大卫·莫拉：为什么墨西哥打击毒枭的行动如此困难？

　　2月22日，卡特尔头目内梅西奥·奥塞格拉·塞万提斯(绰号门乔)在哈利斯科州知名旅游小镇塔帕尔帕的一个藏身处被击毙。墨西哥军方很快公布了事件的详细版本：该国情报机构在美国同行协助下，连续两天密切追踪哈利斯科新一代卡特尔头目及其同伙，随后精英部队发起抓捕行动，行动演变为激烈交火，最终导致门乔死亡。这是总统克劳迪娅·谢因鲍姆上任后首次针对主要犯罪头目的行动，而且很可能不是最后一次。

　　自2024年10月就职以来，谢因鲍姆对政府打击犯罪组织的行动进行了全面调整。2月的这次任务在军事和政治上都堪称成功。自美国总统唐纳德·特朗普重新上台后，谢因鲍姆面临越来越大的压力，要求她严厉打击卡特尔。这次行动展示了墨西哥军方利用时效性情报打击高价值目标的能力，也帮助谢因鲍姆证明了一个观点：尽管墨西哥城和华盛顿从密切的安全合作与情报共享中受益，但没有必要像特朗普和共和党其他成员所建议的那样，在墨西哥领土上部署美国军队来对抗毒品卡特尔。在国内，早期的民调显示，绝大多数墨西哥选民支持政府的行动。

　　然而，行动的后续结果却不那么令人放心。哈利斯科卡特尔在超过20个州发动了一波纵火袭击和道路封锁，展现了其广阔的地理覆盖范围和准军事纪律。冲突中数十名士兵和犯罪嫌疑人死亡，还有一名旁观者丧生。与此同时，记者得以进入塔帕尔帕被遗弃的犯罪现场，发现了大量开支报告、工资单和手写笔记，这些材料让人得以一窥该犯罪集团的财务结构、毒品业务以及与全国各地地方政府的联系。但当面对记者的发现时，墨西哥总检察长表示，犯罪现场当时过于危险，无法立即封锁，这意味着媒体披露的内容已被污染，无法用于未来的法律程序。

　　整个事件是墨西哥在打击有组织犯罪斗争中所处境况的典型写照。二十年来以军事为主导的“毒品战争”并未让国家更接近和平，反而带来了创纪录的暴力水平。数十万人被杀，数万人失踪，还有更多人被迫流离失所。谢因鲍姆如今正试图达成一种艰难的平衡：一方面继续依靠军队作为国家对抗犯罪集团最有效的堡垒，另一方面加强情报和调查机构，作为削弱这些集团政治和经济力量的综合战略的一部分。然而，调查机构在门乔藏身处的行动中出现失误，浪费了一次揭露哈利斯科卡特尔与州政府当局之间联系的机会。如果墨西哥的毒品战争想要取得超越短暂军事胜利的成果，政府就必须将犯罪集团从其控制地区驱逐出去，并瓦解支撑它们的体系。谢因鲍姆明白要取得持久成果需要做什么。问题是，她能否妥善处理国内的政治阻力以及与华盛顿的复杂关系，从而实现这一目标。

　　不要称之为“毒品战争”

　　谢因鲍姆坚持认为，对门乔的行动不同于毒品战争期间的其他行动，主要因为它是“历时数月的调查和司法逮捕令的产物”。这一说法并不完全令人信服;其他被政府部队击毙的知名毒枭当时也面临逮捕令。但这是总统试图淡化这一行动的努力——这确实偏离了最近的历史，不是偏离她所正确批评的“毒品战争”，而是偏离了她所在政党的安全理念。

　　这一理念是由谢因鲍姆的前任、执政党莫雷纳党的创始人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统塑造的。洛佩斯·奥夫拉多尔在2018年大选中以进步议程获胜，承诺解决暴力的社会经济根源——即贫困和不平等，并改革军事化的犯罪应对方式。实际上，他的政策近乎自相矛盾：在六年任期内，安全部队被赋予广泛的公共安全权力，并在机场到铁路系统等关键基础设施的建设和管理中发挥更大作用。然而，它们大多避免与犯罪集团直接对抗，在某些情况下甚至达成默契，允许卡特尔继续运作，只要它们不进行公开暴力。结果是，有组织犯罪获得了相对自由的空间来扩张领地、多元化收入来源并增强火力。暴力并未平息，在许多地方反而加剧。

　　谢因鲍姆在竞选中强调与洛佩斯·奥夫拉多尔议程的连续性，但上任后迅速对安全政策进行了重新调整。公众对暴力的担忧不断上升，同时特朗普要求阻止毒品流入美国的压力也在加大。谢因鲍姆保持了本党关注社会和经济问题的重点，同时小心避免与不受欢迎的“毒品战争”进行任何比较，以免疏远左翼联盟。相反，她强调自己在军事压力、社会项目以及情报和执法投资之间寻求平衡的努力。

　　变化是显而易见的。目前全国有超过16万名士兵参与公共安全任务，被部署到暴力最严重的地区。在锡那罗亚州，自2024年9月以来，同名卡特尔的对立派系陷入旷日持久的内战，已造成数千人死亡、失踪和流离失所，该州驻军人数已高达1.4万，而冲突爆发前仅为3200人。首府库利亚坎的居民告诉我，他们已经习惯了重型军车在城市街道上巡逻。该政策的逻辑很简单：用国家力量压倒性地覆盖领土，以威慑暴力。正如一位前州检察官所说，政府赌的是“更多军队等于更多安全”。

　　在全国范围内，军方与犯罪集团的交火也更加频繁。谢因鲍姆上任头几个月，安全部队与卡特尔武装人员的冲突发生率比洛佩斯·奥夫拉多尔任期最后一年同期翻了一番。在多个地区，当地人告诉我，政府部队现在会主动介入对立犯罪集团之间的冲突;而以前，他们大多置身事外。谢因鲍姆政府通过增加军事能力投资来强化这种更具进攻性的姿态，包括加快从国外采购飞机和反无人机系统，并在国内扩大战术车辆和海军装备的生产。

　　在华盛顿的压力下，政府已将禁毒作为核心优先事项。武装部队在全国缴获了数百吨可卡因、海洛因、大麻和其他合成毒品。在美国和墨西哥政府认为大部分芬太尼生产集中的锡那罗亚州，谢因鲍姆部署了2100名士兵，捣毁了数十个毒品实验室并缴获了大量化学前体。数百名海军陆战队员被派往海港手动检查集装箱，大幅加强了对化学前体进口的监督。

　　谢因鲍姆的战略还严重依赖大规模拘捕。当局已逮捕了超过5万名被政府称为“暴力制造者”的嫌疑人。其中大多数是低层成员，被控持有武器或毒品罪行。根据政府数据，全国监狱人口激增，超过40%的囚犯正在等待判决。审前拘留使许多被指控者长期被关押，即使针对他们的司法案件并不充分。政府也针对高层人物，已将数十人移交美国羁押。

　　凶杀案下降是政府证明其战略正在平息墨西哥的最有力证据。根据政府数据，谢因鲍姆任内平均每日谋杀率下降了41%。然而，独立分析人士对官方数据提出质疑。在锡那罗亚等高冲突地区，当地消息人士告诉我，官方凶杀数字已无法反映卡特尔派系内斗中的实际暴力死亡人数。政府称自2024年9月以来该州约有2600人死亡，而当地媒体追踪到的死亡人数已远超3000人，同期还有大量人员失踪。尽管库利亚坎等城市中心部署了大量部队，大多阻止了卡特尔派系的公开战斗，但该地区仍遭受高水平暴力——只是如今大部分暴力发生在农村地区，并以针对性袭击的形式出现。

　　良好的情报

　　武力只是谢因鲍姆方法的一部分。第二部分是情报和调查，其基础在于相信改进这两者能够实现单纯军事手段未能达成的目标：瓦解支撑有组织犯罪的政治和金融结构。谢因鲍姆的安全部长奥马尔·加西亚·哈富赫是这一努力的主要设计者。他是一位重要政治家的儿子、陆军将领的孙子，在警界建立起职业生涯，曾在谢因鲍姆的墨西哥城市长任内任职，这使他在现政府中获得了异常广泛的影响力。加西亚·哈富赫将盟友安置在关键情报和检察岗位，同时在墨西哥一些最暴力州对安全政策行使事实上的权威。政府正在他指挥下组建一支新的专业警察部队，用于针对卡特尔的高调行动。在该部队组建期间，已有数百名来自其他安全机构的人员在实地行动。

　　为扩大政府的调查范围，谢因鲍姆的立法联盟最近通过了法律，扩大国家监视权，允许民事和军事当局在没有事先司法授权的情况下获取个人数据、通讯、地理位置和银行账户信息。政府正在投资建设一个中央情报平台，旨在整合包含大量个人记录的公共和私人数据库，以确保情报能够作为刑事起诉的有效法庭证据。加西亚·哈富赫还在开发一个新的联邦调查单位，专注于暴力犯罪、犯罪网络和金融活动。但与联邦检察官的协调仍不均衡，这在门乔被击毙后的情况中显而易见。

　　成功调查并起诉腐败政治人物和卡特尔金主——而不仅仅是实施暴力者——对于谢因鲍姆将短期战术胜利转化为针对犯罪集团的真正战略成果至关重要。她尤其需要重点揭开犯罪集团与地方政府及安全部队之间的联系。以毒品拦截行动为例，尽管在锡那罗亚等州部署了大量部队执行禁毒任务并创造了破纪录的缴获数量，但官方数据显示，与毒品制造和贩运相关的调查和起诉数量却比往年减少。有大量证据表明，仅靠缴获无法瓦解毒品网络，而犯罪集团适应性极强，尤其是在买通腐败官员的情况下。国家关键部门被犯罪渗透，可能解释了为什么即使联邦政府在锡那罗亚加强打击，墨西哥和美国主要城市的芬太尼供应和价格却基本保持不变。

　　特朗普因素

　　自特朗普就职以来，华盛顿发动了一场经济、军事和政治压力行动，旨在迫使墨西哥城以可见方式打击参与毒品和移民贩运的犯罪集团。谢因鲍姆提出深化与美国当局的安全合作，但拒绝了特朗普在墨西哥领土部署美国军队的要求。为避免后一种情况，她的政府做出了重大让步，包括将近100名犯罪嫌疑人移交美国羁押，并对卡特尔领导层实施高调行动。到目前为止，谢因鲍姆的合作意愿和行动决心已缓和了白宫最鹰派的冲动。

　　但尽管谢因鲍姆尽了最大努力，双边关系正滑向不稳定领域。美国政府最近起诉并寻求引渡十名主要政治人物和安全官员，包括锡那罗亚州州长鲁文·罗查·莫亚，指控他们与锡那罗亚卡特尔某一派系的领导人勾结。根据美国检察官的说法，犯罪头目绑架并恐吓罗查的政治对手，帮助确保他2021年选举获胜，而罗查则承诺予以回报。美国指控称，锡那罗亚官员向该卡特尔派系泄露敏感执法和军事情报，保护某些毒品货物，为贩运提供通道，并谋杀卡特尔的敌人。

　　罗查是谢因鲍姆所在政党的成员，这一起诉给总统带来了复杂的政治挑战：她既需要瓦解腐败网络，又要维持执政联盟的凝聚力。到目前为止，谢因鲍姆试图通过质疑美国政府的证据来转移国内压力。但她的立场可能难以持续。虽然罗查和其他两名被告坚称自己无辜，但至少有两名其他人——包括曾担任该州安全秘书的退役陆军将领——已向美国当局自首。他们的自首表明，这一起诉并非单纯的美国施压策略，而是可能确有实据。

　　关于美国扩大在墨西哥地面行动参与的报道进一步加剧了紧张局势。4月下旬，两名当地执法人员和两名中央情报局官员在返回途中因车祸丧生，他们当时刚完成在奇瓦瓦州捣毁一个合成毒品实验室的任务。谢因鲍姆表示，她的政府并未被告知此次行动，并认为美国特工未经授权的存在违反了墨西哥主权和国家安全法律。最近，媒体报道暗示中情局在墨西哥的活动可能远超情报共享，还包括针对特定卡特尔成员的隐蔽致命行动。两国政府均否认了这些报道。

　　对谢因鲍姆来说，来自美国的持续压力既是限制，也是潜在杠杆。如果特朗普下令采取单边军事行动，可能破坏对打击犯罪集团至关重要的美墨合作。但目前，来自华盛顿的升级威胁可以为谢因鲍姆提供足够的政治掩护，让她接受最新的起诉并承受联盟内部的压力。

　　然而，更有帮助的将是华盛顿提供更大的对等。如果墨西哥城同意将最新被起诉的官员引渡至美国，华盛顿应加大努力阻止美国制造的武器非法流入墨西哥。特朗普政府在2025年将六个墨西哥卡特尔指定为外国恐怖组织，这一举措使美国检察官能够对为这些组织提供物质支持、服务或资源的个人和实体提起更有力的刑事诉讼，例如向它们出售武器或洗钱。但到目前为止，执法力度有限。美国当局主要针对与卡特尔有联系的墨西哥个人，而基本忽略了参与南向武器贩运的美国实体，包括武器经销商。华盛顿还应回应墨西哥城引渡被控严重罪行的美国公民的请求。两国政府都应避免以击毙或抓捕犯罪头目来衡量成功;这些引人注目的行动往往导致犯罪集团分裂，引发对立派系争夺控制权的更多暴力。

　　如履薄冰

　　谢因鲍姆的安全战略已开始取得成果，但也暴露了执政的莫雷纳党内的裂痕。将地方官员、党内大佬和武装力量部分成员与犯罪集团联系起来的指控，考验了政府对抗犯罪的意愿。当局迅速对低级别官员采取行动，但涉及高级政治人物或强大盟友(如罗查)的指控大多被驳回，谢因鲍姆本人声称缺乏启动调查的证据。这种不均衡的回应表明，政府只在不破坏政党团结或削弱其全国政治控制的前提下，才致力于问责。

　　明年的立法和州长选举可能扩大或缩小谢因鲍姆的回旋空间。她的支持率已高达80%，赋予了她充足的政治资本，但她在党内的掌控力将在选票上受到考验。如果没有政党的明确支持，谢因鲍姆的反腐和反暴力斗争可能停滞，因为她将被夹在对抗有组织犯罪的必要性与这样做带来的政治代价之间。但如果她能将自己的受欢迎程度转化为持久的政治控制——不仅确保立法多数，还用合格候选人替换受损的州官员——她就能在过去一年半的成果基础上，进一步开展针对有组织犯罪政治和金融基础的更彻底行动。

　　真正的成功，将较少取决于部署的军队数量、缴获的毒品、逮捕的嫌疑人或打掉的头目数量，而更多取决于墨西哥政府能否揭露并瓦解涉及腐败官员和白领操作者的政治与经济安排，这些安排几十年来让犯罪集团得以壮大。这些任务需要谢因鲍姆和加西亚·哈富赫正在投入的情报和检察能力，以及政治意愿。如果谢因鲍姆能够在驾驭国内政治约束和特朗普鹰派干预主义的同时调动这两者，她的政府就可能成为墨西哥打击有组织犯罪的转折点。她可能成为这样一位总统：不仅将斗争带给犯罪集团，还直面支撑它们的网络。

　　作者简介：大卫·莫拉是国际危机集团负责墨西哥的高级分析师。

　　2月22日，卡特尔头目内梅西奥·奥塞格拉·塞万提斯(绰号门乔)在哈利斯科州知名旅游小镇塔帕尔帕的一个藏身处被击毙。墨西哥军方很快公布了事件的详细版本：该国情报机构在美国同行协助下，连续两天密切追踪哈利斯科新一代卡特尔头目及其同伙，随后精英部队发起抓捕行动，行动演变为激烈交火，最终导致门乔死亡。这是总统克劳迪娅·谢因鲍姆上任后首次针对主要犯罪头目的行动，而且很可能不是最后一次。

　　自2024年10月就职以来，谢因鲍姆对政府打击犯罪组织的行动进行了全面调整。2月的这次任务在军事和政治上都堪称成功。自美国总统唐纳德·特朗普重新上台后，谢因鲍姆面临越来越大的压力，要求她严厉打击卡特尔。这次行动展示了墨西哥军方利用时效性情报打击高价值目标的能力，也帮助谢因鲍姆证明了一个观点：尽管墨西哥城和华盛顿从密切的安全合作与情报共享中受益，但没有必要像特朗普和共和党其他成员所建议的那样，在墨西哥领土上部署美国军队来对抗毒品卡特尔。在国内，早期的民调显示，绝大多数墨西哥选民支持政府的行动。

　　然而，行动的后续结果却不那么令人放心。哈利斯科卡特尔在超过20个州发动了一波纵火袭击和道路封锁，展现了其广阔的地理覆盖范围和准军事纪律。冲突中数十名士兵和犯罪嫌疑人死亡，还有一名旁观者丧生。与此同时，记者得以进入塔帕尔帕被遗弃的犯罪现场，发现了大量开支报告、工资单和手写笔记，这些材料让人得以一窥该犯罪集团的财务结构、毒品业务以及与全国各地地方政府的联系。但当面对记者的发现时，墨西哥总检察长表示，犯罪现场当时过于危险，无法立即封锁，这意味着媒体披露的内容已被污染，无法用于未来的法律程序。

　　整个事件是墨西哥在打击有组织犯罪斗争中所处境况的典型写照。二十年来以军事为主导的“毒品战争”并未让国家更接近和平，反而带来了创纪录的暴力水平。数十万人被杀，数万人失踪，还有更多人被迫流离失所。谢因鲍姆如今正试图达成一种艰难的平衡：一方面继续依靠军队作为国家对抗犯罪集团最有效的堡垒，另一方面加强情报和调查机构，作为削弱这些集团政治和经济力量的综合战略的一部分。然而，调查机构在门乔藏身处的行动中出现失误，浪费了一次揭露哈利斯科卡特尔与州政府当局之间联系的机会。如果墨西哥的毒品战争想要取得超越短暂军事胜利的成果，政府就必须将犯罪集团从其控制地区驱逐出去，并瓦解支撑它们的体系。谢因鲍姆明白要取得持久成果需要做什么。问题是，她能否妥善处理国内的政治阻力以及与华盛顿的复杂关系，从而实现这一目标。

　　不要称之为“毒品战争”

　　谢因鲍姆坚持认为，对门乔的行动不同于毒品战争期间的其他行动，主要因为它是“历时数月的调查和司法逮捕令的产物”。这一说法并不完全令人信服;其他被政府部队击毙的知名毒枭当时也面临逮捕令。但这是总统试图淡化这一行动的努力——这确实偏离了最近的历史，不是偏离她所正确批评的“毒品战争”，而是偏离了她所在政党的安全理念。

　　这一理念是由谢因鲍姆的前任、执政党莫雷纳党的创始人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统塑造的。洛佩斯·奥夫拉多尔在2018年大选中以进步议程获胜，承诺解决暴力的社会经济根源——即贫困和不平等，并改革军事化的犯罪应对方式。实际上，他的政策近乎自相矛盾：在六年任期内，安全部队被赋予广泛的公共安全权力，并在机场到铁路系统等关键基础设施的建设和管理中发挥更大作用。然而，它们大多避免与犯罪集团直接对抗，在某些情况下甚至达成默契，允许卡特尔继续运作，只要它们不进行公开暴力。结果是，有组织犯罪获得了相对自由的空间来扩张领地、多元化收入来源并增强火力。暴力并未平息，在许多地方反而加剧。

　　谢因鲍姆在竞选中强调与洛佩斯·奥夫拉多尔议程的连续性，但上任后迅速对安全政策进行了重新调整。公众对暴力的担忧不断上升，同时特朗普要求阻止毒品流入美国的压力也在加大。谢因鲍姆保持了本党关注社会和经济问题的重点，同时小心避免与不受欢迎的“毒品战争”进行任何比较，以免疏远左翼联盟。相反，她强调自己在军事压力、社会项目以及情报和执法投资之间寻求平衡的努力。

　　变化是显而易见的。目前全国有超过16万名士兵参与公共安全任务，被部署到暴力最严重的地区。在锡那罗亚州，自2024年9月以来，同名卡特尔的对立派系陷入旷日持久的内战，已造成数千人死亡、失踪和流离失所，该州驻军人数已高达1.4万，而冲突爆发前仅为3200人。首府库利亚坎的居民告诉我，他们已经习惯了重型军车在城市街道上巡逻。该政策的逻辑很简单：用国家力量压倒性地覆盖领土，以威慑暴力。正如一位前州检察官所说，政府赌的是“更多军队等于更多安全”。

　　在全国范围内，军方与犯罪集团的交火也更加频繁。谢因鲍姆上任头几个月，安全部队与卡特尔武装人员的冲突发生率比洛佩斯·奥夫拉多尔任期最后一年同期翻了一番。在多个地区，当地人告诉我，政府部队现在会主动介入对立犯罪集团之间的冲突;而以前，他们大多置身事外。谢因鲍姆政府通过增加军事能力投资来强化这种更具进攻性的姿态，包括加快从国外采购飞机和反无人机系统，并在国内扩大战术车辆和海军装备的生产。

　　在华盛顿的压力下，政府已将禁毒作为核心优先事项。武装部队在全国缴获了数百吨可卡因、海洛因、大麻和其他合成毒品。在美国和墨西哥政府认为大部分芬太尼生产集中的锡那罗亚州，谢因鲍姆部署了2100名士兵，捣毁了数十个毒品实验室并缴获了大量化学前体。数百名海军陆战队员被派往海港手动检查集装箱，大幅加强了对化学前体进口的监督。

　　谢因鲍姆的战略还严重依赖大规模拘捕。当局已逮捕了超过5万名被政府称为“暴力制造者”的嫌疑人。其中大多数是低层成员，被控持有武器或毒品罪行。根据政府数据，全国监狱人口激增，超过40%的囚犯正在等待判决。审前拘留使许多被指控者长期被关押，即使针对他们的司法案件并不充分。政府也针对高层人物，已将数十人移交美国羁押。

　　凶杀案下降是政府证明其战略正在平息墨西哥的最有力证据。根据政府数据，谢因鲍姆任内平均每日谋杀率下降了41%。然而，独立分析人士对官方数据提出质疑。在锡那罗亚等高冲突地区，当地消息人士告诉我，官方凶杀数字已无法反映卡特尔派系内斗中的实际暴力死亡人数。政府称自2024年9月以来该州约有2600人死亡，而当地媒体追踪到的死亡人数已远超3000人，同期还有大量人员失踪。尽管库利亚坎等城市中心部署了大量部队，大多阻止了卡特尔派系的公开战斗，但该地区仍遭受高水平暴力——只是如今大部分暴力发生在农村地区，并以针对性袭击的形式出现。

　　良好的情报

　　武力只是谢因鲍姆方法的一部分。第二部分是情报和调查，其基础在于相信改进这两者能够实现单纯军事手段未能达成的目标：瓦解支撑有组织犯罪的政治和金融结构。谢因鲍姆的安全部长奥马尔·加西亚·哈富赫是这一努力的主要设计者。他是一位重要政治家的儿子、陆军将领的孙子，在警界建立起职业生涯，曾在谢因鲍姆的墨西哥城市长任内任职，这使他在现政府中获得了异常广泛的影响力。加西亚·哈富赫将盟友安置在关键情报和检察岗位，同时在墨西哥一些最暴力州对安全政策行使事实上的权威。政府正在他指挥下组建一支新的专业警察部队，用于针对卡特尔的高调行动。在该部队组建期间，已有数百名来自其他安全机构的人员在实地行动。

　　为扩大政府的调查范围，谢因鲍姆的立法联盟最近通过了法律，扩大国家监视权，允许民事和军事当局在没有事先司法授权的情况下获取个人数据、通讯、地理位置和银行账户信息。政府正在投资建设一个中央情报平台，旨在整合包含大量个人记录的公共和私人数据库，以确保情报能够作为刑事起诉的有效法庭证据。加西亚·哈富赫还在开发一个新的联邦调查单位，专注于暴力犯罪、犯罪网络和金融活动。但与联邦检察官的协调仍不均衡，这在门乔被击毙后的情况中显而易见。

　　成功调查并起诉腐败政治人物和卡特尔金主——而不仅仅是实施暴力者——对于谢因鲍姆将短期战术胜利转化为针对犯罪集团的真正战略成果至关重要。她尤其需要重点揭开犯罪集团与地方政府及安全部队之间的联系。以毒品拦截行动为例，尽管在锡那罗亚等州部署了大量部队执行禁毒任务并创造了破纪录的缴获数量，但官方数据显示，与毒品制造和贩运相关的调查和起诉数量却比往年减少。有大量证据表明，仅靠缴获无法瓦解毒品网络，而犯罪集团适应性极强，尤其是在买通腐败官员的情况下。国家关键部门被犯罪渗透，可能解释了为什么即使联邦政府在锡那罗亚加强打击，墨西哥和美国主要城市的芬太尼供应和价格却基本保持不变。

　　特朗普因素

　　自特朗普就职以来，华盛顿发动了一场经济、军事和政治压力行动，旨在迫使墨西哥城以可见方式打击参与毒品和移民贩运的犯罪集团。谢因鲍姆提出深化与美国当局的安全合作，但拒绝了特朗普在墨西哥领土部署美国军队的要求。为避免后一种情况，她的政府做出了重大让步，包括将近100名犯罪嫌疑人移交美国羁押，并对卡特尔领导层实施高调行动。到目前为止，谢因鲍姆的合作意愿和行动决心已缓和了白宫最鹰派的冲动。

　　但尽管谢因鲍姆尽了最大努力，双边关系正滑向不稳定领域。美国政府最近起诉并寻求引渡十名主要政治人物和安全官员，包括锡那罗亚州州长鲁文·罗查·莫亚，指控他们与锡那罗亚卡特尔某一派系的领导人勾结。根据美国检察官的说法，犯罪头目绑架并恐吓罗查的政治对手，帮助确保他2021年选举获胜，而罗查则承诺予以回报。美国指控称，锡那罗亚官员向该卡特尔派系泄露敏感执法和军事情报，保护某些毒品货物，为贩运提供通道，并谋杀卡特尔的敌人。

　　罗查是谢因鲍姆所在政党的成员，这一起诉给总统带来了复杂的政治挑战：她既需要瓦解腐败网络，又要维持执政联盟的凝聚力。到目前为止，谢因鲍姆试图通过质疑美国政府的证据来转移国内压力。但她的立场可能难以持续。虽然罗查和其他两名被告坚称自己无辜，但至少有两名其他人——包括曾担任该州安全秘书的退役陆军将领——已向美国当局自首。他们的自首表明，这一起诉并非单纯的美国施压策略，而是可能确有实据。

　　关于美国扩大在墨西哥地面行动参与的报道进一步加剧了紧张局势。4月下旬，两名当地执法人员和两名中央情报局官员在返回途中因车祸丧生，他们当时刚完成在奇瓦瓦州捣毁一个合成毒品实验室的任务。谢因鲍姆表示，她的政府并未被告知此次行动，并认为美国特工未经授权的存在违反了墨西哥主权和国家安全法律。最近，媒体报道暗示中情局在墨西哥的活动可能远超情报共享，还包括针对特定卡特尔成员的隐蔽致命行动。两国政府均否认了这些报道。

　　对谢因鲍姆来说，来自美国的持续压力既是限制，也是潜在杠杆。如果特朗普下令采取单边军事行动，可能破坏对打击犯罪集团至关重要的美墨合作。但目前，来自华盛顿的升级威胁可以为谢因鲍姆提供足够的政治掩护，让她接受最新的起诉并承受联盟内部的压力。

　　然而，更有帮助的将是华盛顿提供更大的对等。如果墨西哥城同意将最新被起诉的官员引渡至美国，华盛顿应加大努力阻止美国制造的武器非法流入墨西哥。特朗普政府在2025年将六个墨西哥卡特尔指定为外国恐怖组织，这一举措使美国检察官能够对为这些组织提供物质支持、服务或资源的个人和实体提起更有力的刑事诉讼，例如向它们出售武器或洗钱。但到目前为止，执法力度有限。美国当局主要针对与卡特尔有联系的墨西哥个人，而基本忽略了参与南向武器贩运的美国实体，包括武器经销商。华盛顿还应回应墨西哥城引渡被控严重罪行的美国公民的请求。两国政府都应避免以击毙或抓捕犯罪头目来衡量成功;这些引人注目的行动往往导致犯罪集团分裂，引发对立派系争夺控制权的更多暴力。

　　如履薄冰

　　谢因鲍姆的安全战略已开始取得成果，但也暴露了执政的莫雷纳党内的裂痕。将地方官员、党内大佬和武装力量部分成员与犯罪集团联系起来的指控，考验了政府对抗犯罪的意愿。当局迅速对低级别官员采取行动，但涉及高级政治人物或强大盟友(如罗查)的指控大多被驳回，谢因鲍姆本人声称缺乏启动调查的证据。这种不均衡的回应表明，政府只在不破坏政党团结或削弱其全国政治控制的前提下，才致力于问责。

　　明年的立法和州长选举可能扩大或缩小谢因鲍姆的回旋空间。她的支持率已高达80%，赋予了她充足的政治资本，但她在党内的掌控力将在选票上受到考验。如果没有政党的明确支持，谢因鲍姆的反腐和反暴力斗争可能停滞，因为她将被夹在对抗有组织犯罪的必要性与这样做带来的政治代价之间。但如果她能将自己的受欢迎程度转化为持久的政治控制——不仅确保立法多数，还用合格候选人替换受损的州官员——她就能在过去一年半的成果基础上，进一步开展针对有组织犯罪政治和金融基础的更彻底行动。

　　真正的成功，将较少取决于部署的军队数量、缴获的毒品、逮捕的嫌疑人或打掉的头目数量，而更多取决于墨西哥政府能否揭露并瓦解涉及腐败官员和白领操作者的政治与经济安排，这些安排几十年来让犯罪集团得以壮大。这些任务需要谢因鲍姆和加西亚·哈富赫正在投入的情报和检察能力，以及政治意愿。如果谢因鲍姆能够在驾驭国内政治约束和特朗普鹰派干预主义的同时调动这两者，她的政府就可能成为墨西哥打击有组织犯罪的转折点。她可能成为这样一位总统：不仅将斗争带给犯罪集团，还直面支撑它们的网络。

　　作者简介：大卫·莫拉是国际危机集团负责墨西哥的高级分析师。