罗兴亚人道危机中，中印之争在缅甸继续

　　一、罗兴亚人的历史问题与现实遭遇

　　缅甸自从二战后独立建国以来，内部民族矛盾一直没有完美的处理好，导致特别是少数民族和缅族之间不时爆发矛盾，武装冲突时续时断，也不时引发国际关注。

　　这次缅甸西部若开邦爆发的人道危机也是早有历史渊源。与孟加拉接壤的若开邦是一个十分贫穷的区域，约一百万罗兴亚人居于当地，他们都是穆斯林，与孟加拉、印度的穆斯林有着宗教、文化和宗族等重重联系。罗兴亚人自称是古代到孟加拉湾经商的阿拉伯人后代，7世纪就已经在缅甸居住。但缅甸政府并不认为他们属于缅甸。

　　至于为何缅甸政府会有这种姿态，还要从英国殖民开始。英国1600年开始对印度殖民，之后，它的触角向缅甸延伸。英国与缅甸在19世纪发生三次战争，都以缅甸战败而告终。第一次英缅战争(1824年)后，战败的缅甸与英国签订《扬达波条约》，其中将若开地区划归英国管辖。为了扩大若开地区的耕地面积，英国在1836年颁布《授地法》。而土地的大规模开发又需要大量的劳动力，英国又将大量的吉大港的孟加拉人送往若开，若开的穆斯林人口骤增。

　　在这个过程中，英国在印度“分而治之”的策略同样应用在缅甸身上。英国将第一次英缅战争中占领的若开区设为“前线地区”，而缅族居住的地区则为“缅甸本土”，这样有区别的对待使得两个民族之间的身份认同出现了问题，甚至出现了仇视的心态。

抵达孟加拉国难民营的罗兴亚人

　　而两个民族的仇恨在日英斗争时期进一步加深。1942年，日本入侵缅甸，面对一个新来的大国，这两个民族到底是借助日本的力量驱逐英国还是与英国一道抵御日本侵略?昂山素季的父亲昂山选择了日本，而罗兴亚人则追随英国对抗日本和缅族。1944年1月，日本军队投降从缅甸撤出，英国重新统治缅甸，从这一时期一直到缅甸独立建国期间，罗兴亚人则提出了与英国单独谈判建立穆斯林领地的要求，但遭到拒绝。这种要独立成国的理念加深了缅甸国内的怀疑情绪，当昂山与缅甸各民族代表签署《彬龙协议》时，罗兴亚人也未在邀请之列。

　　独立后的缅甸政府就国籍问题分别颁布了《缅甸联邦入籍法》和《缅甸联邦选择国籍条例》，其中认为罗兴亚人为缅甸七大土著少数民族之一。但是，1982年的奈温政府颁布新《缅甸公民法》又将罗兴亚人变成了“非法居民”。7年后，公民领取新的身份证，但罗兴亚人却没有领到任何一种。到了丹瑞执政时期，缅甸进一步收紧对罗兴亚人的限制，孟加拉国和缅甸甚至达成了遣返罗兴亚人的计划。2005年，缅甸政府开始否认罗兴亚人是本国国民，吴登盛时期甚至直接称“在我们的民族史里，没有‘罗兴亚’这个词”。民盟上台后，昂山素季同样保持了沉默。

　　这次罗兴亚人危机的直接导火索之一是去年8月25日，缅甸若开邦多处警察局和一个军营遭到罗兴亚族武装分子的袭击，造成数十人死亡。缅甸军方继而在若开邦展开军事行动，罗兴亚人不断遭受报复。据联合国估计，已有42万罗兴亚人逃到孟加拉避难，粮食、物资短缺造成重大人道危机。联合国人权署表示，缅甸军人对罗兴亚人的镇压是种族清洗。

　　缅甸当局否认这种说法，缅甸政府发言人佐泰说，逃到孟加拉国的罗兴亚人要么是和叛乱分子有联系，要么是躲避战乱的妇女和儿童。

　　9月13日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国被问及缅甸此次危机是否相当于民族清洗。他表示：“当三分之一的罗兴亚人口不得不逃离这个国家，你还能找到一个更好的词来描述这件事吗?”

　　目前，美国、英国、法国和澳大利亚等国均已呼吁缅甸军方结束对穆斯林少数族群的暴力。

　　一、罗兴亚人的历史问题与现实遭遇

　　缅甸自从二战后独立建国以来，内部民族矛盾一直没有完美的处理好，导致特别是少数民族和缅族之间不时爆发矛盾，武装冲突时续时断，也不时引发国际关注。

　　这次缅甸西部若开邦爆发的人道危机也是早有历史渊源。与孟加拉接壤的若开邦是一个十分贫穷的区域，约一百万罗兴亚人居于当地，他们都是穆斯林，与孟加拉、印度的穆斯林有着宗教、文化和宗族等重重联系。罗兴亚人自称是古代到孟加拉湾经商的阿拉伯人后代，7世纪就已经在缅甸居住。但缅甸政府并不认为他们属于缅甸。

　　至于为何缅甸政府会有这种姿态，还要从英国殖民开始。英国1600年开始对印度殖民，之后，它的触角向缅甸延伸。英国与缅甸在19世纪发生三次战争，都以缅甸战败而告终。第一次英缅战争(1824年)后，战败的缅甸与英国签订《扬达波条约》，其中将若开地区划归英国管辖。为了扩大若开地区的耕地面积，英国在1836年颁布《授地法》。而土地的大规模开发又需要大量的劳动力，英国又将大量的吉大港的孟加拉人送往若开，若开的穆斯林人口骤增。

　　在这个过程中，英国在印度“分而治之”的策略同样应用在缅甸身上。英国将第一次英缅战争中占领的若开区设为“前线地区”，而缅族居住的地区则为“缅甸本土”，这样有区别的对待使得两个民族之间的身份认同出现了问题，甚至出现了仇视的心态。

抵达孟加拉国难民营的罗兴亚人

　　而两个民族的仇恨在日英斗争时期进一步加深。1942年，日本入侵缅甸，面对一个新来的大国，这两个民族到底是借助日本的力量驱逐英国还是与英国一道抵御日本侵略?昂山素季的父亲昂山选择了日本，而罗兴亚人则追随英国对抗日本和缅族。1944年1月，日本军队投降从缅甸撤出，英国重新统治缅甸，从这一时期一直到缅甸独立建国期间，罗兴亚人则提出了与英国单独谈判建立穆斯林领地的要求，但遭到拒绝。这种要独立成国的理念加深了缅甸国内的怀疑情绪，当昂山与缅甸各民族代表签署《彬龙协议》时，罗兴亚人也未在邀请之列。

　　独立后的缅甸政府就国籍问题分别颁布了《缅甸联邦入籍法》和《缅甸联邦选择国籍条例》，其中认为罗兴亚人为缅甸七大土著少数民族之一。但是，1982年的奈温政府颁布新《缅甸公民法》又将罗兴亚人变成了“非法居民”。7年后，公民领取新的身份证，但罗兴亚人却没有领到任何一种。到了丹瑞执政时期，缅甸进一步收紧对罗兴亚人的限制，孟加拉国和缅甸甚至达成了遣返罗兴亚人的计划。2005年，缅甸政府开始否认罗兴亚人是本国国民，吴登盛时期甚至直接称“在我们的民族史里，没有‘罗兴亚’这个词”。民盟上台后，昂山素季同样保持了沉默。

　　这次罗兴亚人危机的直接导火索之一是去年8月25日，缅甸若开邦多处警察局和一个军营遭到罗兴亚族武装分子的袭击，造成数十人死亡。缅甸军方继而在若开邦展开军事行动，罗兴亚人不断遭受报复。据联合国估计，已有42万罗兴亚人逃到孟加拉避难，粮食、物资短缺造成重大人道危机。联合国人权署表示，缅甸军人对罗兴亚人的镇压是种族清洗。

　　缅甸当局否认这种说法，缅甸政府发言人佐泰说，逃到孟加拉国的罗兴亚人要么是和叛乱分子有联系，要么是躲避战乱的妇女和儿童。

　　9月13日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国被问及缅甸此次危机是否相当于民族清洗。他表示：“当三分之一的罗兴亚人口不得不逃离这个国家，你还能找到一个更好的词来描述这件事吗?”

　　目前，美国、英国、法国和澳大利亚等国均已呼吁缅甸军方结束对穆斯林少数族群的暴力。

　　二、“无力的”昂山素季

　　罗兴亚人近来所遭受的大规模的杀戮与清洗运动使昂山素季面临着广泛的批判。但让外界深感失望的是，昂山素季9月6日首次就若开邦局势发表评论表明，她选择站在军方一边。

　　9月19日，取消了参加2017年联合国大会计划的昂山素季发表电视讲话，她请求国际社会对缅甸多一点耐心。她质疑为何世界不承认她的国家取得的进步，并夸口称生活在暴力肆虐的该地区的穆斯林享有充分的卫生保健和无线电广播服务。她还对穆斯林可能是因为什么原因逃离该国表示不确定，尽管她通过存在“指控和反指控”的表述，避开了安全部队普遍滥用权力的证据。

昂山素季就罗兴亚危机向全国发表讲话

　　她也在讲话中批评了缅甸西北部若开邦发生的“侵犯人权”现象，并宣布将允许外国观察员进入缅甸，实地了解情况。

　　昂山素季还表示，缅甸政府同意让近一段时间逃往孟加拉国的罗兴亚人返回缅甸。她说，若开邦的大部分村庄并没有遭到暴力袭击，政府将力图找出罗兴亚人大规模逃亡的原因。她还表示希望为难民危机寻求和平解决途径。

　　有观察家认为，在军政府掌权数十年、民选政府立足未稳的缅甸，昂山素季的影响力不足以制止军队对罗兴亚人的驱逐。

　　昂山素季传记作者洛伦茨认为，昂山素季此次讲话表述十分谨慎，并未明确指出军方在冲突中扮演的角色，而军方在缅甸的安全和边防事务中拥有最终的发言权。洛伦茨说，在罗兴亚人问题上，昂山素季所能发挥的作用是有限的。

　　目前缅甸社会几乎一面倒支持缅甸政府处理若开邦冲突的手法，对国际媒体的报道非常不满，认为外媒偏颇、不公。缅甸有九成人信奉佛教，主流社会对冲突的看法与外界并不相同。在社交网站上，流传大量声称是“遭孟加拉恐布份子杀害”遇难者的血腥照片，另有网民传播一些卡通，当中描绘罗兴亚人一边寻求国际人道援助，一边暗地里杀害缅甸平民。

　　日本国际大学缅甸问题专家貌昂妙指出，今次的罗兴亚危机，正令军方在民众当中的支持度增加。

　　不过貌昂妙相信，目前军方支持度上升，不代表国内对昂山素季的支持有所减弱。他认为，昂山素季近日的公开演说已“间接地表明”，在保护缅甸国民一事上，她与军方站在同一阵线，同时亦承诺了若出现证据，她会对侵犯人权的行为采取行动。

　　澳洲前总理陆克文是少有对昂山素季抱同情态度的国际政治人物。陆克文在接受澳洲广播公司访问时表示，昂山素季显然受到制肘，而实际掌控军权的军方已不受任何控制，昂山素季的“道德权威”无法影响此一事实。

　　三、国际社会压力之下，中国对缅甸“理解并支持”

　　缅甸若开邦的罗兴亚问题造成重大人道危机，令缅甸在国际社会上承受极大批评。与西方国家不同，多个亚洲国家均已表明对缅甸政府的支持;其中，中国的态度较受关注。

　　今年三月，中国及俄罗斯曾联手阻止了联合国安理会发表关注若开邦局势的声明。在此次新一轮冲突中，中国外交部多次表明支持缅甸政府的立场。缅甸国有通讯社更引述中国驻缅大使洪亮称，对缅甸政府打击所谓的“极端恐怖分子”和协助人民的行动表示“强烈支持”。

　　对于他国内政，中国一贯以来的立场就是不干涉并尊重当事国政府的选择，中国在处理缅甸这场内乱的态度符合这一点。

　　安理会此前罕见就罗兴亚问题发出联合声明，关注缅甸政府军的军事行动中出现过度武力——这是九年以来，安理会第一次就缅甸问题达成一致，意味着作为常任理事国的中国也同意此声明。然而据法新社引述外交人员报道，埃及在会上曾提出，在声明中加入要求缅甸允许罗兴亚难民回国的字眼，被中方代表阻止。

　　最近，在纽约出席联合国大会的国外长王毅就缅甸局势表示，中方反对近来发生在缅甸若开邦的暴力袭击事件，“理解并支持缅方为维护国家稳定所做的努力”。中国主张由缅甸和孟加拉国通过对话协商解决存在的问题，并将向孟加拉国提供紧急人道主义援助。

　　在联大期间，王毅与印尼外长蕾特诺举行会晤，针对罗兴亚人问题，王毅说，中国与缅甸保持紧密的经济与外交关系，中国愿与国际社会一道，继续在罗兴亚危机中扮演建设性角色。

王毅在联合国会见印尼外长，谈及缅甸问题

　　美国中国问题专家库恩早前分析，中国在罗兴亚问题上选拣支持缅甸政府，原因主要有三：

　　首先、中国国内本身亦有少数民族问题(如疆、藏地区)，因此不会在国际上倡议他国政府对少数族裔需负上更多责任;其次、中国在南海主权争议等问题上，与多个东盟国家交恶，需要缅甸这个东盟成员国的支持。

　　而最为明显的一点，是缅甸处于“一带一路”版图的重要位置。若开邦位于缅甸西部，是中国绕过马六甲海峡通往印度洋的重要通道，“一带一路”的输油管计划及皎漂深水港，均位于若开邦。

　　缅甸当地媒体The Irrawaddy评论指，外界曾经认为缅甸的民主化会削弱中国与缅甸的关系，但此一预测已被证实为误，中国目前正持续地在罗兴亚问题一事上，为缅甸提供“外交保护”，成为了昂山素季政府的关键盟友。随着美国在亚洲的影响力减弱，中国在缅甸外交政策中份量越来越重。对缅甸而言，除了重大经济利益，缅甸国内严重的少数族裔问题，亦有赖中国介入斡旋。

　　事实上，自2015年6月访华以来，昂山素季在对华姿态友好且务实。本身就希望与缅甸交好的中国自然会投桃报李，力挺昂山素季即是证明。

　　美国智库史汀生中心研究人员孙云指出，区域强权一直在争夺对缅甸的影响力，中国看得出来，在昂山素季饱受批评时雪中送炭，有潜在的好处，“这是昂山素季脆弱的时候，也是中国的机会，中国政府会说，罗兴亚的事并没影响到我们，支持昂山素季，我们毫无损失”，反而赢得缅甸的友谊。

　　一个有趣的事实是，当年昂山素季所领导的缅甸全国民主联盟曾敦促联合国安理会谴责缅甸军政府，并呼吁释放昂山素季。但是，中国和俄罗斯却投了否决票。而现在，同样是缅甸全国民主联盟要求中国和俄国再次在联合国安理会行使其否决权，支持昂山素季及其领导的缅甸政府的作法。

　　四、中印对峙刚落帷幕，印度对缅甸的拉拢马不停蹄

　　当罗兴亚难民危机使得缅甸的受到高度国际关注之际，在出席了于9月初在中国厦门举行的金砖峰会后，印度总理莫迪马不停蹄地访问缅甸，一改过去印度捍卫人权民主谴责缅甸打压少数民族姿态，强调“支持缅甸国家独立，打击恐怖主义”。

　　莫迪的到访无疑被视为是一次对缅甸领导人和缅甸军方，尤其是昂山素季本人“送温暖”的举动，因为后者正受到巨大的政治与舆论压力。

印度总理莫迪抵缅与昂山素季会晤

　　事实上，作为通往东南亚地区的大门，以及经孟加拉湾通往东南亚的一处咽喉要地，缅甸的战略地位十分重要，尤其是对有着大国梦的印度更是有着决定性的战略影响。因而，奉行“东进战略”及“向东看”的印度向来看重邻国缅甸。多年来，印度一直在努力强化对缅甸的地缘政治影响与军事影响。

　　印缅边境线长约1650公里，双方有着边境领土之争以及民族纠纷，龃龉不断，印度方面曾多次指责该国东北部地区的反政府武装分子进入缅甸境内躲避印度军方的追捕，暗示得到了缅方的庇护。但如今为了平衡中国在缅甸的影响力，印度决定“不计前嫌”，不惜一切代价(拉拢缅甸)，尤其是中缅合作开发缅甸皎漂港的做法让印度顿时感受到了“中国南下印度洋——左有巴基斯坦——右有缅甸构成对印度包围”的战略担心的背景之下。

　　在莫迪访问缅甸期间，两国签署了11项谅解备忘录，涉及电力、文化交流、新闻媒体、信息技术、医药卫生等多个领域的合作。此外，印度还面向缅甸公民赴印推出免签政策。

　　印度早已向缅甸提出了宏大的联系两国基础设施和加强双边贸易计划，包括印缅泰公路，印度正在修建贯穿孟加拉国的公路，通过陆路与河道运输的结合，经过缅甸钦邦和若开邦，将东北部与缅甸的港口连接起来。

　　早在印军和中国军队洞朗对峙、形成危机之际， 7月初，缅甸三军总司令敏昂来将军应印度的邀请访问印度。印度有媒体当时形容称印度对敏昂将军以一种国王般的待遇予以接待，并分析称这在当时等于向中国发出了明确的信号——缅印两国站在一起。

　　在莫迪结束了行程返回了印度后，印度有媒体在盘点莫迪此次对缅甸的访问时则形容此行“意在制衡中国(在缅甸)的影响”，因为印度与中国同为缅甸的邻国，所以莫迪一心要与中国争夺在缅甸的影响力。

　　新德里国际经济关系研究理事会(ICRIER)的高级顾问桑杰·普利帕卡(Sanjay Pulipaka)在印度《经济时报》(The Economic Times)上撰文指出：“值得注意的是，今天的缅甸政府比两三年前更加依赖中国的支持。中国在缅甸政府与民地武的和平谈判中扮演了重要角色。此外，由于若开邦正在发生的冲突，在包括联合国安理会在内的各种人权平台上，缅甸政府将依赖中国的支持。”

　　莫迪大概能够意识到中国与缅甸的这层关系，所以在他访缅行程的第一天，他就表达了与缅甸共同的反恐立场，这无疑为拉近印度与缅甸的关系加了分。

　　五、中印竞争在缅甸：中国比印度更加重要

　　美国媒体财富网站此前在题为《洞朗余波：聚焦莫迪缅甸行》的文章分析称，作为通往东南亚的大门，缅甸是印度战略利益的关键，但是从20世纪90年代开始，通过向军队等组织提供武器和弹药，中国的区域影响力不断提升。印度的行动已经输给了中国。

　　中国提出通过陆路向欧洲、通过海路向非洲扩大影响力的“一带一路”战略，正在接近印度的周边国家。在斯里兰卡，中国提供资金建设了汉班托特港，并签署了99年的租借合同。在巴基斯坦，基建项目“中巴经济走廊”作为一带一路的一部分正在建设当中。巴基斯坦南部的瓜德尔港( Gwadar Port)也由中国建设，有人开始担忧中国可能将其用于军事。

　　另一方面，印度也寻求主导缅甸实兑港(Sittwe Port)的扩建和百力瓦(Paletwa)的内陆港建设，同时与尼泊尔和斯里兰卡等周边国家加强经济上的相互依存关系。此外还将增强海军，努力维持在印度洋的制海权。

　　中国因为长期以来支持缅甸政府，和缅甸保持着密切的政治、经济、军事等各方面关系。缅甸现任领导人昂山素季在2016年上台之后也是首先访问中国，体现中国在缅甸外交中的份量。中国是缅甸最大的投资来源国，第一大贸易伙伴，包括中国投资数十亿美元和缅甸修建密松水坝，两国还有重要的是油气资源合作。在中国的“一带一路”战略下，中缅关系继续发展。

　　过去，有丰富石油、天然气资源的缅甸油气供应市场主要面向泰国和印度等，但自从中国投资的中缅油气管道2013年开通以来，缅甸已经成为中国重要的能源进口通道。因此，缅甸也对中国有重要战略意义。

　　值得注意的是，这次罗兴亚难民危机爆发地是若开邦，而中缅油气管道的起点正在若开邦的皎漂港。最关心皎漂港的其它邻国当属警惕中国在印度洋举动的印度。早在10年前，中国的公司就宣布与缅甸方面合作，要把皎漂港建成缅甸最大的深水港。这个消息当时让印度表示了中国南下印度洋“左有巴基斯坦、右有缅甸”包围印度的担心。

　　《印度商业线报》分析称，中国将缅甸视作是通过印度洋的大陆桥。文章称，在昂山素季上台之后，中国利用其安保和经济杠杆劝说她给予中国在所有和平协议上的话语权。同时，在罗兴亚人的问题上，中国也庇护缅甸，令其在联合国不会遭到西方国家的批评。文章还指出，印度是缅甸第九大投资国，而莫迪也推动了一些项目的进行。

　　《第一邮报》称，虽然印度还尝试通过其他方式牵制中国的影响力。比如正在修建贯穿孟加拉国、中国、印度和缅甸的公路。但是，目前对缅甸而言，中国比印度更加重要。

　　综合自人民网、BBC、法新社、《印度商业线报》等