德里克·格罗斯曼：包括中印，为什么大部分印太国家不同西方一道制裁俄罗斯

　　自俄罗斯对乌克兰发动残酷的入侵战争开始以来，西方国家就加大了对世界其他国家的压力，要求它们谴责莫斯科的好战行为，并促使它们也对俄罗斯实施制裁。然而，在广阔的印太地区，西方的施压并没有奏效。在那里，只有六个美国的坚定盟友和伙伴——澳大利亚、日本、新西兰、新加坡、韩国和台湾——加入了西方的制裁行列或发起了它们自己对俄罗斯的制裁。到目前为止，印太地区的其他国家拒绝同西方站在一起。这在很大程度上是因为，这些国家中的大多数已经在美国和中国之间日益激烈的竞争中找到自己的位置，而美国和俄罗斯之间出现另外的超级大国冲突，增加了与西方结盟的风险，尤其是在莫斯科和北京密切合作的情况下。

2022年4月7日，联合国大会通过决议，暂停俄罗斯在人权理事会的资格。投票结果，在联合国193个成员国中，反对暂停俄罗斯资格的共有24国，58国弃权。

　　当然，这一地区最引人注目的两个重量级国家，印度和中国，都在联合国大会谴责俄罗斯草案投票中投了弃权票。从大战略的角度来看，它们正在利用这场危机来加速国际秩序从单极向多极的转变，以削弱西方主导这一体系的能力。尽管近年来与华盛顿走得越来越近，但新德里明显拒绝谴责莫斯科，主要是因为印度继续高度依赖俄罗斯的武器来维持其军事能力——这种密切的关系可以追溯到冷战时期，印度不希望将与俄罗斯的这种关系置于危险之中。在俄罗斯入侵前不久，中国领导人向俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表示双方友谊“两国之间的友谊没有界限”，这体现了两位领导人共同的愿景，即抵制他们所认为的西方影响。由于一些西方国家正在削减进口(尽管与大多数欧洲国家相比，俄罗斯的供应仍然只占它们进口的一小部分)，印度和中国都利用这场危机以极低的折扣购买俄罗斯的石油和其他商品。据报道，为了促进这些购买，并帮助俄罗斯减少对美元的依赖，印度甚至正在设计一项卢比对卢布的货币互换安排。

　　因此，印度和中国的立场并不令人意外。更值得注意的是，这一地区很少有其他国家联合起来惩罚俄罗斯。诚然，有许多印太国家政府在联合国表达了他们的担忧。自战争爆发以来，联合国安理会和联合国大会已经投票通过了九项与俄罗斯和乌克兰有关的决议。但所有这些决议都没有约束力，不需要任何支持者，因此仍然相对容易且风险低。即便如此，包括越南在内的重要国家——美国的一个新兴伙伴——在与俄罗斯有关的投票中始终投弃权票。

　　印太地区如此多的国家都在尽力保持低调的一个原因是，与西方结盟的好处根本无法超过与俄罗斯建立良好的双边关系所带来的切实的国家安全利益。从俄罗斯作为该地区武器、能源和商品主要供应国的角色中受益的绝不仅仅是印度。越南也同样依赖俄罗斯的武器来实现军事现代化，不想冒失去这个主要供应商的风险。印尼也可能决定以折扣价购买俄罗斯石油。

　　更重要的是，对于印太地区的大多数中小国家来说，俄罗斯和西方之间目前的对峙可能会加剧中美在这一地区已经非常激烈的竞争。随着莫斯科和北京公开而密切地协调它们对西方的抵制，较小的国家可能倾向于置身于战争之外，因为它们害怕这两个国家的报复。从小国的角度来看，平衡大国并置身于冲突之外是一种生存机制——因此，在乌克兰问题上，它们仍处于观望状态。只有当俄罗斯在乌克兰的战争引发一场全球性的大灾难时，它们才会考虑公开选边站——但即使那样，许多国家可能会试图保持中立，以避免站在错误的一边。

　　在东南亚，置身事外的国家不仅包括文莱、印度尼西亚、马来西亚和越南，还有两个美国的条约盟友：菲律宾和泰国。就在西方国家努力将俄罗斯赶出各种国际论坛之际，印尼不顾西方国家的反对，正计划允许普京参加2022年底在巴厘岛举行的二十国集团峰会。同样的情况也发生在南亚，那里没有一个国家支持对俄罗斯制裁。

　　在太平洋地区，几个太平洋岛国谴责了莫斯科，并威胁要采取惩罚措施，但没有一个国家付诸行动。例如，马绍尔群岛正在考虑禁止俄罗斯拥有的游艇和其他船只进入其水域;俄罗斯拥有世界上最大的私人和商业航运船舶登记机构之一，因此它将在限制俄罗斯的航运方面发挥关键作用。密克罗尼西亚联邦——以前是美国的托管领土，通常选择华盛顿结盟——断绝了与俄罗斯的外交关系，将其列入“不友好国家”名单，但不支持对其制裁。所罗门群岛谴责俄罗斯对乌克兰的侵略，但也没有采取进一步行动。今年担任太平洋岛国论坛主席的斐济代理总理拒绝代表所有太平洋岛国公开谴责俄罗斯。

　　导致印太地区这些国家不惩罚俄罗斯的另一个因素是意识形态。老挝和越南在最近关于谴责俄罗斯的联合国投票中投了弃权票，部分可能是因为它们与俄罗斯的威权政府体系相同，而且不信任民主的西方。从去年开始一直处于军事统治下的缅甸完全支持俄罗斯。令人惊讶的是，威权主义的柬埔寨在联合国投票支持西方谴责俄罗斯——也许是因为它今年是东南亚国家联盟的轮值主席国，想让自己看起来像个负责任的管家。可以料想，朝鲜与普京一拍即合，并利用战争带来的干扰，进行了一场新的远程弹道导弹试验，这是自2017年以来的首次试验。

　　最后，几个印太国家的对俄政策有其自身的特殊原因。巴基斯坦对美印和解持怀疑态度，它刚刚开始与莫斯科建立伙伴关系，并不想破坏这一良好势头。在俄罗斯发动战争后，巴基斯坦总理伊姆兰·汗是第一个访问莫斯科的外国领导人，他没有通过推迟行程来避免这种尴尬，还是出现在了莫斯科，强调了他巩固两国关系的意愿。蒙古虽然在很多方面倾向于亲西方，但在联合国与俄罗斯有关的事务上也投了弃权票，主要是因为它与俄罗斯接壤，在政治和经济上高度依赖俄罗斯。

　　显然，西方将很难在印太地区获得对俄罗斯制裁的额外支持。也就是说，如果莫斯科加大屠杀力度，如果它在已解放的基辅郊区犯下的暴行只是未来更糟情况的先兆，那么说服几个国家采取更多行动可能会变得更容易。但现实情况是，由于对西方动机的不信任，以及维护与俄罗斯良好关系所带来的利益，大多数国家可能会继续抵制西方的压力。担心与西方的任何公开结盟都可能引起俄罗斯和中国的反击，这可能影响了大多数较小的印太国家。未来，西方国家应该牢记这些因素，并现实地认识到，当它们惩罚莫斯科时，印太地区的国家会在多大程度上支持它们。

　　作者简介：德里克·格罗斯曼是美国兰德公司(RAND Corporation) 的高级国防分析师、南加州大学 (University of Southern California) 的兼职教授。他曾担任美国国防部负责亚太安全事务的助理部长的每日情报简报员。本文译自《外交政策》网站。

　　自俄罗斯对乌克兰发动残酷的入侵战争开始以来，西方国家就加大了对世界其他国家的压力，要求它们谴责莫斯科的好战行为，并促使它们也对俄罗斯实施制裁。然而，在广阔的印太地区，西方的施压并没有奏效。在那里，只有六个美国的坚定盟友和伙伴——澳大利亚、日本、新西兰、新加坡、韩国和台湾——加入了西方的制裁行列或发起了它们自己对俄罗斯的制裁。到目前为止，印太地区的其他国家拒绝同西方站在一起。这在很大程度上是因为，这些国家中的大多数已经在美国和中国之间日益激烈的竞争中找到自己的位置，而美国和俄罗斯之间出现另外的超级大国冲突，增加了与西方结盟的风险，尤其是在莫斯科和北京密切合作的情况下。

2022年4月7日，联合国大会通过决议，暂停俄罗斯在人权理事会的资格。投票结果，在联合国193个成员国中，反对暂停俄罗斯资格的共有24国，58国弃权。

　　当然，这一地区最引人注目的两个重量级国家，印度和中国，都在联合国大会谴责俄罗斯草案投票中投了弃权票。从大战略的角度来看，它们正在利用这场危机来加速国际秩序从单极向多极的转变，以削弱西方主导这一体系的能力。尽管近年来与华盛顿走得越来越近，但新德里明显拒绝谴责莫斯科，主要是因为印度继续高度依赖俄罗斯的武器来维持其军事能力——这种密切的关系可以追溯到冷战时期，印度不希望将与俄罗斯的这种关系置于危险之中。在俄罗斯入侵前不久，中国领导人向俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表示双方友谊“两国之间的友谊没有界限”，这体现了两位领导人共同的愿景，即抵制他们所认为的西方影响。由于一些西方国家正在削减进口(尽管与大多数欧洲国家相比，俄罗斯的供应仍然只占它们进口的一小部分)，印度和中国都利用这场危机以极低的折扣购买俄罗斯的石油和其他商品。据报道，为了促进这些购买，并帮助俄罗斯减少对美元的依赖，印度甚至正在设计一项卢比对卢布的货币互换安排。

　　因此，印度和中国的立场并不令人意外。更值得注意的是，这一地区很少有其他国家联合起来惩罚俄罗斯。诚然，有许多印太国家政府在联合国表达了他们的担忧。自战争爆发以来，联合国安理会和联合国大会已经投票通过了九项与俄罗斯和乌克兰有关的决议。但所有这些决议都没有约束力，不需要任何支持者，因此仍然相对容易且风险低。即便如此，包括越南在内的重要国家——美国的一个新兴伙伴——在与俄罗斯有关的投票中始终投弃权票。

　　印太地区如此多的国家都在尽力保持低调的一个原因是，与西方结盟的好处根本无法超过与俄罗斯建立良好的双边关系所带来的切实的国家安全利益。从俄罗斯作为该地区武器、能源和商品主要供应国的角色中受益的绝不仅仅是印度。越南也同样依赖俄罗斯的武器来实现军事现代化，不想冒失去这个主要供应商的风险。印尼也可能决定以折扣价购买俄罗斯石油。

　　更重要的是，对于印太地区的大多数中小国家来说，俄罗斯和西方之间目前的对峙可能会加剧中美在这一地区已经非常激烈的竞争。随着莫斯科和北京公开而密切地协调它们对西方的抵制，较小的国家可能倾向于置身于战争之外，因为它们害怕这两个国家的报复。从小国的角度来看，平衡大国并置身于冲突之外是一种生存机制——因此，在乌克兰问题上，它们仍处于观望状态。只有当俄罗斯在乌克兰的战争引发一场全球性的大灾难时，它们才会考虑公开选边站——但即使那样，许多国家可能会试图保持中立，以避免站在错误的一边。

　　在东南亚，置身事外的国家不仅包括文莱、印度尼西亚、马来西亚和越南，还有两个美国的条约盟友：菲律宾和泰国。就在西方国家努力将俄罗斯赶出各种国际论坛之际，印尼不顾西方国家的反对，正计划允许普京参加2022年底在巴厘岛举行的二十国集团峰会。同样的情况也发生在南亚，那里没有一个国家支持对俄罗斯制裁。

　　在太平洋地区，几个太平洋岛国谴责了莫斯科，并威胁要采取惩罚措施，但没有一个国家付诸行动。例如，马绍尔群岛正在考虑禁止俄罗斯拥有的游艇和其他船只进入其水域;俄罗斯拥有世界上最大的私人和商业航运船舶登记机构之一，因此它将在限制俄罗斯的航运方面发挥关键作用。密克罗尼西亚联邦——以前是美国的托管领土，通常选择华盛顿结盟——断绝了与俄罗斯的外交关系，将其列入“不友好国家”名单，但不支持对其制裁。所罗门群岛谴责俄罗斯对乌克兰的侵略，但也没有采取进一步行动。今年担任太平洋岛国论坛主席的斐济代理总理拒绝代表所有太平洋岛国公开谴责俄罗斯。

　　导致印太地区这些国家不惩罚俄罗斯的另一个因素是意识形态。老挝和越南在最近关于谴责俄罗斯的联合国投票中投了弃权票，部分可能是因为它们与俄罗斯的威权政府体系相同，而且不信任民主的西方。从去年开始一直处于军事统治下的缅甸完全支持俄罗斯。令人惊讶的是，威权主义的柬埔寨在联合国投票支持西方谴责俄罗斯——也许是因为它今年是东南亚国家联盟的轮值主席国，想让自己看起来像个负责任的管家。可以料想，朝鲜与普京一拍即合，并利用战争带来的干扰，进行了一场新的远程弹道导弹试验，这是自2017年以来的首次试验。

　　最后，几个印太国家的对俄政策有其自身的特殊原因。巴基斯坦对美印和解持怀疑态度，它刚刚开始与莫斯科建立伙伴关系，并不想破坏这一良好势头。在俄罗斯发动战争后，巴基斯坦总理伊姆兰·汗是第一个访问莫斯科的外国领导人，他没有通过推迟行程来避免这种尴尬，还是出现在了莫斯科，强调了他巩固两国关系的意愿。蒙古虽然在很多方面倾向于亲西方，但在联合国与俄罗斯有关的事务上也投了弃权票，主要是因为它与俄罗斯接壤，在政治和经济上高度依赖俄罗斯。

　　显然，西方将很难在印太地区获得对俄罗斯制裁的额外支持。也就是说，如果莫斯科加大屠杀力度，如果它在已解放的基辅郊区犯下的暴行只是未来更糟情况的先兆，那么说服几个国家采取更多行动可能会变得更容易。但现实情况是，由于对西方动机的不信任，以及维护与俄罗斯良好关系所带来的利益，大多数国家可能会继续抵制西方的压力。担心与西方的任何公开结盟都可能引起俄罗斯和中国的反击，这可能影响了大多数较小的印太国家。未来，西方国家应该牢记这些因素，并现实地认识到，当它们惩罚莫斯科时，印太地区的国家会在多大程度上支持它们。

　　作者简介：德里克·格罗斯曼是美国兰德公司(RAND Corporation) 的高级国防分析师、南加州大学 (University of Southern California) 的兼职教授。他曾担任美国国防部负责亚太安全事务的助理部长的每日情报简报员。本文译自《外交政策》网站。