两岸关系中的美国因素：对抗“外部势力干涉”就是针对美国?

　　进入2019年，中美建交已走过40个年头，同时也是台美断交四十年，在中美关系面临历史性挑战的局面下，台湾面临复杂国际形势，同时也迎来重新定位的契机。

　　新年伊始，先是台湾地区领导人蔡英文在元旦致词提及“四个必须”，然后国家主席习近平在隔天发表讲话，首次宣示“郑重倡议，在坚持九二共识、反对台独的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”这番表态，给当下的两岸关系带来巨大影响，不到几小时蔡英文再次表示“不会接受九二共识、不会接受一国两制”。

　　若说过往两岸还有一定的模糊空间，此后这个模糊空间当然还存在、只是现实更赤裸裸地浮现了——统独议题，将会是往后两岸关系的主轴，而在中美关系大变局之下，台海局势的演变将成为全世界关注的焦点。

　　一、领导人讲话显示两岸的立场分歧

　　自从蔡英文在2016年当选台湾地区领导人以来，大陆采取了一系列措施削弱台湾的国际地位。去年春天，多米尼加共和国和布基纳法索与中国建立了外交关系。去年8月，萨尔瓦多断绝了与台湾的外交关系，只剩下17个国家仍在外交上与台湾保持关系。

　　习近平此次的讲话发表在纪念中国改变对台政策40周年的日子。1979年，美国与中国建交，并与台湾断交。中国大陆在邓小平领导下，逐渐走入市场经济主导的路线。当年1月1日，全国人民代表大会常务委员会发表第五次告台湾同胞书，向台湾提出统一呼吁，并首次提出了开放两岸三通，结束军事对峙，等呼吁。外界公认这份文件底定了四十年来对台政策的目标。

　　习近平的讲话以九二共识基底，再提一国两制，阐述了对台方针。他表示，一国两制会考虑“台湾现实情况”，若台湾接受一国两制，“回归祖国”，台湾的“私人财产”或“宗教信仰”等权益会得到充分保障。

　　习近平强调，反台独及统一台湾是两岸唯一出路，并以“中国人不打中国人”、“不放弃武力统一”、打击“台独与境外势力”作结论。此次演讲无疑是中国最高领导人以“最大诚意”向台湾人民召唤统一。并号召两岸同胞要“共谋和平、共护和平、共享和平”。

　　习近平还提及，台湾的市场，有赖于中国大陆，才能活络。习演讲强调，“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标凖共通”。习近平并提到可“率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”。习近平此次的经济论述，或能与台湾九合一选举后，众多台湾政治人物反复强调，扩大大陆游客或大陆资金投资台湾市场，“两岸一家亲”等诉求相比对。

　　而蔡英文却在当天下午作出回应称，“我们始终未接受‘九二共识’。”她同时表示，台湾绝不会接受“一国两制”。她表示，“我们愿意坐下来谈，但作为民主国家，凡是涉及两岸间的政治协商、谈判，都必须经过台湾人民的授权与监督，并且经由两岸以政府对政府的模式来进行。在这个原则之下，没有任何人、任何团体，有权利代表台湾人民去进行政治协商。”有分析指，这是蔡英文担任总统后首次公开表态不接受“九二共识”。

　　蔡的回应无疑显示了两岸的立场分歧，人们清楚地看到，台湾存在争议的未来仍然是一个可能引发危机的不稳定问题，特别是如果海峡两岸的一方对另一方——或对已加强了对台支持的关键盟友美国——的意图判断错误的话。

　　二、两岸关系中的美国因素

　　1、美台“断交”

　　中华人民共和国在建立初期不获西方国家承认，美国把驻华大使馆撤往台北，随后朝鲜战争、越战相继爆发，美国反共情绪高涨，两国关系毫无改善迹象。但冷战期间苏联与西方国家关系紧张，而中苏在1969年爆发珍宝岛冲突，促成了中美靠近、谋求关系正常化的契机。

　　1969年，美国总统尼克松上台后，谋求联华制苏，下令放宽对华贸易制裁，但适逢中国文化大革命，建交之路不容易。1971年，中美透过乒乓球外交，以体育交流打开了封闭多年的大门。

　　美国时任国家安全顾问基辛格的秘密访问促成尼克松首度访华，双方签署《上海公报》，决定“暂时”搁置两岸问题，承诺会为外交关系完全正常化努力。1975年时任美国总统福特访华，再次表明两国建立外交关系的意愿。

　　台湾则在这20多年间已经历了一轮断交潮，早在中华人民共和国成立不久后，苏联、东欧、英国、瑞典已选择与“中华民国”断交，后来又于1971年被迫退出联合国，再触发一轮断交潮。

　　因此美台“断交”不是一个意外，中美建交前已有很多不同的互动。台美关系降级为“非官方”关系也只是时间问题，当时的台湾只能够默默地看着美国与对岸愈走愈近。

　　时任“中华民国”总统的蒋经国，在1978年12月16日的凌晨获告知华盛顿与北京建交，与中华民国断交，并且废止共同防御条约。翌日，蒋经国对美国提出抗议，台湾爆发反美示威浪潮，支持政府谴责美国。12月27日，卡特指派副国务卿克里斯托弗赴台湾说明，遭到示威群众攻击而受伤，台湾当时的反应，比退出联合国时更为激动。

　　但事实上，过去40年台美关系并未出现恶化，在观察人士眼中，美国对台湾仍有实质性的支援，断交只是把关系“去官方化”。

　　断交后，驻台美军离开，原本的台北的驻美大使馆变成“美国在台协会”(AIT)，该协会被美国称为民间机构，职责是促进美台贸易及金融发展。台湾当局则设立“北美事务协调委员会”(CCNAA)作为对等机构，属于台湾行政院特设单位。

　　1979年台美断交的同时，美国国会制定《台湾关系法》以规范美台关系，并承诺提供防御性武器给台湾，抗拒任何足以危及台湾人民安全，或社会、经济制度之强制活动。这则法案确保了两地维持实质关系，如经贸合作、免签证待遇等措施，促进了两地人民交流及合作。

　　目前，台湾是美国第11大的贸易伙伴，中美2017年贸易总值是5837亿美元;两岸贸易总额则为1390亿美元，比台美同年贸易总额是868亿美元高。

　　进入2019年，中美建交已走过40个年头，同时也是台美断交四十年，在中美关系面临历史性挑战的局面下，台湾面临复杂国际形势，同时也迎来重新定位的契机。

　　新年伊始，先是台湾地区领导人蔡英文在元旦致词提及“四个必须”，然后国家主席习近平在隔天发表讲话，首次宣示“郑重倡议，在坚持九二共识、反对台独的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”这番表态，给当下的两岸关系带来巨大影响，不到几小时蔡英文再次表示“不会接受九二共识、不会接受一国两制”。

　　若说过往两岸还有一定的模糊空间，此后这个模糊空间当然还存在、只是现实更赤裸裸地浮现了——统独议题，将会是往后两岸关系的主轴，而在中美关系大变局之下，台海局势的演变将成为全世界关注的焦点。

　　一、领导人讲话显示两岸的立场分歧

　　自从蔡英文在2016年当选台湾地区领导人以来，大陆采取了一系列措施削弱台湾的国际地位。去年春天，多米尼加共和国和布基纳法索与中国建立了外交关系。去年8月，萨尔瓦多断绝了与台湾的外交关系，只剩下17个国家仍在外交上与台湾保持关系。

　　习近平此次的讲话发表在纪念中国改变对台政策40周年的日子。1979年，美国与中国建交，并与台湾断交。中国大陆在邓小平领导下，逐渐走入市场经济主导的路线。当年1月1日，全国人民代表大会常务委员会发表第五次告台湾同胞书，向台湾提出统一呼吁，并首次提出了开放两岸三通，结束军事对峙，等呼吁。外界公认这份文件底定了四十年来对台政策的目标。

　　习近平的讲话以九二共识基底，再提一国两制，阐述了对台方针。他表示，一国两制会考虑“台湾现实情况”，若台湾接受一国两制，“回归祖国”，台湾的“私人财产”或“宗教信仰”等权益会得到充分保障。

　　习近平强调，反台独及统一台湾是两岸唯一出路，并以“中国人不打中国人”、“不放弃武力统一”、打击“台独与境外势力”作结论。此次演讲无疑是中国最高领导人以“最大诚意”向台湾人民召唤统一。并号召两岸同胞要“共谋和平、共护和平、共享和平”。

　　习近平还提及，台湾的市场，有赖于中国大陆，才能活络。习演讲强调，“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标凖共通”。习近平并提到可“率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”。习近平此次的经济论述，或能与台湾九合一选举后，众多台湾政治人物反复强调，扩大大陆游客或大陆资金投资台湾市场，“两岸一家亲”等诉求相比对。

　　而蔡英文却在当天下午作出回应称，“我们始终未接受‘九二共识’。”她同时表示，台湾绝不会接受“一国两制”。她表示，“我们愿意坐下来谈，但作为民主国家，凡是涉及两岸间的政治协商、谈判，都必须经过台湾人民的授权与监督，并且经由两岸以政府对政府的模式来进行。在这个原则之下，没有任何人、任何团体，有权利代表台湾人民去进行政治协商。”有分析指，这是蔡英文担任总统后首次公开表态不接受“九二共识”。

　　蔡的回应无疑显示了两岸的立场分歧，人们清楚地看到，台湾存在争议的未来仍然是一个可能引发危机的不稳定问题，特别是如果海峡两岸的一方对另一方——或对已加强了对台支持的关键盟友美国——的意图判断错误的话。

　　二、两岸关系中的美国因素

　　1、美台“断交”

　　中华人民共和国在建立初期不获西方国家承认，美国把驻华大使馆撤往台北，随后朝鲜战争、越战相继爆发，美国反共情绪高涨，两国关系毫无改善迹象。但冷战期间苏联与西方国家关系紧张，而中苏在1969年爆发珍宝岛冲突，促成了中美靠近、谋求关系正常化的契机。

　　1969年，美国总统尼克松上台后，谋求联华制苏，下令放宽对华贸易制裁，但适逢中国文化大革命，建交之路不容易。1971年，中美透过乒乓球外交，以体育交流打开了封闭多年的大门。

　　美国时任国家安全顾问基辛格的秘密访问促成尼克松首度访华，双方签署《上海公报》，决定“暂时”搁置两岸问题，承诺会为外交关系完全正常化努力。1975年时任美国总统福特访华，再次表明两国建立外交关系的意愿。

　　台湾则在这20多年间已经历了一轮断交潮，早在中华人民共和国成立不久后，苏联、东欧、英国、瑞典已选择与“中华民国”断交，后来又于1971年被迫退出联合国，再触发一轮断交潮。

　　因此美台“断交”不是一个意外，中美建交前已有很多不同的互动。台美关系降级为“非官方”关系也只是时间问题，当时的台湾只能够默默地看着美国与对岸愈走愈近。

　　时任“中华民国”总统的蒋经国，在1978年12月16日的凌晨获告知华盛顿与北京建交，与中华民国断交，并且废止共同防御条约。翌日，蒋经国对美国提出抗议，台湾爆发反美示威浪潮，支持政府谴责美国。12月27日，卡特指派副国务卿克里斯托弗赴台湾说明，遭到示威群众攻击而受伤，台湾当时的反应，比退出联合国时更为激动。

　　但事实上，过去40年台美关系并未出现恶化，在观察人士眼中，美国对台湾仍有实质性的支援，断交只是把关系“去官方化”。

　　断交后，驻台美军离开，原本的台北的驻美大使馆变成“美国在台协会”(AIT)，该协会被美国称为民间机构，职责是促进美台贸易及金融发展。台湾当局则设立“北美事务协调委员会”(CCNAA)作为对等机构，属于台湾行政院特设单位。

　　1979年台美断交的同时，美国国会制定《台湾关系法》以规范美台关系，并承诺提供防御性武器给台湾，抗拒任何足以危及台湾人民安全，或社会、经济制度之强制活动。这则法案确保了两地维持实质关系，如经贸合作、免签证待遇等措施，促进了两地人民交流及合作。

　　目前，台湾是美国第11大的贸易伙伴，中美2017年贸易总值是5837亿美元;两岸贸易总额则为1390亿美元，比台美同年贸易总额是868亿美元高。

　　2、美国的考量

　　40年过去，台湾实现了民主选举和政党轮换;而随着改革开放的推进，中国的国际地位迅速提升，开始挑战美国主导的世界秩序。

　　1980年代末尾的风波后，美国似乎对中国失去信任，重新检视美台关系，并认定台湾具备区内战略地位，于是加强支持台湾走向民主化，以此与北京抗衡。

　　1995年，台湾领导人李登辉破例获得美国签证，到母校康奈尔大学发表公开演说，翌年，“台海危机”爆发，美军一度派航空母舰协防台湾。事件触发美台加快军事交流，不仅美国派军事高层赴台，台湾军校毕业生到美军校就读，美国对台售武也创下两方断交以来的高峰。

　　另一方面， 中美两国关系则波折不断，1999年美军轰炸中国驻南斯拉夫使馆，触发中国民众反美浪潮，破坏美国使领馆及焚毁美国快餐店，美军称该事件为误炸，但中国指北约是蓄意行为;两年后，2001年中美军机在中国海南岛专属经济区上空相撞，中方飞行员王伟身亡，再次引发美中外交风波。

　　不过，随着全球生产业链转向中国，2001年中国又加入世界贸易组织，令其经济迅速发展，2011年超越日本成为全球第二大经济体，国际地位有所提升;相对地，美国2001年发生911事件后，便专注了中东局势，在经贸、反恐、朝鲜伊朗核问题等国际议题，也需要寻求与中国的合作。

　　在这段时期，美国除了保持“一中政策”立场以及有限度的“对台售武”外，台湾不再是一张大牌。

　　特朗普当选美国总统后，他迅速与台湾总统蔡英文通电话，打破美台数十年的外交惯例。

　　之后又相继签署《台湾旅行法》及《国防授权法》，也被指触碰北京红线。《台湾旅行法》允许台美高官互访;《台湾旅行法》为美台官员互访解禁，根据该法，美国所有层级的官员均可访台，与台湾官员会面，而台湾官员亦可以“受尊重”的形式访问美国，与包括国务院、国防部在内的华府各级官员会见。《国防授权法》则要求美国国防部加强与台湾的防务关系，支持台湾发展现代化的国防军力，并帮助提升台湾的自卫能力，建议美军应适度参加台湾军事演习，及加强对台售武。

　　2018年AIT新馆落成，馆内悬挂了美国国旗以及一般只出现在官方机关的国徽，落成典礼举行时，美国甚至派出助理国务卿到场。

　　2018年，美国曾三次派军舰进入台湾海峡，以示对台湾的支持。这些都是在吉姆·马蒂斯任国防部长期间做的事情。马蒂斯已于上月辞职，给美国在未来如何介入台湾留下了一些问题。一些分析认为，特朗普有意把台湾纳入印太战略中，作为制衡中国的一步，因而美台关系会加强。

　　不过，台湾前外交官沈吕巡却质疑，虽然美国有关台湾的法案，表面上“很光鲜亮丽”，却未能促进台美在经贸上的合作，美台自由贸易协定(FTA)谈判至今仍然毫无进展，地域性协议例如跨太平洋伙伴全面进展协定(CPTPP)或区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，台湾均被排除在外。

　　三、如何理解“针对美国”的警告?

　　在中美关系变动的背景下，台美关系的变化无疑引起了北京方面的担忧。在2018年的最后一天，特朗普签署了《亚洲再保证倡议法》(Asia Reassurance Initiative Act)，试图抗衡中国日益增长的军事影响力。法案中关于台湾的部分重申了美国“反对改变现状的做法，支持台湾海峡两岸都能接受的和平解决方案”的承诺。法案还呼吁美国总统派高级官员访问台湾，并定期向台湾出售武器。

　　过去一年里中国对台湾和美国发出了一系列强硬的信号，习近平的这次讲话是最新的一次。

　　在习近平的演讲中，对台表示愿意谈判的同时还发出一个针对美国的含蓄警告。美国向台湾提供军事装备，并有可能在危机情况下提供支持。习近平指出，“我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，”这些选项可以用来对抗“外部势力干涉”。

　　一名台湾高级官员认为，习近平对外部势力干涉的警告显然是“针对美国”。

　　华盛顿战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)研究中国外交政策的专家葛来仪分析，习近平在讲话中“似乎不直接言明地提出，使用武力应该是最后的手段”，“当然，他不得不保留这个选项，但他明确表示，武力不是他的优先考虑。”葛来仪强调，“值得注意的是，没有提统一的时间表或最后期限，统一只是一个目标。”

　　南京大学国际关系研究院院长朱锋认为，承诺不对“中国人”使用武力来迫成统一，可被视为“台海关系的一个重要发展”，但仍留下了以武力报复北京方面眼中的台独行动的空间。

　　综合自BBC、NYT、DW等