特朗普访华关键议题评估：朝核危机、贸易摩擦、中美关系

　　二、中美贸易：中国的经济让步是否能让特朗普满意?

　　马钊：美中经贸不仅关乎两国经济发展，也是世界贸易的基石。特朗普曾经在选举过程中强烈批评中国的贸易政策，但是入主白宫之后，并没有采取过激行动。但是美中经贸中的结构性矛盾尚未解决，只是被朝核等更紧张的问题所掩盖。解决美中经贸问题之难，主要是双方存在一些根本性的认识分歧，比如中国支持全球贸易和国际化，特朗普政府对此持怀疑态度，有很强的贸易保护主义倾向。

　　其次，美国认为经贸问题的核心是中国政府干预市场，对知识产权保护不力，使得美国企业缺乏公平竞争的环境;而中国政府认为美国政府放松出口管制，面对升级换代的中国市场，准许高科技产品出口等。

　　第三，中国和美国各自都不大可能对自身立场进行大幅度调整，中国面临经济转型压力，希望有一个开放和稳定的国际市场，不可能做太多让步，危害自身的经济利益。特朗普政府也悄然改变了对华贸易谈判策略，比如在贸易谈判中分清主次，避免分散精力，目前集中在知识产权保护和市场准入两个方面。强化评估标准，既要谈，也更看重结果。在重要议题上不惜撕破脸皮，比如使用超级301条款调查等，也包括最近商务部宣布不承认中国市场经济国家地位，对中国施加压力。美中在经贸问题上如何博弈，这也是特朗普此行的重要看点。

　　陈亮：在经贸问题上，几乎可以肯定，特朗普会借此访继续要求北京采取措施缩减近3500亿美元的贸易逆差。不过，美国亚洲协会高级研究员艾萨克·斯通·费希(Isaac Stone Fish)认为，中美贸易不平衡与和美国经济压根就没什么关系，特朗普消除中美贸易逆差就能拯救美国经济的观点就是个幻想。

　　有报道称，特朗普此访有约100多家不同公司报名参加这次访华行程，显示出美国公司对华投资的强烈愿望。与此同时，习近平也在北京刚刚会见了中美商业领袖，重申在其当政期间推行改革的承诺，这与特朗普和美国部分科技公司领袖之间的冲突形成了鲜明的对比。

　　正如历次的美国总统访华那样，为了向外界展示访问的成果，中国必定会慷慨解囊，签署一系列的采购和投资协议，但在市场准入、知识产权和关税等原则问题上，这位自诩“谈判大师”的总统是否能所愿，还要打个大大的问号。

　　虽然美国在8月启动了针对中国的“301调查”，但“第一只鞋子落地了，第二只鞋子遥遥无期”。倘若特朗普真的发起贸易战，必然招致北京的强力反击，最大的输家可能就是依赖中国廉价进口商品的美国底层民众。

　　时殷弘：特朗普的期望是无边无际的。他在中国的访问能够得到实际性的经济让步。至于在亚洲其它国家，他大概能得到两样东西。一是进一步将美国的盟国伙伴国家绑在美国处理朝鲜问题的路线上。与此同时，对这些国家的访问有助于从长期来讲让他们和美国一道来钳制中国的政治影响。

　　崔天凯：经贸合作是特朗普总统此访重要内容，双方团队已投入大量时间和精力，本着建设性和务实的态度讨论这一问题，相信在双方共同努力下，此访会在此问题上取得积极成果。

　　需要指出的是，经贸关系本质是互利共赢的，中美作为世界上最大的两个经济体，相互依存不断加深，可以说“一荣俱荣、一损俱损”，双方在经贸领域合则两利、斗则俱伤。同时，中美之间不可避免地会出现经贸摩擦，但这只是中美经贸关系中很小的一部分。双方要以建设性方式和务实态度处理有关分歧，避免影响总体经贸关系。如果能够通过共同努力找到解决分歧的有效办法，我们就能取得互利共赢的结果。

　　目前，中美之间正就市场准入和贸易平衡等问题进行协商。在海湖庄园，双方达成了中美经济合作“百日计划”，并在今年7月华盛顿举行的“中美全面经济对话”中继续讨论了有关问题，相信在特朗普总统访华期间，两国元首还会进一步进行探讨。双方的大方向是明确的，那就是着眼于实现更公平和互惠的双边贸易。但贸易赤字问题是一个结构性问题，是由中美两国在全球价值链中所处位置和参与国际分工的不同决定的，因此很难在一夜之间得到解决。尽管我们不可能通过一次访问百分之百地解决我们所关切的问题，但只要着眼于双赢的目标，采取建设性的方式，我们就会不断取得进展。

　　双边贸易本质上是互利共赢的，否则就不会有贸易的存在。然而在当今世界，我们很难简单地定义或计算贸易收益和损失，因为全球产业链、价值链非常复杂。不能通过一种产品或一段时间在贸易上是顺差还是逆差，来判断贸易的得失。

　　其实，在服务贸易领域，美国已实现了对华顺差。在货物贸易中，中国的出口实际上含有很多外国元素，很多时候我们只是在组装产品，人们却把附加值都算在中国头上。我们并不追求大量贸易顺差。长期看，大量顺差对中国经济未必有益。我们希望同世界各国的贸易能够更加平衡。虽然我们同美国之间有贸易顺差，但我们同其它国家也有大量逆差，因此，中国的外贸“不平衡”实际上已经被平衡了。

　　我们还采取了很多新措施(来改变这种状况)。比如，过去几十年多年，中国每年都在广州举办“出口交易会”，也就是“广交会”。但从明年开始，我们即将在上海举办“进口商品交易会”，这无疑将为美国企业增加对华出口带来巨大机遇。我们已经准备好购买更多的外国产品。此外，如果美方能够放宽对华高技术民用产品出口的限制，将会很大程度地增加美国对华出口，并有利于从长远角度解决中美贸易不平衡问题。

　　美国总统特朗普将于11月8日至10日对中国进行国事访问。此次亚太之行是特朗普就职以来继访问北约、出席G20峰会、访问纽约联合国总部之后的又一次重大外交活动。也是特朗普入住白宫后首次访问北京，他与习近平的第三次会晤。

　　特朗普此前据传曾对幕僚表示，当前的对华政策要等“十九大”结束后再做决定。很显然，这是白宫在等待“十九大”发出政治信号。“十九大”的胜利闭幕对中国而言是喜事，对正式步入第二任期的习近平而言，美国总统访华亦是“十九大”后的第一场重量级外事活动。

　　可以预期，他此行外交议题的重点将是朝核问题、中美贸易，中美关系在两国领导人会晤之后的新发展也是关键。如何看待这些问题，对特朗普此行有哪些预期。钝角网整理相关专家的分析，供大家参考。

　　一、朝核问题：中美之间的这颗“定时炸弹”能否拆除?

　　马钊(美国圣路易斯华盛顿大学东亚系副教授)

　　特朗普执政10个月以来的对朝政策好似“过山车”，先是通过副总统彭斯、国务卿蒂勒森、太平洋司令部司令哈里森等军政高官，释放信号表明解决朝核问题不以“政权更替”为目的。但是，此举并没有改变朝鲜领导人金正恩的拥核决心，朝鲜连发导弹、继续试验核武器，进而威胁用核武器威胁美国本土。面对毫不屈服的朝鲜，特朗普转而高调威胁毁灭朝鲜。

　　目前看来，美朝双方“口水仗”也打了，美国主导的联合国制裁也通过了，美日韩首脑也会晤了，军事解决困难重重，特朗普此行能否拿出什么新办法，外界拭目以待?

　　特朗普上任伊始就把解决朝核问题的砝码压在朝鲜的盟友中国的身上，而中国的朝鲜半岛政策的核心概括起来是“不核、不乱、不战、不统”，目前看来，“不核”已经失败，这一点美中之间已经心知肚明，只差公开挑明。但是，要想彻底摒弃“不核”的政策，这必将触动20年来美中两国对朝外交的框架，难度很大。这种严峻的现实与美好的愿景之间的矛盾，能坚持多久，不得而知。

　　另外，中朝两国领导人之间的疏离尽人皆知，中国为了顾全自身的国际形象和美中关系大局，也不断加强对朝鲜的制裁，如今内政巩固的习近平与急于求成的特朗普，能否在朝核问题上取得突破，值得关注。同时我们还应该注意，朝核问题是一盘大棋，如果美中合作能有突破，必然是战略大局的大调整，这很难通过一次首脑会晤就能解决，恐怕要在未来数月中看到一些端倪。

　　陈亮(北京国观智库高级研究员)

　　在朝鲜问题上，特朗普的政策亦极其混乱，一会表示朝鲜要遭受“怒火烈焰”，“我们别无他法，只能将它完全摧毁。”就在不久前，特朗普的两大重臣国防部长和国务卿却又联名撰文，信誓旦旦许下“四不”诺言：不谋求改变朝鲜体制，不谋求推翻朝鲜政府，不促进半岛双方加速统一，驻韩美军不会越过“三八线”。

　　数位美国智库学者均对笔者表示，朝鲜问题并不重要，只是个美国在经贸问题上向中国施压的借口罢了。约翰·霍普金斯大学高级国际问题研究院中国项目副主任傅瑞珍(Carla Park Freeman)则认为，无论中国是否愿意或者是否有能力发挥决定性作用去让朝鲜恢复冷静，把金正恩置于世界上最重要双边关系的中心都蕴含着极大风险。

　　无论怎么理解，现实情况是，特朗普和金正恩的的口水仗除了让报纸头版的标题更加惊悚之外，于事无补。朝鲜拥核已经是一个既成事实。要让朝鲜弃核，特式恫吓、军事威胁和极限施压，都已证明难以奏效，与其围绕着制裁施压北京，不如将谈判的重点转移到善后。朝鲜问题本就不该成为中美之间的核心问题，况且北京已经做出了最大限度的让步。特朗普现在捧着的是一颗定时炸弹，一旦继续自以为是地将朝鲜作为一张牌用来施压北京，中美很可能将在半岛陷入对抗，甚至战争。

　　时殷弘(中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心主任)

　　特朗普和日本、韩国的磋商，总方针非常明确。好几个月来，美日韩就对朝鲜进行旷日持久的、空前的军事打击威胁 ，同时谋求在经济上制裁朝鲜。这两个方针，中国都不能同意。

　　对中国来说，最重要的就是不生战。旷日持久的对朝鲜进行军事打击的威胁，包括斩首行动在内的大规模军演，不但达不到目的，反而刺激了朝鲜进一步只争朝夕地发展核武和中远程导弹项目。中国对此不同意，并劝说美国不要这样做。中国和俄罗斯的双暂停建议与此是针锋相对的。在经济上制裁朝鲜，中国也是不能同意的。中国尽管在过去一年里，接二连三地加大了参加联合国更为广泛、更为严厉的制裁行动，加大了对朝鲜更为广泛的惩罚和制裁，但是中国的制裁手段越来越接近用尽，朝鲜对中国形成越来越大的敌意。关键是这些行动--制裁加上美国的军事打击威胁，都没有扭转金正恩的决心，也没有阻绝他继续发展核武和中远程导弹的能力。所以中国不赞成，也不愿意在经济上制裁朝鲜。

　　随着朝鲜的挑衅和美国的压力，中国可以进一步加大制裁措施，但中国的能力是有限的，中国不愿意彻底切断和朝鲜的贸易关系，包括正常的贸易关系。所以中国同美国及其盟友有合作，但也有重要分歧。

　　特朗普亚洲之行跟日、韩的商讨是沿着军事打击威胁和经济制裁来继续运行。但对中国，我想，特朗普想让中国同意做军事打击的准备基本上是没有可能的。中国当然也会有限地加大经济制裁措施。

　　中国会劝说特朗普放弃军事选项，但一般来说是很可能无效。特朗普不会接受，特朗普将继续和盟国一起对朝鲜进行空前的军事打击威胁。

　　崔天凯(中国驻美大使)

　　朝核问题无疑将是两国元首讨论的主要议题之一。我希望两国元首能够达成更多共识，为双方共同解决有关问题提供更多指导。

　　中方在朝核问题上的立场是清楚的、一贯的，即坚持推进半岛无核化进程，坚定维护朝鲜半岛和平稳定，主张通过对话协商以和平方式处理和解决问题。中方的上述立场不会改变，也不容置疑。当务之急是各方要共同努力，恢复对话谈判，避免采取任何导致局势紧张升级的行动。如果任由事态发展，半岛局势会陷入越来越危险的境地。各方对此要有紧迫感。

　　一直以来，中方为推动妥善解决朝核问题、促进对话沟通做出了不懈努力，可以说是尽了最大努力。中方一直严格、全面执行安理会相关决议，并为此作出了巨大牺牲，付出了巨大代价。我们提出了包括“双暂停”倡议和“双轨并行”思路等在内的诸多建议，希望其它国家能够对此有更多积极回应。

　　但如果在中方做出不懈努力的同时，其他国家却在采取导致局势紧张升级的行动，半岛核问题是不可能得到解决的，反而会使局势更为复杂困难，最终伤及各方利益。在寻求谈判解决朝核问题上，我认为国际社会做得并不够，我们能够做得更多。要解决半岛核问题不能单靠中方，而是需要包括美国、朝鲜在内的有关各方的共同努力。相关各方间任何形式的对话，只要是有利于推进无核化、有利于维护半岛的和平稳定，我们都是持开放态度的。

　　二、中美贸易：中国的经济让步是否能让特朗普满意?

　　马钊：美中经贸不仅关乎两国经济发展，也是世界贸易的基石。特朗普曾经在选举过程中强烈批评中国的贸易政策，但是入主白宫之后，并没有采取过激行动。但是美中经贸中的结构性矛盾尚未解决，只是被朝核等更紧张的问题所掩盖。解决美中经贸问题之难，主要是双方存在一些根本性的认识分歧，比如中国支持全球贸易和国际化，特朗普政府对此持怀疑态度，有很强的贸易保护主义倾向。

　　其次，美国认为经贸问题的核心是中国政府干预市场，对知识产权保护不力，使得美国企业缺乏公平竞争的环境;而中国政府认为美国政府放松出口管制，面对升级换代的中国市场，准许高科技产品出口等。

　　第三，中国和美国各自都不大可能对自身立场进行大幅度调整，中国面临经济转型压力，希望有一个开放和稳定的国际市场，不可能做太多让步，危害自身的经济利益。特朗普政府也悄然改变了对华贸易谈判策略，比如在贸易谈判中分清主次，避免分散精力，目前集中在知识产权保护和市场准入两个方面。强化评估标准，既要谈，也更看重结果。在重要议题上不惜撕破脸皮，比如使用超级301条款调查等，也包括最近商务部宣布不承认中国市场经济国家地位，对中国施加压力。美中在经贸问题上如何博弈，这也是特朗普此行的重要看点。

　　陈亮：在经贸问题上，几乎可以肯定，特朗普会借此访继续要求北京采取措施缩减近3500亿美元的贸易逆差。不过，美国亚洲协会高级研究员艾萨克·斯通·费希(Isaac Stone Fish)认为，中美贸易不平衡与和美国经济压根就没什么关系，特朗普消除中美贸易逆差就能拯救美国经济的观点就是个幻想。

　　有报道称，特朗普此访有约100多家不同公司报名参加这次访华行程，显示出美国公司对华投资的强烈愿望。与此同时，习近平也在北京刚刚会见了中美商业领袖，重申在其当政期间推行改革的承诺，这与特朗普和美国部分科技公司领袖之间的冲突形成了鲜明的对比。

　　正如历次的美国总统访华那样，为了向外界展示访问的成果，中国必定会慷慨解囊，签署一系列的采购和投资协议，但在市场准入、知识产权和关税等原则问题上，这位自诩“谈判大师”的总统是否能所愿，还要打个大大的问号。

　　虽然美国在8月启动了针对中国的“301调查”，但“第一只鞋子落地了，第二只鞋子遥遥无期”。倘若特朗普真的发起贸易战，必然招致北京的强力反击，最大的输家可能就是依赖中国廉价进口商品的美国底层民众。

　　时殷弘：特朗普的期望是无边无际的。他在中国的访问能够得到实际性的经济让步。至于在亚洲其它国家，他大概能得到两样东西。一是进一步将美国的盟国伙伴国家绑在美国处理朝鲜问题的路线上。与此同时，对这些国家的访问有助于从长期来讲让他们和美国一道来钳制中国的政治影响。

　　崔天凯：经贸合作是特朗普总统此访重要内容，双方团队已投入大量时间和精力，本着建设性和务实的态度讨论这一问题，相信在双方共同努力下，此访会在此问题上取得积极成果。

　　需要指出的是，经贸关系本质是互利共赢的，中美作为世界上最大的两个经济体，相互依存不断加深，可以说“一荣俱荣、一损俱损”，双方在经贸领域合则两利、斗则俱伤。同时，中美之间不可避免地会出现经贸摩擦，但这只是中美经贸关系中很小的一部分。双方要以建设性方式和务实态度处理有关分歧，避免影响总体经贸关系。如果能够通过共同努力找到解决分歧的有效办法，我们就能取得互利共赢的结果。

　　目前，中美之间正就市场准入和贸易平衡等问题进行协商。在海湖庄园，双方达成了中美经济合作“百日计划”，并在今年7月华盛顿举行的“中美全面经济对话”中继续讨论了有关问题，相信在特朗普总统访华期间，两国元首还会进一步进行探讨。双方的大方向是明确的，那就是着眼于实现更公平和互惠的双边贸易。但贸易赤字问题是一个结构性问题，是由中美两国在全球价值链中所处位置和参与国际分工的不同决定的，因此很难在一夜之间得到解决。尽管我们不可能通过一次访问百分之百地解决我们所关切的问题，但只要着眼于双赢的目标，采取建设性的方式，我们就会不断取得进展。

　　双边贸易本质上是互利共赢的，否则就不会有贸易的存在。然而在当今世界，我们很难简单地定义或计算贸易收益和损失，因为全球产业链、价值链非常复杂。不能通过一种产品或一段时间在贸易上是顺差还是逆差，来判断贸易的得失。

　　其实，在服务贸易领域，美国已实现了对华顺差。在货物贸易中，中国的出口实际上含有很多外国元素，很多时候我们只是在组装产品，人们却把附加值都算在中国头上。我们并不追求大量贸易顺差。长期看，大量顺差对中国经济未必有益。我们希望同世界各国的贸易能够更加平衡。虽然我们同美国之间有贸易顺差，但我们同其它国家也有大量逆差，因此，中国的外贸“不平衡”实际上已经被平衡了。

　　我们还采取了很多新措施(来改变这种状况)。比如，过去几十年多年，中国每年都在广州举办“出口交易会”，也就是“广交会”。但从明年开始，我们即将在上海举办“进口商品交易会”，这无疑将为美国企业增加对华出口带来巨大机遇。我们已经准备好购买更多的外国产品。此外，如果美方能够放宽对华高技术民用产品出口的限制，将会很大程度地增加美国对华出口，并有利于从长远角度解决中美贸易不平衡问题。

　　三、中美关系：新兴大国关系能否得到美国确认?

　　马钊：实践表明，特朗普在就职以来的10个月时间内，表示出了足够的耐心，没有过多施压中国。中国政府也通过习近平造访海湖庄园和中美之间四个全面对话的开展，释放出对话的善意。

　　特朗普就职之初，华盛顿的外交界曾经十分担忧特朗普对华政策太过实用性，比如将朝核问题与经贸问题挂钩固然明确了美中关系的优先所在，但是也容易将两国引向冲突。而且当新一届美国政府不再关心气候变化、可持续发展、全球疾病防控等议题，美中两国关系中明显缺乏增长点，合作面没有扩大。但是出人意料的是两国领导人的私交还不错，一定程度上稳定了过渡期两国关系。

2017年7月8日在德国汉堡举行的G20峰会期间，两国领导人会晤

　　陈亮：从两国发展的战略态势上来看，中国更加积极主动，美国在国际舞台上的孤立主义倾向则日益明显。

　　与白宫上方飘扬的“美国优先”大旗相对应，中共“十九大”报告展示了空前的自信，明确中国未来三十年的外交战略，从“韬光养晦”到“奋发有为”的进程势必会进一步加速。这意味着中国外交会更加积极主动参与全球治理和国际制度建设，主动设置议程，承担大国责任，向国际社会提供更多的公共产品。随着硬实力的增强，北京在维护自己的海外利益时会更加坚决。

　　虽然从绝对实力而言，中国与美国仍然有相当的差距，在短期内既不能也没有意愿取代美国，但中美之间的结构性矛盾必将导致双方的对抗性竞争。西方学者对中美两国会陷入“修昔底德陷阱”的担忧并不会因为特朗普的一次访华而消失，甚至可以这么说，中国积极主动，美国孤立退守的态势已经非常明显，“北京共识”取代“华盛顿共识”的进程正在加速。

　　从中美双边关系的走势来看，北京的对美政策一直比较清晰和稳定。长久以来，“大国是关键”是中国外交的重中之重，这里的大国显然指的就是美国。十九大报告依然延续了“推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架”的思路。

　　对中国而言，美国既不是敌人，也不是朋友。如果美国继续将中国视为挑战其霸权的竞争对手，如果特朗普的新“印度洋-太平洋战略”只不过是改头换面的“重返亚太”，如果美国继续坚持将朝鲜问题与经贸问题挂钩，将台湾、南海作为遏制中国一张牌，那么中美双方的不信任感必将进一步扩大，并存在刹车失灵的风险。

　　更深层次而言，特朗普上台后日益显著的孤立主义倾向、白宫缺乏对华政策主导者的混乱局面与北京“共商共建共享的全球治理观”、相对稳定的政治局势形成了鲜明的对比。

　　中美之间此消彼长的态势俨然已经形成，此次访问并不能解决这些棘手的问题，但如何在热热闹闹的红地毯和21响礼炮鸣完后，避免双方对彼此的失望，仍然考验着决策者的智慧。

　　崔天凯：习近平主席和特朗普总统即将迎来他们的第三次正式会晤，也是第一次在北京举行的会晤。两国元首已经建立了非常良好的工作关系、个人友谊和相当程度的互信，能够坦诚地就各自关心的问题交换意见，增进相互了解，这对中美关系发展具有非常重要的意义。我们不可能完全赞同美国所有的外交政策，正如美方也不可能赞成中国所有的外交政策一样。因此双方需要通过战略沟通进行更好的协调。两国元首在最高层次上的战略性沟通和对话可以澄清双方可能存在的一些误解，也可以有效管控两国间的分歧，有力推动互利合作。我们高度评价两国元首之间的良好关系，也期待此访能进一步发展这样的关系。

　　中国也好，美国也好，必须充分认识到我们今天面对的是一个什么样的世界，摆在我们面前的是什么样的挑战和机遇，从而找到共同应对、合作共赢的道路。这是中美两国面临的重大课题。如果我们能够找到一条合作共赢的道路，找到一条世界各国共商、共建、共享的道路，那么就可以给世界带来一个更加美好的明天。但如果国际社会特别是中美两个大国做不到这一点，世界的前途就会很成问题。我们是在这样的大背景下考虑中美关系的。所谓新型大国关系，就是要跳出历史上传统的大国之间零和竞争的模式，要找到一个合作共赢的模式。合作共赢的基础是相互尊重、相互了解，我们多年来一直在做这样的努力，中美之间也进行了很多共同的探讨，希望特朗普总统这次访问能够使我们双方在这个问题上的努力更进一步。

　　我们希望，而且我也相信两国元首再次会晤可以为中美关系的长远发展指明方向，做出很好的规划。中美两国能够在最高层次进行战略性对话并达成重要共识，不仅有利于中美两国的利益，也有利于国际社会的利益。当前很多全球和地区问题都需要双方共同应对。我想世界上很多国家对中美建立建设性的伙伴关系抱有很高的期待，希望中美两国作为联合国安理会常任理事国，作为世界上两个最大的经济体，能够在与国际社会其他成员合作应对全球挑战、加强全球治理方面承担应有的责任，发挥应有的作用。我们也希望这能成为特朗普总统访华的重要成果之一。

　　综合自新华网、BBC、DW等