斯坦伯克：特朗普“美国优先”即将引发贸易摩擦

　　随着特朗普政府的首次美中全面经济对话在华盛顿收场，它最后只达成了三个“No”：取消新闻发布会，没有联合声明，没有关于彼此市场准入的新公告。

　　简单的情形就是，全面经济对话为美中贸易的重大冲突铺平了道路。不过，尽管政治措辞强硬，但至少经济现实并不支持这种观点。

　　更微妙的场景是，特朗普政府因贸易逆差下降缓慢(也许还有朝鲜地缘政治问题)打算让中美经济对话难堪，但它同时又希望对话为即将到来的北美自由贸易区(NAFTA)谈判和贸易审议投石问路，发挥“示范效应”。

　　从贸易实用主义到摩擦

　　事实上，全面经济对话的阴影不久之前已经浮现。4月初“习特会”之后，美中宣布了一个百日行动计划，以缓解两国紧张的贸易关系。但仅仅两个星期过后，特朗普就签署总统备忘录，指示商务部长罗斯根据1962年《贸易拓展法案》调查钢铁进口对国家安全的影响。

　　特朗普访法归来后，继续给事件加温。“他们倾销钢铁，破坏我们的钢铁业，”全面经济对话举行的当晚他说。“他们搞了几十年，我正在制止它。有两个办法：配额和关税。也许我都会用到。”

　　尽管中国驻美大使崔天凯警告说，美国令人不安的事态发展可能导致两国关系脱轨，美国商务部长威尔伯·罗斯仍火上浇油地表示，他将为特朗普提供各种基于国家安全理由限制钢铁进口的备选方案。

　　这些方案正是全面经济对话举行之前特朗普声明中提到过的，其中包括实行进口配额，对进口产品征收关税，或通过谈判达成更具限制性的贸易协定。

　　重要的是必须知道，钢铁莫名其妙地成为国家安全威胁，这不仅是中美双边问题，而是一个多边挑战。

　　钢铁成为国家安全威胁

　　由于钢铁突然变成“国家安全”问题，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯被卷入这场危机。到6月中，欧洲北约国家的领导人也参与进来。他们发起非同寻常的游说运动，反对美国对进口钢铁可能实施的制裁。他们表示，这会使美国的盟友受到比中国更大的打击。结果是，忧心忡忡的德国、荷兰等北约领导人向马蒂斯而不是商务部长罗斯陈述情况，马蒂斯则向白宫转达他们的担心。

　　在白宫，这一问题重新激起贸易强硬派之间由来已久的分歧，这些人包括特朗普的贸易及产业政策负责人彼得·纳瓦罗，贸易代表罗伯特·莱特希泽，曾任美国钢铁巨头纽柯公司CEO、主张实行高关税的贸易顾问丹·迪米科，商业上更友善的前高盛公司高管、财政部长史蒂芬·努钦，以及力主克制的国家经济委员会主任加里·科恩。

　　华盛顿在欧洲的北约盟友对国家安全之说并不买账。所以，如果特朗普政府把语言变成行动，一些欧盟领导人将准备报复。

　　在北美，美国的NAFTA伙伴密切关注着这场崩溃。如果特朗普政府打算把钢铁当作国家安全威胁，加拿大和墨西哥十分清楚，它的真正焦点很快将是NAFTA，而不只是中国或德国。

　　中国目前钢产量约占全球的一半，但它在美国市场份额极低，只有不到2%。在美国，最大钢铁来源是华盛顿的NAFTA伙伴加拿大(市场份额接近17%)和墨西哥(近9%)，以及东亚巨头韩国(12%)和日本(近7%)，还有巴西、土耳其、俄罗斯、德国、台湾、越南，之后才是中国。

　　所以，如果特朗普横下一条心要对钢铁加税，那也是美国的NAFTA伙伴首当其冲。但如果特朗普打算把目标扩大到进口铝、半导体、纸张和家用电器，中国和其他主要对美出口国就会成为靶子。

　　何时采取何种行动

　　最近，在与参议院财政委员会成员举行的闭门会上，商务部长罗斯似乎力主打一场钢铁贸易战，但他在调查说明中并未给出时间框架。按规定，他有270天时间向特朗普提交报告，这意味着会在短期内任何时候，或者秋末以前。

　　目前，如果罗斯发现进口钢铁有可能损害美国的国家安全，特朗普就必须在3个月内决定是否同意罗斯的调查结果，同时决定应该采取什么样的行动。

　　但备受期待的NAFTA谈判会推进的更快。根据美国贸易代表莱特希泽最近宣布的谈判目标，美方的主要目的是减少贸易逆差。让自由贸易倡导者们感到痛心的是，美国贸易代表办公室的目标很少涉及争端解决机制、知识产权、原产地规则等争议性问题。让他们感到欣慰的是，贸易代表办公室的目标是建立在现有协议之上，其中包括WTO的措施，以及跨太平洋伙伴关系(TPP)的某些协议内容(特朗普上任第一天就把该协议废弃了)。

　　然而，NAFTA谈判很可能既漫长又充满火药味。更重要的是，无论对悬而未决的其他贸易审查(针对韩国)，还是对欧洲(特别是德国)和亚洲(中国和日本)所谓的“逆差罪犯”，NAFTA的目标都可能成为范本。

　　计划中的钢铁进口关税，或许能说明白宫的绩效。大选期间，特朗普说要征收45%的关税。过去几个月里，他的团队提出把关税定在10%。但最近在白宫会见22位主要政府官员时，特朗普明确表示希望征收20%的关税，虽然其中差不多20个人表示反对。

　　如果这样的话，为什么特朗普要对抗多数人的意见呢?

　　时不我待

　　特朗普总统的关注点从来不是美国的中间派，而是靠选举团使他获胜的选区，以及他得到这些选区支持的竞选目标，尤其是要消灭贸易逆差的“美国优先”贸易政策。

　　时机尤为重要。过去几个月来，共和党人两次未能废除奥巴马医改法案，而特朗普政府的税改计划也在国会陷入僵局。

　　中期内，特别检察官穆勒的调查也许会破坏特朗普的政治前途。短期内，它会让所有有赖国会支持的改革复杂化。不过，调查不大可能束缚特朗普在贸易政策上的手脚，因为贸易政策可以通过行政权力实施。

　　这也许就是第一次中美经济对话期间，特朗普总统火上浇油的原因。他需要尽人皆知的短期胜利来安抚他的选民，来恢复政府的信誉，哪怕这意味着疏远美国长期的欧洲北约伙伴、北美的NAFTA伙伴、东亚伙伴韩国和日本，以及中国。

       作者系印度、中国和美国研究所(India China and America Institute)国际商务研究室主任，上海国际问题研究院和新加坡欧洲中心访问学者

　　随着特朗普政府的首次美中全面经济对话在华盛顿收场，它最后只达成了三个“No”：取消新闻发布会，没有联合声明，没有关于彼此市场准入的新公告。

　　简单的情形就是，全面经济对话为美中贸易的重大冲突铺平了道路。不过，尽管政治措辞强硬，但至少经济现实并不支持这种观点。

　　更微妙的场景是，特朗普政府因贸易逆差下降缓慢(也许还有朝鲜地缘政治问题)打算让中美经济对话难堪，但它同时又希望对话为即将到来的北美自由贸易区(NAFTA)谈判和贸易审议投石问路，发挥“示范效应”。

　　从贸易实用主义到摩擦

　　事实上，全面经济对话的阴影不久之前已经浮现。4月初“习特会”之后，美中宣布了一个百日行动计划，以缓解两国紧张的贸易关系。但仅仅两个星期过后，特朗普就签署总统备忘录，指示商务部长罗斯根据1962年《贸易拓展法案》调查钢铁进口对国家安全的影响。

　　特朗普访法归来后，继续给事件加温。“他们倾销钢铁，破坏我们的钢铁业，”全面经济对话举行的当晚他说。“他们搞了几十年，我正在制止它。有两个办法：配额和关税。也许我都会用到。”

　　尽管中国驻美大使崔天凯警告说，美国令人不安的事态发展可能导致两国关系脱轨，美国商务部长威尔伯·罗斯仍火上浇油地表示，他将为特朗普提供各种基于国家安全理由限制钢铁进口的备选方案。

　　这些方案正是全面经济对话举行之前特朗普声明中提到过的，其中包括实行进口配额，对进口产品征收关税，或通过谈判达成更具限制性的贸易协定。

　　重要的是必须知道，钢铁莫名其妙地成为国家安全威胁，这不仅是中美双边问题，而是一个多边挑战。

　　钢铁成为国家安全威胁

　　由于钢铁突然变成“国家安全”问题，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯被卷入这场危机。到6月中，欧洲北约国家的领导人也参与进来。他们发起非同寻常的游说运动，反对美国对进口钢铁可能实施的制裁。他们表示，这会使美国的盟友受到比中国更大的打击。结果是，忧心忡忡的德国、荷兰等北约领导人向马蒂斯而不是商务部长罗斯陈述情况，马蒂斯则向白宫转达他们的担心。

　　在白宫，这一问题重新激起贸易强硬派之间由来已久的分歧，这些人包括特朗普的贸易及产业政策负责人彼得·纳瓦罗，贸易代表罗伯特·莱特希泽，曾任美国钢铁巨头纽柯公司CEO、主张实行高关税的贸易顾问丹·迪米科，商业上更友善的前高盛公司高管、财政部长史蒂芬·努钦，以及力主克制的国家经济委员会主任加里·科恩。

　　华盛顿在欧洲的北约盟友对国家安全之说并不买账。所以，如果特朗普政府把语言变成行动，一些欧盟领导人将准备报复。

　　在北美，美国的NAFTA伙伴密切关注着这场崩溃。如果特朗普政府打算把钢铁当作国家安全威胁，加拿大和墨西哥十分清楚，它的真正焦点很快将是NAFTA，而不只是中国或德国。

　　中国目前钢产量约占全球的一半，但它在美国市场份额极低，只有不到2%。在美国，最大钢铁来源是华盛顿的NAFTA伙伴加拿大(市场份额接近17%)和墨西哥(近9%)，以及东亚巨头韩国(12%)和日本(近7%)，还有巴西、土耳其、俄罗斯、德国、台湾、越南，之后才是中国。

　　所以，如果特朗普横下一条心要对钢铁加税，那也是美国的NAFTA伙伴首当其冲。但如果特朗普打算把目标扩大到进口铝、半导体、纸张和家用电器，中国和其他主要对美出口国就会成为靶子。

　　何时采取何种行动

　　最近，在与参议院财政委员会成员举行的闭门会上，商务部长罗斯似乎力主打一场钢铁贸易战，但他在调查说明中并未给出时间框架。按规定，他有270天时间向特朗普提交报告，这意味着会在短期内任何时候，或者秋末以前。

　　目前，如果罗斯发现进口钢铁有可能损害美国的国家安全，特朗普就必须在3个月内决定是否同意罗斯的调查结果，同时决定应该采取什么样的行动。

　　但备受期待的NAFTA谈判会推进的更快。根据美国贸易代表莱特希泽最近宣布的谈判目标，美方的主要目的是减少贸易逆差。让自由贸易倡导者们感到痛心的是，美国贸易代表办公室的目标很少涉及争端解决机制、知识产权、原产地规则等争议性问题。让他们感到欣慰的是，贸易代表办公室的目标是建立在现有协议之上，其中包括WTO的措施，以及跨太平洋伙伴关系(TPP)的某些协议内容(特朗普上任第一天就把该协议废弃了)。

　　然而，NAFTA谈判很可能既漫长又充满火药味。更重要的是，无论对悬而未决的其他贸易审查(针对韩国)，还是对欧洲(特别是德国)和亚洲(中国和日本)所谓的“逆差罪犯”，NAFTA的目标都可能成为范本。

　　计划中的钢铁进口关税，或许能说明白宫的绩效。大选期间，特朗普说要征收45%的关税。过去几个月里，他的团队提出把关税定在10%。但最近在白宫会见22位主要政府官员时，特朗普明确表示希望征收20%的关税，虽然其中差不多20个人表示反对。

　　如果这样的话，为什么特朗普要对抗多数人的意见呢?

　　时不我待

　　特朗普总统的关注点从来不是美国的中间派，而是靠选举团使他获胜的选区，以及他得到这些选区支持的竞选目标，尤其是要消灭贸易逆差的“美国优先”贸易政策。

　　时机尤为重要。过去几个月来，共和党人两次未能废除奥巴马医改法案，而特朗普政府的税改计划也在国会陷入僵局。

　　中期内，特别检察官穆勒的调查也许会破坏特朗普的政治前途。短期内，它会让所有有赖国会支持的改革复杂化。不过，调查不大可能束缚特朗普在贸易政策上的手脚，因为贸易政策可以通过行政权力实施。

　　这也许就是第一次中美经济对话期间，特朗普总统火上浇油的原因。他需要尽人皆知的短期胜利来安抚他的选民，来恢复政府的信誉，哪怕这意味着疏远美国长期的欧洲北约伙伴、北美的NAFTA伙伴、东亚伙伴韩国和日本，以及中国。

       作者系印度、中国和美国研究所(India China and America Institute)国际商务研究室主任，上海国际问题研究院和新加坡欧洲中心访问学者