斯泰尔&罗卡：特朗普灾难性的钢铁关税的教训

　　2018年3月23日，美国总统唐纳德·特朗普对几乎所有外国钢铁进口征收25%的关税。这些关税实际上是对进口钢铁的美国公司征收的税，这些公司每年为此损失近30亿美元。但特朗普向美国人保证，这些关税将遏制“不公平的”外国竞争，重振正在衰落的美国钢铁行业，并把数千个高薪工作岗位带回美国。五个月后，他宣布胜利。他在推特上说，“关税对我们的钢铁行业产生了巨大的积极影响。”

　　那纯粹是胡说八道。实际上，钢铁关税的实施以高昂的代价失败了。那一年的钢铁价格比特朗普征收关税时低了14%。在此期间，钢铁企业的就业增长率仅为私营部门整体就业增长率的一半，美国钢铁企业的股价下跌了20%——尽管标准普尔500指数仅下跌了5%。

　　事情很快就变得更糟了。到去年11月的选举日，钢铁价格比关税实施前低了12%。如下面的第一个条形图所示，钢铁业就业人数下降了4.2%，而私营部门总体就业人数仅下降了1.9%(受COVID-19大流行影响)。正如第二个条形图所示，标准普尔500指数却上涨了24%，而美国钢铁公司的股票价格却下跌了28%。

　　与此同时，这些关税让使用钢铁的美国公司在全球市场上处于明显的竞争劣势。尽管只有80，000美国人从事钢铁生产，但大约有400万美国人为使用钢铁的公司工作——包括汽车、飞机、机械和金属制品。因此，关税给整个美国制造业造成了巨大损失。

　　那为什么钢铁关税一点也没有帮助到它原本要保护的行业呢?主要有三个原因。

　　首先，受到特朗普关税打击的国家——如加拿大和墨西哥——进行了报复，导致它们对美国金属的进口大幅下降。其次，特朗普与中国和其他国家更广泛的贸易战以更高的进口成本和更低的出口需求打击了美国制造商。这些影响反过来又抑制了美国钢铁在国内的销售。第三，美国的钢铁制造效率仍然低于其他先进经济体，例如奥地利，在奥地利，钢铁制造的自动化程度更高。考虑到钢铁生产在经济层面的快速变化，在试图刺激就业增长方面，钢铁行业从来都不是一个明智的选择。

　　向前看

　　这些事实并不意味着美国钢铁业很难有起色。事实上，自特朗普去年败选以来，钢铁行业的状况有了显著改善。从2020年11月2日到2021年4月30日，钢铁股票价格飙升了87%，自2018年以来首次超过关税前的水平。相比之下，标准普尔500指数在同一时期仅上涨了28%，如下图所示：

　　截至2月份，(最新数据显示)钢铁行业的就业人数也上升了1.4%，尽管总就业人数下降了1%。这种反弹在一定程度上是由于一些与乔•拜登当选总统无关的原因。例如，这反映出中国河北省的钢铁供应减少。河北省是一个产钢地区，在疫情中受到了严重打击。但拜登的胜利无疑起到了重要作用。拜登承诺将耗资2万亿美元对美国基础设施进行现代化改造。当然，特朗普在2016年竞选时也做出过类似的承诺，但一旦上台，他就失去了兴趣。然而，随着民主党人现在控制了白宫和国会参众两院，重大的基础设施投资看起来是确定无疑可以进行。即使是共和党最新提出的一份总额为5680亿美元的基建替代法案，以历史标准衡量，也代表着一个实质性的承诺。正如一位美国钢铁公司的高管去年12月所言，“一项基础设施法案……这将对整个行业产生巨大的帮助。”

　　更重要的是，拜登对大流行的反应——从疫苗生产和分发到对家庭和小企业的财政支持——一直比特朗普的反应要有力得多。尽管特朗普声称拜登的胜利将“摧毁”市场，但对疫情更快结束及其对经济造成损害的预期，一直是选举后市场飙升背后的驱动力。

　　最后，随着拜登入主白宫后，全球贸易紧张局势有望得到缓解。在竞选期间，拜登在处理特朗普关税的命运问题上一直很谨慎。但作为总统，他已经采取行动，取消对欧盟和英国征收的关税。与美国盟友的贸易冲突的结束将意味着美国制造业的商业机会的改善，这反过来意味着美国钢铁销量的增加。

　　可以肯定的是，美国钢铁行业及工人仍面临重大挑战。自2017年特朗普上任以来，钢铁行业的就业率一直在下降，而且随着自动化程度的提高，就业率很可能会继续下降。这就是为什么依赖昂贵的贸易壁垒或补贴来保护就业岗位是愚蠢的，这些岗位更容易受到快速发展的生产方式的影响，而不是海外竞争。同样，像特朗普那样，出于“国家安全”的目的而隔离钢铁行业也是种误导。在征收关税之前，四分之三的进口钢铁来自与美国签订了共同安全协议的国家，尤其是加拿大、德国、日本和韩国。那么，除了“不再进一步造成伤害”之外，拜登政府所能采取的最明智的做法是，根据《贸易调整援助法案》和《劳动力创新与机会法案》支持的项目，扩大对失业工人的援助和再培训。

　　从特朗普时代的贸易政策失败中可以得到的最深刻的教训正是，自上世纪30年代的斯穆特-霍利关税法案造成灾难性后果以来，左翼和右翼的可信经济学家一直向政客警示的：与特朗普的吹嘘正好相反，贸易战不是“好事，很容易赢”。钢铁关税不仅未能重振美国钢铁行业;实际上，它通过提高成本和减少美国制造商的出口机会而使其倒退。特朗普曾承诺通过关税提高净出口，但在他的总统任期内，净出口实际上有所下降。因此，即使美国与中国的经济冲突仍在持续，但广泛地恢复合作贸易关系，以及通过急需的基础设施投资改善经济增长前景，对美国工业和工人来说都应该是好消息。

　　作者简介：本·斯泰尔(BENN STEIL)是美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)国际经济主任，著有《马歇尔计划：冷战的黎明》(the Marshall Plan: Dawn of the Cold War)一书;本杰明·德拉·罗卡是美国外交关系委员会的分析师。本文译自《外交事务》网站，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-05-07/trump-disastrous-steel-tariffs

　　2018年3月23日，美国总统唐纳德·特朗普对几乎所有外国钢铁进口征收25%的关税。这些关税实际上是对进口钢铁的美国公司征收的税，这些公司每年为此损失近30亿美元。但特朗普向美国人保证，这些关税将遏制“不公平的”外国竞争，重振正在衰落的美国钢铁行业，并把数千个高薪工作岗位带回美国。五个月后，他宣布胜利。他在推特上说，“关税对我们的钢铁行业产生了巨大的积极影响。”

　　那纯粹是胡说八道。实际上，钢铁关税的实施以高昂的代价失败了。那一年的钢铁价格比特朗普征收关税时低了14%。在此期间，钢铁企业的就业增长率仅为私营部门整体就业增长率的一半，美国钢铁企业的股价下跌了20%——尽管标准普尔500指数仅下跌了5%。

　　事情很快就变得更糟了。到去年11月的选举日，钢铁价格比关税实施前低了12%。如下面的第一个条形图所示，钢铁业就业人数下降了4.2%，而私营部门总体就业人数仅下降了1.9%(受COVID-19大流行影响)。正如第二个条形图所示，标准普尔500指数却上涨了24%，而美国钢铁公司的股票价格却下跌了28%。

　　与此同时，这些关税让使用钢铁的美国公司在全球市场上处于明显的竞争劣势。尽管只有80，000美国人从事钢铁生产，但大约有400万美国人为使用钢铁的公司工作——包括汽车、飞机、机械和金属制品。因此，关税给整个美国制造业造成了巨大损失。

　　那为什么钢铁关税一点也没有帮助到它原本要保护的行业呢?主要有三个原因。

　　首先，受到特朗普关税打击的国家——如加拿大和墨西哥——进行了报复，导致它们对美国金属的进口大幅下降。其次，特朗普与中国和其他国家更广泛的贸易战以更高的进口成本和更低的出口需求打击了美国制造商。这些影响反过来又抑制了美国钢铁在国内的销售。第三，美国的钢铁制造效率仍然低于其他先进经济体，例如奥地利，在奥地利，钢铁制造的自动化程度更高。考虑到钢铁生产在经济层面的快速变化，在试图刺激就业增长方面，钢铁行业从来都不是一个明智的选择。

　　向前看

　　这些事实并不意味着美国钢铁业很难有起色。事实上，自特朗普去年败选以来，钢铁行业的状况有了显著改善。从2020年11月2日到2021年4月30日，钢铁股票价格飙升了87%，自2018年以来首次超过关税前的水平。相比之下，标准普尔500指数在同一时期仅上涨了28%，如下图所示：

　　截至2月份，(最新数据显示)钢铁行业的就业人数也上升了1.4%，尽管总就业人数下降了1%。这种反弹在一定程度上是由于一些与乔•拜登当选总统无关的原因。例如，这反映出中国河北省的钢铁供应减少。河北省是一个产钢地区，在疫情中受到了严重打击。但拜登的胜利无疑起到了重要作用。拜登承诺将耗资2万亿美元对美国基础设施进行现代化改造。当然，特朗普在2016年竞选时也做出过类似的承诺，但一旦上台，他就失去了兴趣。然而，随着民主党人现在控制了白宫和国会参众两院，重大的基础设施投资看起来是确定无疑可以进行。即使是共和党最新提出的一份总额为5680亿美元的基建替代法案，以历史标准衡量，也代表着一个实质性的承诺。正如一位美国钢铁公司的高管去年12月所言，“一项基础设施法案……这将对整个行业产生巨大的帮助。”

　　更重要的是，拜登对大流行的反应——从疫苗生产和分发到对家庭和小企业的财政支持——一直比特朗普的反应要有力得多。尽管特朗普声称拜登的胜利将“摧毁”市场，但对疫情更快结束及其对经济造成损害的预期，一直是选举后市场飙升背后的驱动力。

　　最后，随着拜登入主白宫后，全球贸易紧张局势有望得到缓解。在竞选期间，拜登在处理特朗普关税的命运问题上一直很谨慎。但作为总统，他已经采取行动，取消对欧盟和英国征收的关税。与美国盟友的贸易冲突的结束将意味着美国制造业的商业机会的改善，这反过来意味着美国钢铁销量的增加。

　　可以肯定的是，美国钢铁行业及工人仍面临重大挑战。自2017年特朗普上任以来，钢铁行业的就业率一直在下降，而且随着自动化程度的提高，就业率很可能会继续下降。这就是为什么依赖昂贵的贸易壁垒或补贴来保护就业岗位是愚蠢的，这些岗位更容易受到快速发展的生产方式的影响，而不是海外竞争。同样，像特朗普那样，出于“国家安全”的目的而隔离钢铁行业也是种误导。在征收关税之前，四分之三的进口钢铁来自与美国签订了共同安全协议的国家，尤其是加拿大、德国、日本和韩国。那么，除了“不再进一步造成伤害”之外，拜登政府所能采取的最明智的做法是，根据《贸易调整援助法案》和《劳动力创新与机会法案》支持的项目，扩大对失业工人的援助和再培训。

　　从特朗普时代的贸易政策失败中可以得到的最深刻的教训正是，自上世纪30年代的斯穆特-霍利关税法案造成灾难性后果以来，左翼和右翼的可信经济学家一直向政客警示的：与特朗普的吹嘘正好相反，贸易战不是“好事，很容易赢”。钢铁关税不仅未能重振美国钢铁行业;实际上，它通过提高成本和减少美国制造商的出口机会而使其倒退。特朗普曾承诺通过关税提高净出口，但在他的总统任期内，净出口实际上有所下降。因此，即使美国与中国的经济冲突仍在持续，但广泛地恢复合作贸易关系，以及通过急需的基础设施投资改善经济增长前景，对美国工业和工人来说都应该是好消息。

　　作者简介：本·斯泰尔(BENN STEIL)是美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)国际经济主任，著有《马歇尔计划：冷战的黎明》(the Marshall Plan: Dawn of the Cold War)一书;本杰明·德拉·罗卡是美国外交关系委员会的分析师。本文译自《外交事务》网站，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-05-07/trump-disastrous-steel-tariffs