井形彬&格罗斯曼：强化日美同盟，日本早已布局与中国的经济竞争

　　日本对拜登就任美国总统的头几个月感到高兴。与他的前任不同，特朗普“实利性”外交观点让东京不少人感到沮丧，而拜登一直在努力重新强化美日同盟，并强调日本仍是美国在亚洲安全政策的关键。今年2月，美日两国续签了在日本驻军的协议。今年3月，美国国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀一块首次访问了日本。拜登还在白宫接待了日本首相菅义伟，这是他担任美国总统以来到访的首位外国领导人。

　　毫无疑问，双方这些早期会谈的主要焦点是中国。中国在经济和军事上的崛起让华盛顿和东京感到不安，并让它们联合起来与北京竞争。拜登政府官员一再重申，他们愿意保卫日本，包括日本对有争议的“尖阁诸岛”(Senkaku Islands，中国称钓鱼岛及其附属岛屿)的主权主张。但除了与中国的军事和外交竞争(这一直是美日关系的核心)外，两国都将新的重点放在经济安全上。在第一次会晤中，拜登和菅义伟讨论了保护重要供应链、知识产权和不应落入北京手中的敏感技术的方法。在今年3月举行的四方安全对话会议上，这是一个包括澳大利亚、印度、日本和美国在内的非正式战略论坛，两位领导人对其面临的中国挑战达成了广泛一致的看法，促成了控制关键和新兴技术以及其他经济安全问题工作组的成立。

　　与中国的经济竞争加剧，促使日本重振了与美国的同盟关系，这并非偶然。在过去的几年里，日本政府——先是安倍晋三首相，然后是菅义伟——制定了一套新的经济治国方略，旨在保护日本的经济利益，限制中国在亚洲日益增长的影响力，并增强日本的软实力。通过加强经济情报获取、更严格的贸易限制、更好地管理数据和新兴技术，日本已成为亚洲经济安全的一支力量，并巩固了其作为美国不可或缺的盟友的地位。

　　安倍的经济政策

　　长期以来，日本就认为安全不仅仅是军事方面的问题。部分由于其和平宪法所施加的军事限制，东京历来试图通过援助、贸易和外交赢得其他亚洲大国的信任。它在很大程度上取得了成功：东南亚的民意调查一致表明，日本是该地区最受信任的大国，并且拥有相当强的软实力。

　　但随着中国的外交政策变得越来越激进，尤其是在领导人的强势领导下，日本不得不想出新的方法来维护其自主性和地区影响力。从2013年开始，安倍政府逐步重建日本陈旧的国家安全基础设施，加强国防能力，并在维护地区安全方面发挥更积极的作用。安倍还推出了一系列经济安全举措，这些举措虽然不那么引人注意，但可以说同样重要。

　　其中最重要的是一项是官僚机构重组，旨在改善机构间合作和加强政府应对新经济安全风险的能力。在他的首相任期即将结束时，安倍重组了日本国家安全秘书处，增加了一个经济部门，该部门于2020年4月正式开始运作。这个新部门已经成长为 七个国家安全部门中最大的部门，这个新部门也促使其他部门进行类似的改组：外务省、经济产业省和防卫省都设立了新的部门或职位，重点关注技术和经济安全。

　　安倍政府还加强了日本与经济安全相关的情报收集和评估能力，为国内情报机构提供资金和指导，重点关注对日本敏感技术的威胁，以及其他经济安全风险。例如，日本公共安全情报局(Public Security Intelligence Agency)已经成立了一个专注于经济安全的团队，并开始开展外联计划，以提高公众对非法技术和数据传输带来的风险和威胁的认识。其他安全机构也进行了重组，组建了新的、资源更充足的团队，重点关注中国。

　　通过新的立法和政策，日本强化了其他的经济治国手段。去年，日本议会修订了外汇和对外贸易法案，扩大了政府对可能存在问题的投资的管辖权，特别是将监管机构批准外国投资的门槛从超过公司股份的10%降低到超过1%。日本还有效地禁止政府从华为和中兴等中国国有企业采购信息技术设备，并为发展安全5G网络的日本企业提供补贴和税收减免政策。日本还与澳大利亚和印度一道，发起了“供应链弹性倡议”(Supply Chain Resilience Initiative)，鼓励日本企业及其子公司将业务转移到本土或实现多元化，将它们从中国转移到东南亚。

　　其他经济安全措施也在酝酿之中。日本政府计划创建一个新的智库，专注于将量子和人工智能等新兴技术用于安全目的。它还在考虑为私营部门建立一个新的安全审查系统，这将有助于政府和企业之间共享威胁信息，以及一种对与可用于军事用途的技术相关的公共专利进行隐藏的系统。日本政府很可能将经济安全列为新《国家安全战略》的三大主题支柱之一。日本将继续在制定贸易和数字商务标准方面发挥主导作用，包括通过《跨太平洋伙伴关系全面与进步协定》(CPTPP)贸易协定。在美国退出后，日本将其重新命名，并恢复了这一协定。

　　宝贵的合作伙伴

　　如果美国人对日本的许多举措感到熟悉，那正是东京有意为之。东京的主要目标之一是使其经济安全政策与华盛顿更加紧密地结合起来，并确保两国政府在关键和新兴技术政策上进行协调。到目前为止，日本的做法似乎奏效了;在新成立国家安全保障局经济安全部门后不久，日美两国政府宣布将就经济安全问题展开对话。日本对新技术的掌握，它在印度-太平洋地区的网络和联系，以及它在该地区的声望和软实力，都使它成为美国宝贵的经济安全伙伴。

　　但是，在应对中国构成的经济安全挑战方面，日本和美国还有很多事情要做。为了促进双方对经济安全问题进行经常性的的讨论，他们可以为这些问题设立一个指定的美日磋商委员会，并设立一个经济安全版的香格里拉对话(Asia annual defense summit，亚洲年度防务峰会)。他们还可以扩大对蓝点网络(Blue Dot Network)的支持，这是一个由澳大利亚、日本和美国发起的基础设施和发展认证倡议，有时被认为与中国的“一带一路”倡议相当。

　　日本和美国也应该寻求与其他民主国家的经济安全合作，就像最近在英国举行的七国集团会议和在意大利举行的二十国集团会议上所做的那样。他们应该找到减少对中国经济依赖的方法，以削弱中国经济发展模式的效率，同时也应该增加中国对民主国家的经济依赖，以应对和遏制中国的经济胁迫。仍有大量工作要做，但日本最近的改革已经为未来的经济安全挑战做好了准备，并确保与美国保持紧密的同盟关系。

　　作者简介：井形 彬 (Akira Igata)：多摩大学(Tama University)规则制定战略中心(Center for Rule-Making Strategies)客座教授兼秘书长。布莱德·格罗斯曼(Brad Glosserman)：多摩大学(Tama University)规则制定战略中心(Center for Rule-Making Strategies)副主任兼客座教授。本文译自《外交事务》网站，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-07-15/japan-indispensable-again

　　日本对拜登就任美国总统的头几个月感到高兴。与他的前任不同，特朗普“实利性”外交观点让东京不少人感到沮丧，而拜登一直在努力重新强化美日同盟，并强调日本仍是美国在亚洲安全政策的关键。今年2月，美日两国续签了在日本驻军的协议。今年3月，美国国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀一块首次访问了日本。拜登还在白宫接待了日本首相菅义伟，这是他担任美国总统以来到访的首位外国领导人。

　　毫无疑问，双方这些早期会谈的主要焦点是中国。中国在经济和军事上的崛起让华盛顿和东京感到不安，并让它们联合起来与北京竞争。拜登政府官员一再重申，他们愿意保卫日本，包括日本对有争议的“尖阁诸岛”(Senkaku Islands，中国称钓鱼岛及其附属岛屿)的主权主张。但除了与中国的军事和外交竞争(这一直是美日关系的核心)外，两国都将新的重点放在经济安全上。在第一次会晤中，拜登和菅义伟讨论了保护重要供应链、知识产权和不应落入北京手中的敏感技术的方法。在今年3月举行的四方安全对话会议上，这是一个包括澳大利亚、印度、日本和美国在内的非正式战略论坛，两位领导人对其面临的中国挑战达成了广泛一致的看法，促成了控制关键和新兴技术以及其他经济安全问题工作组的成立。

　　与中国的经济竞争加剧，促使日本重振了与美国的同盟关系，这并非偶然。在过去的几年里，日本政府——先是安倍晋三首相，然后是菅义伟——制定了一套新的经济治国方略，旨在保护日本的经济利益，限制中国在亚洲日益增长的影响力，并增强日本的软实力。通过加强经济情报获取、更严格的贸易限制、更好地管理数据和新兴技术，日本已成为亚洲经济安全的一支力量，并巩固了其作为美国不可或缺的盟友的地位。

　　安倍的经济政策

　　长期以来，日本就认为安全不仅仅是军事方面的问题。部分由于其和平宪法所施加的军事限制，东京历来试图通过援助、贸易和外交赢得其他亚洲大国的信任。它在很大程度上取得了成功：东南亚的民意调查一致表明，日本是该地区最受信任的大国，并且拥有相当强的软实力。

　　但随着中国的外交政策变得越来越激进，尤其是在领导人的强势领导下，日本不得不想出新的方法来维护其自主性和地区影响力。从2013年开始，安倍政府逐步重建日本陈旧的国家安全基础设施，加强国防能力，并在维护地区安全方面发挥更积极的作用。安倍还推出了一系列经济安全举措，这些举措虽然不那么引人注意，但可以说同样重要。

　　其中最重要的是一项是官僚机构重组，旨在改善机构间合作和加强政府应对新经济安全风险的能力。在他的首相任期即将结束时，安倍重组了日本国家安全秘书处，增加了一个经济部门，该部门于2020年4月正式开始运作。这个新部门已经成长为 七个国家安全部门中最大的部门，这个新部门也促使其他部门进行类似的改组：外务省、经济产业省和防卫省都设立了新的部门或职位，重点关注技术和经济安全。

　　安倍政府还加强了日本与经济安全相关的情报收集和评估能力，为国内情报机构提供资金和指导，重点关注对日本敏感技术的威胁，以及其他经济安全风险。例如，日本公共安全情报局(Public Security Intelligence Agency)已经成立了一个专注于经济安全的团队，并开始开展外联计划，以提高公众对非法技术和数据传输带来的风险和威胁的认识。其他安全机构也进行了重组，组建了新的、资源更充足的团队，重点关注中国。

　　通过新的立法和政策，日本强化了其他的经济治国手段。去年，日本议会修订了外汇和对外贸易法案，扩大了政府对可能存在问题的投资的管辖权，特别是将监管机构批准外国投资的门槛从超过公司股份的10%降低到超过1%。日本还有效地禁止政府从华为和中兴等中国国有企业采购信息技术设备，并为发展安全5G网络的日本企业提供补贴和税收减免政策。日本还与澳大利亚和印度一道，发起了“供应链弹性倡议”(Supply Chain Resilience Initiative)，鼓励日本企业及其子公司将业务转移到本土或实现多元化，将它们从中国转移到东南亚。

　　其他经济安全措施也在酝酿之中。日本政府计划创建一个新的智库，专注于将量子和人工智能等新兴技术用于安全目的。它还在考虑为私营部门建立一个新的安全审查系统，这将有助于政府和企业之间共享威胁信息，以及一种对与可用于军事用途的技术相关的公共专利进行隐藏的系统。日本政府很可能将经济安全列为新《国家安全战略》的三大主题支柱之一。日本将继续在制定贸易和数字商务标准方面发挥主导作用，包括通过《跨太平洋伙伴关系全面与进步协定》(CPTPP)贸易协定。在美国退出后，日本将其重新命名，并恢复了这一协定。

　　宝贵的合作伙伴

　　如果美国人对日本的许多举措感到熟悉，那正是东京有意为之。东京的主要目标之一是使其经济安全政策与华盛顿更加紧密地结合起来，并确保两国政府在关键和新兴技术政策上进行协调。到目前为止，日本的做法似乎奏效了;在新成立国家安全保障局经济安全部门后不久，日美两国政府宣布将就经济安全问题展开对话。日本对新技术的掌握，它在印度-太平洋地区的网络和联系，以及它在该地区的声望和软实力，都使它成为美国宝贵的经济安全伙伴。

　　但是，在应对中国构成的经济安全挑战方面，日本和美国还有很多事情要做。为了促进双方对经济安全问题进行经常性的的讨论，他们可以为这些问题设立一个指定的美日磋商委员会，并设立一个经济安全版的香格里拉对话(Asia annual defense summit，亚洲年度防务峰会)。他们还可以扩大对蓝点网络(Blue Dot Network)的支持，这是一个由澳大利亚、日本和美国发起的基础设施和发展认证倡议，有时被认为与中国的“一带一路”倡议相当。

　　日本和美国也应该寻求与其他民主国家的经济安全合作，就像最近在英国举行的七国集团会议和在意大利举行的二十国集团会议上所做的那样。他们应该找到减少对中国经济依赖的方法，以削弱中国经济发展模式的效率，同时也应该增加中国对民主国家的经济依赖，以应对和遏制中国的经济胁迫。仍有大量工作要做，但日本最近的改革已经为未来的经济安全挑战做好了准备，并确保与美国保持紧密的同盟关系。

　　作者简介：井形 彬 (Akira Igata)：多摩大学(Tama University)规则制定战略中心(Center for Rule-Making Strategies)客座教授兼秘书长。布莱德·格罗斯曼(Brad Glosserman)：多摩大学(Tama University)规则制定战略中心(Center for Rule-Making Strategies)副主任兼客座教授。本文译自《外交事务》网站，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-07-15/japan-indispensable-again