美国能重返亚洲吗：特朗普应该如何应对"一带一路"倡议

　　“周说”按：这篇文章是我们的热心译者水老先生发来的有关一带一路的译文，探讨了美国应对“一带一路”的几种可能方式。在相关文章中难能可贵的是，本文立足于有关一带一路各方面的翔实的数据与事例，可供大家参考。本文作者Ziad Haider，美国战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)资深顾问，前美国商贸事务特别代表，前国务卿办公室国际经济事务高级顾问。本文原载于《外交事务》(Foreign Affairs)网站：https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2017-05-23/can-us-pivot-back-asia。

　　北京“一带一路”国际峰会开幕式上习近平

　　旨在复兴连接亚欧的古丝绸之路，"一带一路"倡议清晰地反映了中国不断上升的雄心。今年早些时候，特朗普当局退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，放弃美国制定国际商业规则的机会。自此，中国抓紧机会，力图证明自己积极领导全球经济的能力。

　　在于北京举行的第一届"一带一路"高峰论坛上，中国国家主席习近平在开幕演讲中号召参会各国"打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济"。今年一月，就在特朗普决定让美国退出TPP几天之后，习近平在达沃斯论坛上的主旨演讲也表达了类似的主张。在为期两天的"一带一路"论坛上，来自一百多个国家的一千两百名代表与二十九位国家元首，以及包括联合国秘书长古铁雷斯和世界银行总裁金墉在内的全球领袖们共同探讨这一被习近平称为"百年大计"的政策倡议。美国方面，特朗普当局也派出由国家安全委员会亚洲事务负责人波廷杰(Matthew Pottinger)带队的代表团参与了"一带一路"论坛。

　　"一带一路"是一项大胆的尝试。据估计，中国会在六十五个国家投资总计超过一万亿美元。建成后，"一带"主要包括横跨中国，中亚，欧洲和中东的巨大铁路与高速公路网，而"一路"则包括联结东南亚与欧洲的一系列航道。迄今，八十六个国家与国际组织已经与中国签署了相关合作协议。其中，包括英国在内的十八个国家已经在投资方面与中国达成了共识。"一带一路"在中国国内则享有来自高层的支持。在习近平的支持下，"一带一路"相关工作正由一位政治局常委带领的小组开展。在宣传方面，中国政府支持的智库在全球各地举行了几十次有关"一带一路"和推广合作机会的研讨会。这些会议成功地在全球政策圈为"一带一路"倡议吸引了注意，确立了其重要性。

　　在奥巴马时代，美国对"一带一路"的回应大约是"冷淡地承认"。但是如果美国想要维持在亚洲的领导地位，修复退出TPP对美国公信力带来的损害，那么美国必须对中国在欧亚非建立贸易和投资统治地位的尝试进行反制。不过美国也必须在"一带一路"下与北京进行有限的合作，因为"一带一路"中也有促进美国利益的机会。

　　5月14日，美国总统特别助理波廷杰在“一带一路”国际合作高峰论坛“加快设施联通”平行主题会议发言，提出美国已成立“一带一路”工作小组

　　遏制与合作

　　为了反制"一带一路"，华盛顿必须加大美国在亚洲贸易，投资和基础设施建设方面的力度。通过扩大对这一拥有美国五大贸易伙伴地区的出口，这些措施可以在美国创造就业机会，还可以为深化外交与安全合作关系提供基础。在贸易方面，这一地区并不被动地等待华盛顿。上周，十一个TPP成员国在河内共同商讨在美国退出后如何继续推进TPP。正如新加坡总理李显龙所说，退出TPP伤害了美国在亚洲乃至全球的公信力与地位。无论如何，特朗普当局必须想办法重回TPP。这一努力可以从与日本确立一系列双边协议开始，但这些双边协议无法取代TPP这一以美国为核心的多边协议，因为后者能够带来巨大的网络效应和地缘政治影响力。

　　美国也必须在亚洲积极地推进投资。作为东盟最大的投资国，美国已经在创造就业，传播先进技术，和提高当地劳工技能方面提供了有质有量的投资。扩大私人部门创新路演等项目的规模，美国可以进一步扩大这些投资的影响力。在创新路演项目中，由美国国务院资深经济官员带领的美国企业代表团能够和当地官员探讨能够促进投资和创新的政策变化。创新路演项目还能发展商业合作，获得当地媒体与公众好评。在一次路演项目中，一家美国大企业成功地打破了合同谈判中的僵局，获得了领导一个在印度建造新城市项目的机会。除了路演项目之外，特朗普当局还要大力支持在境外招标，或者面对外国不利政策局面的美国企业。这一努力必须由支持在亚洲的美国企业开始，而且不仅需要美国商务部与国务院传统的商业支持部门，更需要政府高层各界的官员支持。

　　作为其扩大投资努力的一部分，特朗普当局尤其要注重对于致力于基建的美国公司的支持。一种办法是先拉拢对中国基建项目有所怀疑的盟友，日本就是这样一个盟友。在中国成立亚洲基础设施投资银行的刺激下，日本首相安倍晋三宣布了其规模达一千一百亿美元的"高质量基础设施合作伙伴关系"倡议来满足亚洲各国的基建需求。去年，该合作伙伴关系的规模被扩大至两千亿美元，并新包括了世界各地的发展中国家。密切关注着"一带一路"，日本官员多次要求美国加大与其在发展亚洲基建方面的合作。该方面的合作能够加深日美在关注中国战略意图方面的同盟，并为美国企业带来商业机会。

　　与此同时，特朗普当局也要对于与中国在"一带一路"下各项目的合作保持开放。据亚洲发展银行估计，到2030年，亚洲需要高达两万六千亿美元的投资来解决其基建方面的短缺。没有一个国家能够独自满足这一需求。在全球发展中，中国将会扮演重要的角色。一些"一带一路"项目甚至能够促进美国在亚洲的安全利益。中巴经济走廊可以解决巴基斯坦长期的能源短缺问题，并带来美国长期在这一区域寻求的稳定与发展。一些美国企业已经参与了这一项目，比如通用电气参与了一个在巴基斯坦主要的中国能源项目，但是美国必须鼓励更多企业参与。

　　参与游戏

　　以后，美国和中国的官员应该将"一带一路"和全球基建纳入未来双边谈话的正式议程。在奥巴马时代，中国官员在与美国的正式对话中往往不愿意谈论"一带一路"，有可能因为他们对"一带一路"的内部机制不甚熟悉，也有可能因为他们没有被授权谈论这一项目。特朗普当局应该鼓励中美两国对"一带一路"的公开讨论，从而发掘两国的合作机会。面对"一带一路"带来的大量机会，特朗普应该要求中国的政策性银行允许美国企业参加"一带一路"。当下，美国最应该支持招标亚投行项目，因为尽管美国并不是亚投行成员，亚投行总裁表达过对美国企业招标的欢迎。但在这些合作中，华盛顿也要注意听取对"一带一路"的批评并诚实地向北京提出。举个例子，巴基斯坦国内有人认为中巴经济走廊会导致不可持续的债务，而另一些国家抱怨中国主持的基建质量堪忧。尽管需要承认"一带一路"对全球基建发展的贡献，美国必须给中国在安全与标准方面施加压力。

　　毫无疑问，中国正在利用其资源构建享有全球性支持的多边机构与倡议。特朗普当局并不能袖手旁观。美国当然需要谨慎地对待"一带一路"，但它也要积极参与"一带一路"并加大对全球经济发展的投入。否则，美国将会冒在全球发展中靠边站的风险。

　　“周说”按：这篇文章是我们的热心译者水老先生发来的有关一带一路的译文，探讨了美国应对“一带一路”的几种可能方式。在相关文章中难能可贵的是，本文立足于有关一带一路各方面的翔实的数据与事例，可供大家参考。本文作者Ziad Haider，美国战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)资深顾问，前美国商贸事务特别代表，前国务卿办公室国际经济事务高级顾问。本文原载于《外交事务》(Foreign Affairs)网站：https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2017-05-23/can-us-pivot-back-asia。

　　北京“一带一路”国际峰会开幕式上习近平

　　旨在复兴连接亚欧的古丝绸之路，"一带一路"倡议清晰地反映了中国不断上升的雄心。今年早些时候，特朗普当局退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，放弃美国制定国际商业规则的机会。自此，中国抓紧机会，力图证明自己积极领导全球经济的能力。

　　在于北京举行的第一届"一带一路"高峰论坛上，中国国家主席习近平在开幕演讲中号召参会各国"打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济"。今年一月，就在特朗普决定让美国退出TPP几天之后，习近平在达沃斯论坛上的主旨演讲也表达了类似的主张。在为期两天的"一带一路"论坛上，来自一百多个国家的一千两百名代表与二十九位国家元首，以及包括联合国秘书长古铁雷斯和世界银行总裁金墉在内的全球领袖们共同探讨这一被习近平称为"百年大计"的政策倡议。美国方面，特朗普当局也派出由国家安全委员会亚洲事务负责人波廷杰(Matthew Pottinger)带队的代表团参与了"一带一路"论坛。

　　"一带一路"是一项大胆的尝试。据估计，中国会在六十五个国家投资总计超过一万亿美元。建成后，"一带"主要包括横跨中国，中亚，欧洲和中东的巨大铁路与高速公路网，而"一路"则包括联结东南亚与欧洲的一系列航道。迄今，八十六个国家与国际组织已经与中国签署了相关合作协议。其中，包括英国在内的十八个国家已经在投资方面与中国达成了共识。"一带一路"在中国国内则享有来自高层的支持。在习近平的支持下，"一带一路"相关工作正由一位政治局常委带领的小组开展。在宣传方面，中国政府支持的智库在全球各地举行了几十次有关"一带一路"和推广合作机会的研讨会。这些会议成功地在全球政策圈为"一带一路"倡议吸引了注意，确立了其重要性。

　　在奥巴马时代，美国对"一带一路"的回应大约是"冷淡地承认"。但是如果美国想要维持在亚洲的领导地位，修复退出TPP对美国公信力带来的损害，那么美国必须对中国在欧亚非建立贸易和投资统治地位的尝试进行反制。不过美国也必须在"一带一路"下与北京进行有限的合作，因为"一带一路"中也有促进美国利益的机会。

　　5月14日，美国总统特别助理波廷杰在“一带一路”国际合作高峰论坛“加快设施联通”平行主题会议发言，提出美国已成立“一带一路”工作小组

　　遏制与合作

　　为了反制"一带一路"，华盛顿必须加大美国在亚洲贸易，投资和基础设施建设方面的力度。通过扩大对这一拥有美国五大贸易伙伴地区的出口，这些措施可以在美国创造就业机会，还可以为深化外交与安全合作关系提供基础。在贸易方面，这一地区并不被动地等待华盛顿。上周，十一个TPP成员国在河内共同商讨在美国退出后如何继续推进TPP。正如新加坡总理李显龙所说，退出TPP伤害了美国在亚洲乃至全球的公信力与地位。无论如何，特朗普当局必须想办法重回TPP。这一努力可以从与日本确立一系列双边协议开始，但这些双边协议无法取代TPP这一以美国为核心的多边协议，因为后者能够带来巨大的网络效应和地缘政治影响力。

　　美国也必须在亚洲积极地推进投资。作为东盟最大的投资国，美国已经在创造就业，传播先进技术，和提高当地劳工技能方面提供了有质有量的投资。扩大私人部门创新路演等项目的规模，美国可以进一步扩大这些投资的影响力。在创新路演项目中，由美国国务院资深经济官员带领的美国企业代表团能够和当地官员探讨能够促进投资和创新的政策变化。创新路演项目还能发展商业合作，获得当地媒体与公众好评。在一次路演项目中，一家美国大企业成功地打破了合同谈判中的僵局，获得了领导一个在印度建造新城市项目的机会。除了路演项目之外，特朗普当局还要大力支持在境外招标，或者面对外国不利政策局面的美国企业。这一努力必须由支持在亚洲的美国企业开始，而且不仅需要美国商务部与国务院传统的商业支持部门，更需要政府高层各界的官员支持。

　　作为其扩大投资努力的一部分，特朗普当局尤其要注重对于致力于基建的美国公司的支持。一种办法是先拉拢对中国基建项目有所怀疑的盟友，日本就是这样一个盟友。在中国成立亚洲基础设施投资银行的刺激下，日本首相安倍晋三宣布了其规模达一千一百亿美元的"高质量基础设施合作伙伴关系"倡议来满足亚洲各国的基建需求。去年，该合作伙伴关系的规模被扩大至两千亿美元，并新包括了世界各地的发展中国家。密切关注着"一带一路"，日本官员多次要求美国加大与其在发展亚洲基建方面的合作。该方面的合作能够加深日美在关注中国战略意图方面的同盟，并为美国企业带来商业机会。

　　与此同时，特朗普当局也要对于与中国在"一带一路"下各项目的合作保持开放。据亚洲发展银行估计，到2030年，亚洲需要高达两万六千亿美元的投资来解决其基建方面的短缺。没有一个国家能够独自满足这一需求。在全球发展中，中国将会扮演重要的角色。一些"一带一路"项目甚至能够促进美国在亚洲的安全利益。中巴经济走廊可以解决巴基斯坦长期的能源短缺问题，并带来美国长期在这一区域寻求的稳定与发展。一些美国企业已经参与了这一项目，比如通用电气参与了一个在巴基斯坦主要的中国能源项目，但是美国必须鼓励更多企业参与。

　　参与游戏

　　以后，美国和中国的官员应该将"一带一路"和全球基建纳入未来双边谈话的正式议程。在奥巴马时代，中国官员在与美国的正式对话中往往不愿意谈论"一带一路"，有可能因为他们对"一带一路"的内部机制不甚熟悉，也有可能因为他们没有被授权谈论这一项目。特朗普当局应该鼓励中美两国对"一带一路"的公开讨论，从而发掘两国的合作机会。面对"一带一路"带来的大量机会，特朗普应该要求中国的政策性银行允许美国企业参加"一带一路"。当下，美国最应该支持招标亚投行项目，因为尽管美国并不是亚投行成员，亚投行总裁表达过对美国企业招标的欢迎。但在这些合作中，华盛顿也要注意听取对"一带一路"的批评并诚实地向北京提出。举个例子，巴基斯坦国内有人认为中巴经济走廊会导致不可持续的债务，而另一些国家抱怨中国主持的基建质量堪忧。尽管需要承认"一带一路"对全球基建发展的贡献，美国必须给中国在安全与标准方面施加压力。

　　毫无疑问，中国正在利用其资源构建享有全球性支持的多边机构与倡议。特朗普当局并不能袖手旁观。美国当然需要谨慎地对待"一带一路"，但它也要积极参与"一带一路"并加大对全球经济发展的投入。否则，美国将会冒在全球发展中靠边站的风险。