道格·班多：评点特朗普的外交答卷，“极限施压”政策在全球彻底失败

　　美国总统唐纳德·特朗普似乎在朝鲜问题上听取了前任巴拉克·奥巴马的意见，后者曾就这一问题向即将入主白宫的特朗普面临的严峻挑战发出警告。尽管如此，特朗普最初还是把两国间紧张关系推向白热化，在“炮火与怒火”的声浪中引发了人们对战争的恐惧。然后，他扮演政治家，转向外交，在新加坡与朝鲜最高领导人金正恩会面。

　　今天看来，这种努力已经失败。朝鲜已经宣布放弃无核化。事实上，除了总统外，几乎没有人相信金正恩准备把核武器移交给一个倾向于干涉和政权更迭的政府。

　　既然特朗普的这项政策已经正式终结，而且目前也没有备选方案，平壤方面已经开始准备进行新一轮的口水战。民主党人肯定会谴责美国政府的无能，两党的强硬派很快将鼓吹要求对朝鲜进行更多的制裁，用更华丽的言辞的批判，进行更多的军事部署，制定新的战争计划。参议员林赛·格雷厄姆已经“排除”了这些风险，因为任何冲突都会发生在遥远的朝鲜半岛上。届时，特朗普英勇的新加坡峰会将被判定为失败。为打破数十年的致命僵局，这次峰会提供了一个戏剧性的机会。

　　如果说特朗普会取得成功的话，那结果会是结束战争，实现和平，解决争端，两国关系得到加强——而一次失望也就没什么大不了的。然而，他在这个问题上的记录是一连串未兑现的承诺、浪费掉的机会、被违反的原则和被摒弃的意图。

　　没有什么关系比美国和中华人民共和国的关系更重要的了。尽管特朗普与中国国家主席习近平建立了友好关系，但贸易战对两国都有害。美国人已经遭受了总统的关税和中国的报复之苦，眼前仍没有结束。尽管有希望找到解决方案，但北京方面仍坚持其立场，鉴于大选即将来临，北京方面显然对总统的强硬态度表示怀疑。

　　除了经济方面，两国关系也在急剧恶化。从地缘政治到人权问题，两国在诸多方面存在的分歧和对抗，导致两国关系破裂，政府缺乏有效的战略来积极影响中国的行为。特朗普对贸易的短视，使他在其他方面缺乏连贯的战略。

　　特朗普在2016年竞选中最瞩目和有争议的承诺可能是改善与俄罗斯的关系。然而，尽管存在一种看法是特朗普被认为积极发展了同俄罗斯总统普京的个人关系，但政府对莫斯科实施了更多制裁，向乌克兰提供了更多的反俄援助，进一步增加了对北约(NATO)欧洲的资金和军队，并比奥巴马政府时期遣返了更多的俄罗斯外交官。

　　更糟糕的是，华盛顿没有认真努力解决陷入僵局的乌克兰问题。除非基辅做实质性的让步，没有人认为莫斯科会把克里米亚归还给乌克兰，或在其他任何问题上妥协。美国政府非但没有缓和和减少同俄罗斯的双边摩擦，反而让其比以往更有可能与中国合作，对抗华盛顿，挑战美国在中东、非洲、甚至拉美的战略目标。

　　尽管特朗普承诺要停止美国无休止的战争，但如果不是变得更多的话，仍有许多美国军事人员在国外，与他就职时一样。他增加了在阿富汗的部队人数，目前正在寻求通过谈判达成撤军协议，迫使华盛顿继续执行该协议。这场战争已经持续超过了十八年。

　　美国政府一直维持了其在叙利亚的非法部署，却将一支特遣部队从土耳其与库尔德人的战斗中撤出，同时派遣新部队没收叙利亚油田——这样的做法缺乏国内足够的支持，也违反了国际法。把几百名美国人留在叙利亚无法实现政府设想的许多目标，比如消除俄罗斯、伊朗和其他武装的有害影响，迫使叙利亚总统巴沙尔·阿萨德辞职或开启民主进程。然而，这些美国人的存在将使美国继续卷入一场极其复杂但安全利益最小的冲突之中。

　　沙特政府仍然腐败、无能、专制、鲁莽和依赖美国。华盛顿拒绝报复伊朗对沙特石油设施的袭击，这导致了利雅得转向了对德黑兰的外交，然而特朗普随后增加了美国的军事部署，把美国军事人员变成了沙特王室的保镖。最近由受训飞行员发动的恐怖袭击——很可能与他的同事一起屠杀也门平民——增加了美国和沙特双边关系本已高昂的成本。

　　事实证明，美国政府的“极限施压”政策在全球范围内彻底失败。如前所述，尽管美国的制裁增加了朝鲜的财政压力，但朝鲜仍不愿解除武装。朝鲜人正在遭受痛苦，但是他们的政府，像华盛顿一样，把安全放在首位。

　　俄罗斯也不愿意放弃克里米亚。克里米亚曾经是俄罗斯的一部分，现在是塞瓦斯托波尔的黑海海军基地。几个欧洲国家的政府也赞同美国的看法，他们敦促减轻或取消目前的对俄制裁。西方国家将不得不提供比现在更多的力量来遏制莫斯科的军事发展。

　　在特朗普成为总统之前，尽管伊朗在该区域进行了一些恶意的活动，但它处在良好的控制之下。以色列和海湾国家包围着这个伊斯兰政权，它们得到埃及和美国等不同国家的支持。联合全面行动计划(JCPOA)大幅削减了伊朗的核活动，并将该国置于严密监督之下。现在，德黑兰重启核计划，扩大了地区干预，破坏海湾地区的航运，并展示了摧毁沙特石油生产的能力。令美国震惊的是，它在波斯湾的盟友现在比以前更愿意与伊朗打交道。

　　此外，特朗普逆转了奥巴马在美古关系正常化方面取得的进展，阻止美国人前往古巴，并阻止两国间贸易往来，这在很大程度上摧毁了古巴改革的希望。两年前我访问古巴时，曾与我交谈过的企业家们进行了大笔投资，因为他们预计美国游客的数量将稳步增长，但当华盛顿方面切断古巴的旅游通道时，他们受到了沉重打击。古巴曾稳步扩张的私营公司遭到了打击，劳尔•卡斯特罗仍在幕后主政的古巴政权再次可以将自己的失败归咎于美国。没有证据表明，延长最初对古巴的禁运和从1960年开始的额外制裁会使任何人获得自由。

　　有一段时间，委内瑞拉似乎是美国政府的优先考虑对象。和往常一样，特朗普对其实施了经济制裁，而委内瑞拉是一个经济基本上已经崩溃的国家。华盛顿威胁要实施更多制裁和军事入侵，但无济于事。然后，特朗普和他的高级助手们怒不可遏，坚持要求中国和俄罗斯都不要插手，但还是没有成功。最终，特朗普似乎只是失去了兴趣，不再提及曾经紧迫的危机。腐败、专制的马杜罗政权仍在掌权。

　　到目前为止，特朗普对美国盟友的批评都是徒劳的。迄今，他任命的这些人都倾向于为美国的“国际粉丝俱乐部”维持慷慨的补贴，尽管他们已经执行了他的政策。最近，政府要求大幅增加“东道国”的支持，但迄今为止，几乎在所有谈判中，特朗普都让步了，只接受了微不足道的象征性收获。他最终可能会像他的前任一样，牢骚满腹，但从美国的依赖者那里得到的却很少。

　　除此之外，没有什么积极的方面可以称道。特朗普和印度总理莫迪有很多相似之处，这么说对双方都不是什么恭维，而两国在制度层面的关系几乎没有改善。土耳其的独裁者埃尔多安的滥用职权和犯罪行为，获得了特朗普的“豁免”。但即便如此，国会仍因安卡拉在国内外犯下的罪行而对其进行了彻底的谴责。

　　特朗普对真正的自由贸易的厌恶，以及一种奇怪的信念，即从国外购买物美价廉的产品对本国是一种负面影响，已经给许多亲密盟友带来了麻烦，包括加拿大、墨西哥、日本、韩国、澳大利亚和多个欧洲国家。也许只有与以色列的关系才有实质性的改善，这反映了特朗普放弃了在以色列和巴勒斯坦之间促进公平和现实的和平的任何努力。

　　在执政近三年之后，这是一个非常糟糕的记录。从现在到2020年11月3日，仍然可能出现一些积极的事态。然而，更多的问题可能会变得更糟。想象一下，朝鲜继续进行导弹和核试验、俄罗斯再次试图影响西方选举、美欧贸易摩擦的加剧、美国对伊朗施加更多压力以及更多的不对称反应出现。目前，没有理由相信由此产生的任何对抗会有好的结果。

　　大多数美国人基于经济状况进行投票，而特朗普目前正掀起一波创造就业的浪潮，如果这波行情在11月的投票之前结束，那么他在国际问题上的成绩可能会更重要。如果是这样的话，那么特朗普可能会后悔没有坚持对无休止的战争和不负责任的盟友的批评。尽管他有着截然不同的形象，但他取得的成绩与奥巴马和其他民主党领袖取得的成绩并没有什么太大不同。

　　作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理。本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/skeptics/tragedy-donald-trump-his-presidency-marred-failure-106416

　　美国总统唐纳德·特朗普似乎在朝鲜问题上听取了前任巴拉克·奥巴马的意见，后者曾就这一问题向即将入主白宫的特朗普面临的严峻挑战发出警告。尽管如此，特朗普最初还是把两国间紧张关系推向白热化，在“炮火与怒火”的声浪中引发了人们对战争的恐惧。然后，他扮演政治家，转向外交，在新加坡与朝鲜最高领导人金正恩会面。

　　今天看来，这种努力已经失败。朝鲜已经宣布放弃无核化。事实上，除了总统外，几乎没有人相信金正恩准备把核武器移交给一个倾向于干涉和政权更迭的政府。

　　既然特朗普的这项政策已经正式终结，而且目前也没有备选方案，平壤方面已经开始准备进行新一轮的口水战。民主党人肯定会谴责美国政府的无能，两党的强硬派很快将鼓吹要求对朝鲜进行更多的制裁，用更华丽的言辞的批判，进行更多的军事部署，制定新的战争计划。参议员林赛·格雷厄姆已经“排除”了这些风险，因为任何冲突都会发生在遥远的朝鲜半岛上。届时，特朗普英勇的新加坡峰会将被判定为失败。为打破数十年的致命僵局，这次峰会提供了一个戏剧性的机会。

　　如果说特朗普会取得成功的话，那结果会是结束战争，实现和平，解决争端，两国关系得到加强——而一次失望也就没什么大不了的。然而，他在这个问题上的记录是一连串未兑现的承诺、浪费掉的机会、被违反的原则和被摒弃的意图。

　　没有什么关系比美国和中华人民共和国的关系更重要的了。尽管特朗普与中国国家主席习近平建立了友好关系，但贸易战对两国都有害。美国人已经遭受了总统的关税和中国的报复之苦，眼前仍没有结束。尽管有希望找到解决方案，但北京方面仍坚持其立场，鉴于大选即将来临，北京方面显然对总统的强硬态度表示怀疑。

　　除了经济方面，两国关系也在急剧恶化。从地缘政治到人权问题，两国在诸多方面存在的分歧和对抗，导致两国关系破裂，政府缺乏有效的战略来积极影响中国的行为。特朗普对贸易的短视，使他在其他方面缺乏连贯的战略。

　　特朗普在2016年竞选中最瞩目和有争议的承诺可能是改善与俄罗斯的关系。然而，尽管存在一种看法是特朗普被认为积极发展了同俄罗斯总统普京的个人关系，但政府对莫斯科实施了更多制裁，向乌克兰提供了更多的反俄援助，进一步增加了对北约(NATO)欧洲的资金和军队，并比奥巴马政府时期遣返了更多的俄罗斯外交官。

　　更糟糕的是，华盛顿没有认真努力解决陷入僵局的乌克兰问题。除非基辅做实质性的让步，没有人认为莫斯科会把克里米亚归还给乌克兰，或在其他任何问题上妥协。美国政府非但没有缓和和减少同俄罗斯的双边摩擦，反而让其比以往更有可能与中国合作，对抗华盛顿，挑战美国在中东、非洲、甚至拉美的战略目标。

　　尽管特朗普承诺要停止美国无休止的战争，但如果不是变得更多的话，仍有许多美国军事人员在国外，与他就职时一样。他增加了在阿富汗的部队人数，目前正在寻求通过谈判达成撤军协议，迫使华盛顿继续执行该协议。这场战争已经持续超过了十八年。

　　美国政府一直维持了其在叙利亚的非法部署，却将一支特遣部队从土耳其与库尔德人的战斗中撤出，同时派遣新部队没收叙利亚油田——这样的做法缺乏国内足够的支持，也违反了国际法。把几百名美国人留在叙利亚无法实现政府设想的许多目标，比如消除俄罗斯、伊朗和其他武装的有害影响，迫使叙利亚总统巴沙尔·阿萨德辞职或开启民主进程。然而，这些美国人的存在将使美国继续卷入一场极其复杂但安全利益最小的冲突之中。

　　沙特政府仍然腐败、无能、专制、鲁莽和依赖美国。华盛顿拒绝报复伊朗对沙特石油设施的袭击，这导致了利雅得转向了对德黑兰的外交，然而特朗普随后增加了美国的军事部署，把美国军事人员变成了沙特王室的保镖。最近由受训飞行员发动的恐怖袭击——很可能与他的同事一起屠杀也门平民——增加了美国和沙特双边关系本已高昂的成本。

　　事实证明，美国政府的“极限施压”政策在全球范围内彻底失败。如前所述，尽管美国的制裁增加了朝鲜的财政压力，但朝鲜仍不愿解除武装。朝鲜人正在遭受痛苦，但是他们的政府，像华盛顿一样，把安全放在首位。

　　俄罗斯也不愿意放弃克里米亚。克里米亚曾经是俄罗斯的一部分，现在是塞瓦斯托波尔的黑海海军基地。几个欧洲国家的政府也赞同美国的看法，他们敦促减轻或取消目前的对俄制裁。西方国家将不得不提供比现在更多的力量来遏制莫斯科的军事发展。

　　在特朗普成为总统之前，尽管伊朗在该区域进行了一些恶意的活动，但它处在良好的控制之下。以色列和海湾国家包围着这个伊斯兰政权，它们得到埃及和美国等不同国家的支持。联合全面行动计划(JCPOA)大幅削减了伊朗的核活动，并将该国置于严密监督之下。现在，德黑兰重启核计划，扩大了地区干预，破坏海湾地区的航运，并展示了摧毁沙特石油生产的能力。令美国震惊的是，它在波斯湾的盟友现在比以前更愿意与伊朗打交道。

　　此外，特朗普逆转了奥巴马在美古关系正常化方面取得的进展，阻止美国人前往古巴，并阻止两国间贸易往来，这在很大程度上摧毁了古巴改革的希望。两年前我访问古巴时，曾与我交谈过的企业家们进行了大笔投资，因为他们预计美国游客的数量将稳步增长，但当华盛顿方面切断古巴的旅游通道时，他们受到了沉重打击。古巴曾稳步扩张的私营公司遭到了打击，劳尔•卡斯特罗仍在幕后主政的古巴政权再次可以将自己的失败归咎于美国。没有证据表明，延长最初对古巴的禁运和从1960年开始的额外制裁会使任何人获得自由。

　　有一段时间，委内瑞拉似乎是美国政府的优先考虑对象。和往常一样，特朗普对其实施了经济制裁，而委内瑞拉是一个经济基本上已经崩溃的国家。华盛顿威胁要实施更多制裁和军事入侵，但无济于事。然后，特朗普和他的高级助手们怒不可遏，坚持要求中国和俄罗斯都不要插手，但还是没有成功。最终，特朗普似乎只是失去了兴趣，不再提及曾经紧迫的危机。腐败、专制的马杜罗政权仍在掌权。

　　到目前为止，特朗普对美国盟友的批评都是徒劳的。迄今，他任命的这些人都倾向于为美国的“国际粉丝俱乐部”维持慷慨的补贴，尽管他们已经执行了他的政策。最近，政府要求大幅增加“东道国”的支持，但迄今为止，几乎在所有谈判中，特朗普都让步了，只接受了微不足道的象征性收获。他最终可能会像他的前任一样，牢骚满腹，但从美国的依赖者那里得到的却很少。

　　除此之外，没有什么积极的方面可以称道。特朗普和印度总理莫迪有很多相似之处，这么说对双方都不是什么恭维，而两国在制度层面的关系几乎没有改善。土耳其的独裁者埃尔多安的滥用职权和犯罪行为，获得了特朗普的“豁免”。但即便如此，国会仍因安卡拉在国内外犯下的罪行而对其进行了彻底的谴责。

　　特朗普对真正的自由贸易的厌恶，以及一种奇怪的信念，即从国外购买物美价廉的产品对本国是一种负面影响，已经给许多亲密盟友带来了麻烦，包括加拿大、墨西哥、日本、韩国、澳大利亚和多个欧洲国家。也许只有与以色列的关系才有实质性的改善，这反映了特朗普放弃了在以色列和巴勒斯坦之间促进公平和现实的和平的任何努力。

　　在执政近三年之后，这是一个非常糟糕的记录。从现在到2020年11月3日，仍然可能出现一些积极的事态。然而，更多的问题可能会变得更糟。想象一下，朝鲜继续进行导弹和核试验、俄罗斯再次试图影响西方选举、美欧贸易摩擦的加剧、美国对伊朗施加更多压力以及更多的不对称反应出现。目前，没有理由相信由此产生的任何对抗会有好的结果。

　　大多数美国人基于经济状况进行投票，而特朗普目前正掀起一波创造就业的浪潮，如果这波行情在11月的投票之前结束，那么他在国际问题上的成绩可能会更重要。如果是这样的话，那么特朗普可能会后悔没有坚持对无休止的战争和不负责任的盟友的批评。尽管他有着截然不同的形象，但他取得的成绩与奥巴马和其他民主党领袖取得的成绩并没有什么太大不同。

　　作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理。本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/skeptics/tragedy-donald-trump-his-presidency-marred-failure-106416