理以来第五次访美，也是特朗普总统上台后他首次访美。冷战结束后，出于地缘政治的考虑，美国过去支持巴基斯坦制衡苏联的动力消失，进而对昔日苏联的重要地区合作伙伴印度的牵制因素也荡然无存，印度在美国全球战略中的地位持续上升。

　　随着中国的崛起，从克林顿到奥巴马都更加重视印度在美国南亚政策中的地位，以实现美国在亚洲与全球利益的三大目标：利用印度经济发展，拓展美国对印度市场的进入;利用印度反恐，推进美国的安全利益;利用并推动印度崛起，实现对中国的制约。美印在上述领域的合作对印度并无明显损害，因此印度在过去二十多年中对外交原则做了重大调整，逐步走上借助美国实现经济与防务现代化的务实道路。

　　然而，特朗普的执政理念是“让美国再次伟大”，定义是狭窄的“雇美国人、买美国货”。印度的经济体量与短期市场价值完全无法与中国相比，加上美国对地缘政治关注下降，因此特朗普政府对印度的重视也在下降，使莫迪政府感到不安。

　　莫迪此次访美目的有三：说服特朗普对印度更加重视;增进与美国的经济互惠合作，既要开放印度市场助推“让美国再次伟大”，也要保护印度科技人员在美国就业;推动印美军贸合作，突出表现在从美国高价进口先进无人侦察机，大幅度提升印度对海对地侦察能力，战略背景显然是针对中国逐步增强的在印度洋地区海上力量的存在。从印美发表的会谈成果来看，应该说这三项目标多数取得成效。

　　美国同意对印度出口22架MQ-9B型“卫士”无人侦察机，是美国首次向非盟国转移此款先进飞机，但印度为此付出四倍的溢价，被狠狠砍了一刀。印度还十分在乎美国大幅削减H1-B签证对印度科技人员入美谋职的影响，但会谈并未就此取得妥协。

　　2进上合组织：触角伸向中亚

　　问：印度进上合组织目的是什么?

　　答：印度全方位外交近期屡屡取得进展，不仅与美国新政府实现对表，而且在多年努力后加入了由中俄创建并主导的上海合作组织，从而使其反恐与发展合作的触角在机制上从南亚延伸到了中亚。此次上合组织扩容还同时接纳了巴基斯坦加入，是该组织的一次重大扩展。

　　印度加入上合组织，首先是其反恐与发展理念与上合组织有着诸多吻合。这表明印度外交的务实性，即使它与中国和巴基斯坦存在地缘战略竞争，但在可能合作的领域不会放弃机会。印度不会不注意到上合组织的机构内涵已经升级已经从单一的打击“三股黑势力”，扩展到反恐与发展并举的双轮驱动。通过加入上合组织，印度势必能分得共同发展的一杯羹。

　　中国发展日益壮大，在上合组织经济发展方面的影响力也日益增长。相形之下，俄罗斯作为上合组织共同发起国，在此领域的影响力相对有所衰弱。俄罗斯为印度加入上合组织积极搭桥，无疑有着通过上合扩容以实现体系再平衡的意图，这也使巴基斯坦同时加入上合组织成为必要。

　　印度和巴基斯坦同时加入上合组织，既给上合组织反恐与发展注入了新的资源与动力，也可能将这两个国家在反恐方面存在的严重分歧带入上合组织。尤其是印度指责巴基斯坦特定人士为恐怖分子，为巴基斯坦坚决反对，中国也无法接受。

　　26日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普和印度总理莫迪出席联合新闻发布会 图新华社发

　　3建亚非走廊：挑战“一带一路”

　　问：印日美为什么要共建亚非增长走廊?

　　答：5月中旬，中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛，印度是受邀国中唯一缺席的国家。5月下旬，莫迪提出“亚非增长走廊”的倡议，邀请日本和美国共同参加，似有同中国在非洲就经济国际合作打擂台之势。

　　印度一贯视中国为最大的地区竞争者，对中国快速崛起可能对印度及周边地区产生的安全后果向来敏感。在上届印度政府看来，中国的“一带一路”倡议可能给印度带来机遇，印度不应坐失搭上“一带一路”快车的良机，但也要重视“一带一路”发展可能给印度带来的战略挑战。

　　而在莫迪政府看来，中国的“一带一路”倡议给印度带来的更多是挑战，原因有三。

　　第一，作为“一带一路”项目的旗舰，中国与巴基斯坦的“中巴经济走廊”项目将实现中巴陆路交通互联互通，但该通道将穿越印巴之间存在领土争议的巴控克什米尔地区，印度无法接受。尽管中国一再表示即使在上述地区修建基础设施并实现互联互通，也不表示中国对争议地区的主权归属采取立场。但印度坚持认为，只要道路穿越该地区就在事实上表明中国采取了偏向巴基斯坦的立场。对中国在争议地区修建基础设施并可能事先未征求印度意见，印度也相当不满。

　　第二，中国在南亚多国推进“一带一路”合作，实现中国与合作伙伴互利共赢，同时也必然增进中国在这些国家的影响力，因此将削弱印度认为的它在南亚的核心地位。

　　第三，“21世纪海上丝绸之路”贯穿印度洋地区，中国推动海丝合作，必然扩大在印度洋地区的经济影响。加上中国海军在印度洋地区频繁出入，并在该地区首获“海外补给中心”，这在习惯信奉“印度洋是印度人的洋”的印度看来，都是对它安全利益的挑战。

　　莫迪政府抵制“一带一路”国际合作高峰论坛，随后推出印日美联手建设“亚非增长走廊”，就是在上述背景下发生。5月23日，在非洲开发银行第52届年会在印度举行期间，莫迪在有日本官员参加的这场活动上，对来自非洲54个国家的参会代表宣布他的计划。在演讲中，莫迪特地将印度对非洲的援助与中国作比较，表明他不甘中国在非洲的发展援助，有意同中国在非洲开展竞赛。

　　4非法越边境：战略政策成疑

　　问：印度在中印边界非法越界意欲何为?

　　答：印度在冷战后日渐采取外交领域的务实态度，但莫迪上台后在对华立场上更趋负面与强硬。近日印军在中印边界锡金段越境阻碍中国修筑公路，显得十分突兀与莽撞。

　　中印交界绵长，历史交往悠久，却从未确定边界。历史上由英国殖民者代表印度强加给中国的“麦克马洪线”，根本未被中国历届中央政府接受。印度在独立后沿用“麦线”并继续蚕食，也不被中国接受。在“麦线”以外区域中印接壤的边界迄今也未被双方谈判确定。

　　自上世纪90年代以来，中印经谈判达成了一系列在边境地区合作管控安全的协议。1993年，中印达成《边境实控线区保持和平与安宁的协定》。1996年，双方达成《边境实控线区军事领域信任措施协定》。2013年，在印度时任总理辛格访华期间，中印又签订了《边境防务合作协议》。这些协议，确定了两国在边境地区合作实现和平与稳定的原则与措施，确保了两国在有争议地区长期避免发生重大的武装冲突。

　　近日冲突，出现在原本并不存在边界争议的原锡金与中国的交界地区。锡金原为主权国家，但在1975年被印度兼并，这一事实为中国在2005年所承认。在锡金被印度兼并之前，中国与锡金早就确定双方边界，有着充分的历史与法律依据。印度兼并锡金后，也从未对这段新的中印边界提出异议。

　　可见，中国在即使印度也认定的中国一侧洞朗地区修筑公路，纯属中国主权范围之事，况且出于大局，中国还事先对印度做了通报。但是，近日印度军队非法越过边界，进入中国一侧，以人墙方式对峙，阻止继续修路，其间还与中国人员发生摩擦。

　　鉴于事件的严重程度，中国外交部和国防部分别发表声明，指出中印边界锡金段由1890年《中英会议藏印条约》划定，印度独立后多次以书面形式对此予以确认，承认双方对锡金段边界走向没有异议。中国要求印度尊重边界条约规定，尊重中国领土主权，立即撤回越界的边防人员并彻底调查此事 维护好中印边界锡金段的和平与安宁。出于安全考虑，中国不得不暂缓安排印度官方香客团经中印边界锡金段乃堆拉山口入境朝圣，并已通过外交渠道通知印度。

　　如果说印度出于务实而加强与美日合作，从而发展自身经济与防务，这是完全可以理解的。如果说印度因为担心中国而采购美国军火并与美日开展军演，这也不难理解。如果说印度对中国推动“一带一路”倡议有所忌讳而另设擂台，这就不免令人叹息印度的小肚鸡肠。

　　但是，当印度军队非法越界来到中国主权区域内阻挡中国实施主权，这就令人怀疑印度的战略动机。印度是不惜侵犯中国主权也要同中国对抗吗?印度是相信有足够实力与中国武力对抗吗?印度是认定美日会为它同中国武力对抗拔刀相助吗?就靠莫迪总理此次访美就能锁定美国对印度向中国主权发起挑战的支持吗?

　　印度声称中国造路造到了印度境内，真不知依据是什么。中国已经明确告诉印度和世界，中国与锡金边界的法律依据早就为此前的印度政府所接受。如果既无象样理由又无适当实力，就是完全失去了理性，这可不是印度务实外交的本意，莫迪政府和印度人民不妨三思而后行。