上海合作组织扩员的利与弊

　　中俄两国一致认为，上合组织正在步入新的发展阶段，印度和巴基斯坦成为正式成员国，为上合组织各领域合作带来更多的机遇。2017年7月初，在习近平主席访问莫斯科期间，俄罗斯表示积极支持中国做好2017~2018年的上合组织轮值主席国工作，支持中国办好2017年9月厦门“金砖国家”峰会。中俄双方表示共同推动落实《“金砖国家”经济伙伴战略》，支持“金砖国家”机制不断发展，希望“金砖国家”在国际政治和经济事务中积极发挥自身作用，为世界经济增长、完善全球治理贡献力量。

　　在上合组织第17次元首理事会期间，印度和巴基斯坦正式成为上合组织成员国。完成首次扩员标志着上合组织步入了新时期。成员国队伍扩大将进一步提升上合组织的国际地位和影响力，有助于加强地区安全合作、促进欧亚地区的区域经济发展。如今，上合组织已成为全球最大的区域性国际组织，它的地域覆盖范围从北极到印度洋，从太平洋辐射到大西洋，总人口达到31亿，在全球占比44%，成员国GDP总量占比超过20%。

　　上合组织扩员为区域经济合作带来新机遇。上合组织的优先任务之一是加深各国之间在经济领域的务实合作，促进区域经济发展。16年来，上合组织成员国在经济领域的合作取得了斐然成就，尤其是在双边层面的合作成果突出。上合组织的两大经济体——中国同俄罗斯互为重要的贸易伙伴。自2010年以来，中国连续7年成为俄罗斯最大的贸易伙伴。中国还是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第一或第二大贸易伙伴和重要投资来源国。近年来，成员国多边经济合作项目在交通领域逐步推进，签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。在“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟建设对接背景下，上合组织框架内的多边经济合作逐渐增多。

　　印度和巴基斯坦进入成员国行列，为上合组织扩大经济合作增添了新的潜力，扩展了合作空间。随着印巴的加入，上合组织成员国经济合作范围从中亚拓展到南亚。印度作为重要的新兴经济体，拥有13亿人口的资源优势，在制造业、基础设施建设等方面发展迅速。莫迪政府期望把印度打造为制造业强国。2015年、2016年印度经济增幅均超过7%。据此，外界普遍认为印度经济进入快速增长期。

　　但是，印度从观察员国升级为成员国也给上合组织未来发展带来新的不确定因素。

　　首先，上合组织成员国关系走向复杂化。长期以来围绕印度和巴基斯坦加入上合组织问题，多数成员国智库都表示了忧虑，各方普遍担心印巴矛盾可能影响组织的发展。对此，在申请加入上合组织期间，印方一再表示不会把印巴问题带入组织，自身的加入只会给组织发展带来新动力。但是，自2017年6月9日以来，上合组织新成员国印巴在克什米尔地区发生多起武装冲突。不仅如此，6月中旬，印度边防军还公然侵入中国境内，导致中印在洞朗地区的持续紧张对峙。根据1890年《中英会议藏印条约》，洞朗地区毫无疑问属于中国领土。印度单方面否认历史界约，印度军人越过已定边界，侵入中国领土的行为必将给中印边境管控和两国关系埋下更大隐患。印度的所作所为不仅背信承诺，还对“上海精神”以及上合组织国家之间的睦邻友好合作氛围构成严峻挑战。

　　16年来，上合组织快速发展，国际威望和影响力与日俱增，各领域合作取得辉煌成就。这些成绩正是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦6个创始成员国秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，团结协作、不断增进互信的结果。为了保证组织的持续发展，印度和巴基斯坦被要求遵守和签署组织的两个基础文件《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》。印度刚刚转正，就在中印边界地区挑起事端显然有悖上述两个文件精神，不利于上合组织国家团结，也会影响上合组织在各领域的合作。

　　其次，上合组织框架内多边经济合作推进面临新阻碍。维护中亚地区安全、促进区域经济发展是上合组织的两大重要职能。但长期以来，上合组织经济合作的步伐始终落后于安全合作。其中原因之一是俄罗斯态度消极。尽管早在2003年通过了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，确定了该组织框架内经济合作的长远目标，即2020年前实现商品、资本、服务和技术的自由流动;虽然中亚成员国极为向往上合组织自贸区，上合组织元首理事会通过的多个文件也一再强调构建上合组织自贸区的重要意义，但是俄罗斯的一些政治精英总是极力回避上合组织自贸区，他们担心上合组织自贸区会使经济实力雄厚的中国做大中亚，从而动摇俄罗斯在中亚地区的主导地位。相比上合组织，俄罗斯更热衷于推进其主导的欧亚经济联盟。应该强调的是，自2015年5月中俄就“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟建设对接达成共识以来，俄罗斯对上合组织框架内的经济合作态度趋于积极。俄罗斯把上合组织、欧亚经济联盟、东盟视为构建大欧亚伙伴关系的重要支撑。

　　印度和巴基斯坦因素对上合组织经济合作利弊兼有。一方面，印巴进入上合组织改变了“中俄+中亚”的格局，加之印度、巴基斯坦渴望与中亚国家深化合作，上合组织多边经济合作迎来新契机。印度制造业、电信、电力和基础设施建设发展迅速，对能源的需求不断上升。印度已是世界上第四大能源消费国。印度迫切期望借助上合组织平台与中亚国家加强经济合作，尤其是扩大同哈萨克斯坦在能源领域的合作。

　　另一方，面印度对中国的战略误判加深，可能导致上合组织多边经贸合作推进更加缓慢。作为新兴经济体，印度在谋求经济崛起的同时也在追求大国梦想，并视中国为竞争对手。而中国欢迎印度和巴基斯坦进入上合组织。中印、中巴永远做友好邻邦，这才符合各自的根本利益和有利于地区和平。中印既是文明古国，又是发展中的大国，双方在全球治理、可持续发展、反恐、能源和粮食安全等诸多领域保持着对话与合作。中国致力于同印度一起实现民族发展与振兴。中印在医药、制造业、交通和基础设施升级改造等诸多方面拥有极大的合作潜力。在中国提出的“一带一路”倡议框架内的六大经济走廊中，“中巴经济走廊”和“孟中印缅经济走廊”特别关注了印巴这两个重要的南亚国家。

　　但是，在今日印度关于中国政策的误读、对中国发展战略的误判甚嚣尘上。印度媒体热衷于炒作“中国威胁论”。印度政府把造福于世界的经济合作项目“一带一路”倡议界定为“有损印度核心利益的糟糕协议”，把“中巴经济走廊”评估为“损害印度主权”。所以，在许多国家向往出席北京2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛的背景下，印度作为“金砖国家”成员和上合组织的准成员国以及亚洲基础设施投资银行成员对北京论坛采取不参与的态度，冷待“孟中印缅经济走廊”规划，对“中巴经济走廊”，尤其是对瓜达尔港的建设开发甚为不满。

　　印度参与上合组织经济合作的诉求与热情众所周知，但在拒绝“一带一路”的情势之下，印度将把自己置于尴尬之地。上合组织峰会通过的多边文件明确表示，各国积极参与“一带一路”建设，上合组织要在“一带一路”建设中发挥重要的平台作用。上合组织将促进“一带一路”与哈萨克斯坦的“光明之路”新经济政策实现对接，促进“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟的对接。“中巴经济走廊”始于中国新疆喀什，与喀什相连接的中亚国家非常看好瓜达尔港给其带来的便捷的海上通道的经济价值。如此这般，印度如何与上合组织国家保持一致?从这一视角看，如果不改变这一态度，印度这个新成员国对上合组织多边经济合作而言难以成为促进因素。

　　中印是合作伙伴，不是竞争对手。中印都主张国际关系民主化，中印同为重要的新兴经济体，是完善全球经济治理的合作伙伴，双方在上合组织、“金砖国家”、G20等多个机制中有着共同利益。诚然，中印在双边关系发展道路上会有一些阻碍，但中方没有因此把印度挡在上合组织大门之外。

　　关于中印边界分歧问题，中方的原则立场是通过友好协商、寻求公平合理、双方都能接受的解决方案。主张在边界问题最终解决前，共同管控好争议，共同维护边境地区的和平与安宁。但洞朗地区是中国的领土，不在中印分歧之列。尽管如此，中方还是保持了最大克制，致力于维护地区稳定，致力于上合组织国家之间的团结。习近平主席在阿斯塔纳上合组织峰会期间，特别呼吁加强新老成员国之间的团结协作，坚持“上海精神”，指出加强团结是上合组织持续稳定发展的重要前提。

　　在上合组织未来发展进程中，中俄将继续发挥双引擎作用。中俄两国确立了全面战略协作伙伴关系，树立了新型大国关系的典范。20多年来，中俄两国战略互信与合作不断加深，战略协作更是全方位推进。在国际关系层面，中俄共同推动了上合组织、“金砖国家”、“中俄印三边合作”等多边机制的创立和不断发展。在三边和多边框架内，中俄始终保持着密切沟通和协调，发挥着双引擎作用。2015年作为东道主，俄罗斯主办了上合组织乌法峰会和“金砖国家”峰会。其间通过了《关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序的决议》以及《“金砖国家”经济伙伴战略》。与此同时，习近平主席在乌法峰会上提出了加强“金砖国家”伙伴关系的四点主张，即维护世界和平、促进共同发展、弘扬多元文明和加强全球经济治理。

　　中俄两国一致认为，上合组织正在步入新的发展阶段，印度和巴基斯坦成为正式成员国，为上合组织各领域合作带来更多的机遇。2017年7月初，在习近平主席访问莫斯科期间，俄罗斯表示积极支持中国做好2017~2018年的上合组织轮值主席国工作，支持中国办好2017年9月厦门“金砖国家”峰会。中俄双方表示共同推动落实《“金砖国家”经济伙伴战略》，支持“金砖国家”机制不断发展，希望“金砖国家”在国际政治和经济事务中积极发挥自身作用，为世界经济增长、完善全球治理贡献力量。