何兵：美国“严打”的教训

 　　一个国家治理水平的如何，可以用两个相对客观的指标来衡量：国民平均寿命和监狱在押人口比。世道昌明，人民身心愉悦，自然寿比南山。短命鬼层出不穷的国家，难言盛世。按照这个标准，日本人均寿命84岁，世界第一，是个善治国家。

　　另一个指标是监狱在押人口比。监狱人满为患，说明这个国家主要靠暴力来维护秩序。靠暴力来维护的社会，是一个扭曲的社会。靠监狱治理国家的政府，就像一位靠棍棒教育子女的家长，只知高压和蛮干，不知教化和怀柔，属于匹夫治国。我国古代形容盛世，常用一个词汇叫做“囹圄空虚”——监狱里没人，空空荡荡。按这个标准，日本也是善治国家。日本监狱在押人口比，处在世界的末端，每十万人只有59人在押，而美国高达743人，位居世界榜首。美国人口3.18亿，监狱在押人口220万人，在押人口比是中国的六倍。

　　对国民进行大规模监禁(mass incarceration)这件事，如果发生独裁国家，不足为奇。奇怪的是，何以发生在标榜人权至上的美国，而且持续长达四十年?——直至最近，朝野才良心发现，怒火冲天。

　　将这一人权丑闻曝光于国内和国际视野的，不是别人，正是美国总统奥巴马。他最近频频在电视上露面，炮轰美国刑事司法体系，称其“破败不堪”(broken)，号召进行全面刑事司法改革。他亲临俄克拉何马州重罪监狱，访冤问苦，创下了美国在任总统的先例。他接连惊呼，美国监狱的在押人口比，竟然如此之高!

　　美国刑事司法究竟出了多大的纰漏?来看一组数据。虽然美国人口只有世界的5%，但监狱在押人口，是世界的25%。每100名美国人中，就有1个以上关押在大墙之内。在过去的40年间，美国监狱在押人口增长了5倍。美国一直指责古巴侵犯人权，并对古巴进行贸易禁运——最近两国恢复外交，但美国有30多个州，监狱在押人口率高于古巴。除去220万在押犯人，美国还有475万缓刑和假释人员，处于政府监管之下，总计将近800万!政府每年投入监狱的费用，高达800亿美元，监狱成了稳赚不赔的大买卖。

　　美国的大规模监禁，不仅广泛侵犯人权，而且存在着严重的种族歧视。18-19岁的黑人男子，入狱的可能性是白人男子的9倍。同年龄段黑人女子入狱可能性是白人女子的2倍。由于大量的黑人男子被监禁或早亡，美国25-54岁年龄段的黑人妇女，比男人多出150万。每100个未被监禁黑人妇女，对应的黑人男性只有83人。黑人妇女，一夫难寻。而100位白人成年妇女，对应的未入狱男子是99人。六分之一的25-54年龄段黑人男性，会从社会上失踪——早亡或入狱。如此大规模监禁国民，实效如何?研究表明，虽然美国的犯罪率近年来有所下降，但仍然高居世界前列(按各国对犯罪的界定标准不同，难以客观对比。)

　　从民主角度看，美国的选举是真实的，没有人可以预先确定候选人，让人民划票。上至总统和议员，下至乡镇官员，都由人民自由票决。目前正在展开的2016总统大选，已有二十多位候选人，跳出来竞选。美国的法律，由人民选举出的代表制定。理论上，这样的国家，可以尽量减少恶法诞生的可能性，至少不会长期存在。在言论自由方面，美国人民在电视、网络上漫骂政府，不用担心会锒铛入狱。美国还是个司法独立的国家。对于恶法，最高法院的大法官们，可以宣告其违宪，而不予适用。值得深思的是，一个民主和法治如此发达的国家，为何出现长达四十年的人权灾难?

　　事件起因于60年代。由于犯罪率上升，美国频频出台“严打”法律。中央和地方，比拼着向犯罪分子亮肌肉。这类法律有两个特征：对犯罪施以重刑，取消法官的裁量权。60年代兴起的对“毒品宣战”运动，是美国特色的运动执法，对于涉毒案件，大刑伺候，最低刑分别在5年、10年甚至20年。毒品交易过程中如果持有枪械，另外加刑25年。此外，持有儿童色情图片，出于商业目的将外国人运入国境，食品券欺诈等都必须判实刑。无论犯罪情节多轻，无论犯罪分子在共同犯罪中作用如何，法官都必须判处数年实刑。

　　整个70年代和80年代，紧跟联邦政符的步伐，各州大幅度增加监狱费用，通过最低刑期法律。更有甚者，对于累犯，施以终生监禁。最著名的是加州，对于曾经犯过两次严重犯罪的人，第三次犯罪(three strikes)将施以终生监禁。联邦议会火上浇油，1984年通过了对于职业犯罪人(career offender，指犯罪有三次以上重罪)的量刑适用指南。指南最初的目的是统一各州法律适用，但很快变成几乎对所有犯罪加重刑罚的重要武器。联邦议会不断地要求联邦量刑委员会提高量刑标准。这一指南，名为指导，实际上在最初的二十一年间，是强制适用的。直到2005年，最高法院宣布，除非这一量刑标准是可以变通的，否则违反宪法。但实际上联邦法官仍以其为基本准绳。几十年间，联邦和州法官对于重刑习以为常。仁慈的法官凤毛麟角。

　　严打的结果是，一半以上的在押犯是因为非暴力犯罪。15万9千名犯人，被判终生监禁，其中三分之一的人，没有假释的可能。还有一些囚徒，根本没有犯罪，蒙冤入狱。1980年，美国约有35个孩子，其父亲在监狱服刑。到了2000年，210万孩子的父亲，在监狱服刑。犯人出狱后，由于没有选举权，找不到工作，拿不到政府房屋补贴，信用记录差等等，无法重回社区和社会。这些人成了美国社会的弃儿。

　　▲资料图：1931—2001年美国的犯罪率和监禁率图注

　　为什么美国在过去的二十五年间，犯罪率越来越低，而量刑没有降低?有批评者认为，薄纱之下，掩盖的是种族歧视，是白人对于60年代兴起的黑人民权运动的反扑。经济学家则认为，因为私人监狱的兴起，有些州要求监狱入住率达到80%以上。私人监狱，对于大规模监禁，推波助澜。大部分人认为，因为严打期间，犯罪率下降，导致社会对严打产生迷幻般的依赖。虽然一些州的实践表明，监禁人口下降，犯罪率反而降低，比如纽约。但大多数州对此视而不见。

　　“严打”作为一剂良药，被长期吞服。而今，家庭破碎，社区败坏，种族矛盾加剧——算总账的日子到了。

 　　一个国家治理水平的如何，可以用两个相对客观的指标来衡量：国民平均寿命和监狱在押人口比。世道昌明，人民身心愉悦，自然寿比南山。短命鬼层出不穷的国家，难言盛世。按照这个标准，日本人均寿命84岁，世界第一，是个善治国家。

　　另一个指标是监狱在押人口比。监狱人满为患，说明这个国家主要靠暴力来维护秩序。靠暴力来维护的社会，是一个扭曲的社会。靠监狱治理国家的政府，就像一位靠棍棒教育子女的家长，只知高压和蛮干，不知教化和怀柔，属于匹夫治国。我国古代形容盛世，常用一个词汇叫做“囹圄空虚”——监狱里没人，空空荡荡。按这个标准，日本也是善治国家。日本监狱在押人口比，处在世界的末端，每十万人只有59人在押，而美国高达743人，位居世界榜首。美国人口3.18亿，监狱在押人口220万人，在押人口比是中国的六倍。

　　对国民进行大规模监禁(mass incarceration)这件事，如果发生独裁国家，不足为奇。奇怪的是，何以发生在标榜人权至上的美国，而且持续长达四十年?——直至最近，朝野才良心发现，怒火冲天。

　　将这一人权丑闻曝光于国内和国际视野的，不是别人，正是美国总统奥巴马。他最近频频在电视上露面，炮轰美国刑事司法体系，称其“破败不堪”(broken)，号召进行全面刑事司法改革。他亲临俄克拉何马州重罪监狱，访冤问苦，创下了美国在任总统的先例。他接连惊呼，美国监狱的在押人口比，竟然如此之高!

　　美国刑事司法究竟出了多大的纰漏?来看一组数据。虽然美国人口只有世界的5%，但监狱在押人口，是世界的25%。每100名美国人中，就有1个以上关押在大墙之内。在过去的40年间，美国监狱在押人口增长了5倍。美国一直指责古巴侵犯人权，并对古巴进行贸易禁运——最近两国恢复外交，但美国有30多个州，监狱在押人口率高于古巴。除去220万在押犯人，美国还有475万缓刑和假释人员，处于政府监管之下，总计将近800万!政府每年投入监狱的费用，高达800亿美元，监狱成了稳赚不赔的大买卖。

　　美国的大规模监禁，不仅广泛侵犯人权，而且存在着严重的种族歧视。18-19岁的黑人男子，入狱的可能性是白人男子的9倍。同年龄段黑人女子入狱可能性是白人女子的2倍。由于大量的黑人男子被监禁或早亡，美国25-54岁年龄段的黑人妇女，比男人多出150万。每100个未被监禁黑人妇女，对应的黑人男性只有83人。黑人妇女，一夫难寻。而100位白人成年妇女，对应的未入狱男子是99人。六分之一的25-54年龄段黑人男性，会从社会上失踪——早亡或入狱。如此大规模监禁国民，实效如何?研究表明，虽然美国的犯罪率近年来有所下降，但仍然高居世界前列(按各国对犯罪的界定标准不同，难以客观对比。)

　　从民主角度看，美国的选举是真实的，没有人可以预先确定候选人，让人民划票。上至总统和议员，下至乡镇官员，都由人民自由票决。目前正在展开的2016总统大选，已有二十多位候选人，跳出来竞选。美国的法律，由人民选举出的代表制定。理论上，这样的国家，可以尽量减少恶法诞生的可能性，至少不会长期存在。在言论自由方面，美国人民在电视、网络上漫骂政府，不用担心会锒铛入狱。美国还是个司法独立的国家。对于恶法，最高法院的大法官们，可以宣告其违宪，而不予适用。值得深思的是，一个民主和法治如此发达的国家，为何出现长达四十年的人权灾难?

　　事件起因于60年代。由于犯罪率上升，美国频频出台“严打”法律。中央和地方，比拼着向犯罪分子亮肌肉。这类法律有两个特征：对犯罪施以重刑，取消法官的裁量权。60年代兴起的对“毒品宣战”运动，是美国特色的运动执法，对于涉毒案件，大刑伺候，最低刑分别在5年、10年甚至20年。毒品交易过程中如果持有枪械，另外加刑25年。此外，持有儿童色情图片，出于商业目的将外国人运入国境，食品券欺诈等都必须判实刑。无论犯罪情节多轻，无论犯罪分子在共同犯罪中作用如何，法官都必须判处数年实刑。

　　整个70年代和80年代，紧跟联邦政符的步伐，各州大幅度增加监狱费用，通过最低刑期法律。更有甚者，对于累犯，施以终生监禁。最著名的是加州，对于曾经犯过两次严重犯罪的人，第三次犯罪(three strikes)将施以终生监禁。联邦议会火上浇油，1984年通过了对于职业犯罪人(career offender，指犯罪有三次以上重罪)的量刑适用指南。指南最初的目的是统一各州法律适用，但很快变成几乎对所有犯罪加重刑罚的重要武器。联邦议会不断地要求联邦量刑委员会提高量刑标准。这一指南，名为指导，实际上在最初的二十一年间，是强制适用的。直到2005年，最高法院宣布，除非这一量刑标准是可以变通的，否则违反宪法。但实际上联邦法官仍以其为基本准绳。几十年间，联邦和州法官对于重刑习以为常。仁慈的法官凤毛麟角。

　　严打的结果是，一半以上的在押犯是因为非暴力犯罪。15万9千名犯人，被判终生监禁，其中三分之一的人，没有假释的可能。还有一些囚徒，根本没有犯罪，蒙冤入狱。1980年，美国约有35个孩子，其父亲在监狱服刑。到了2000年，210万孩子的父亲，在监狱服刑。犯人出狱后，由于没有选举权，找不到工作，拿不到政府房屋补贴，信用记录差等等，无法重回社区和社会。这些人成了美国社会的弃儿。

　　▲资料图：1931—2001年美国的犯罪率和监禁率图注

　　为什么美国在过去的二十五年间，犯罪率越来越低，而量刑没有降低?有批评者认为，薄纱之下，掩盖的是种族歧视，是白人对于60年代兴起的黑人民权运动的反扑。经济学家则认为，因为私人监狱的兴起，有些州要求监狱入住率达到80%以上。私人监狱，对于大规模监禁，推波助澜。大部分人认为，因为严打期间，犯罪率下降，导致社会对严打产生迷幻般的依赖。虽然一些州的实践表明，监禁人口下降，犯罪率反而降低，比如纽约。但大多数州对此视而不见。

　　“严打”作为一剂良药，被长期吞服。而今，家庭破碎，社区败坏，种族矛盾加剧——算总账的日子到了。