丁咚：特朗普“退群”绝非回归孤立主义，而是要改革出对美国有利的世界秩序

　　自成立以来，美国现任的特朗普政府已相继退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、巴黎气候协定、联合国教科文组织、伊朗核协定和联合国人权理事会等重要国际组织或多边协定，成为美国历史上绝无仅有的“退群”大户。

　　然而特朗普并未就此停下脚步，更多的“退群”计划正在实施中。其中，退出万国邮政联盟(UPU)的程序于2018年10月17日启动。如果在本周二于日内瓦举行的万国邮政联盟特别会议上，不能就美国提出的改革方案达成一致，那么就将导致其在10月17日退出UPU。

　　美国政府一名高级官员曾对《国会山报》说，“我们的目标是获得‘公平的’费率，而不一定要退出UPU”。美国邮政局表示，希望能达成一项协议，改革用于指导各国邮政部门相互支付国际邮费的体系——“终端费”。

　　这就表明，它是特朗普政府一贯的极限施压战术的一部分，旨在通过“退群”威胁，在UPU达成一份有利于美国的改革协议。

　　UPU从1874年以来就在规范国际邮政业务中发挥重要作用。争议的焦点源于1969年该组织作出的一项规定，它使贫困和发展中国家可以享受低于富裕国家的邮政费率。

　　德国多家媒体报道称，来自大国的不公平竞争使德国网商蒙受巨大损失。根据德国一行业联合会的统计，该国仅电子产品业一年的损失就高达50亿欧元。

　　德国电子商务和邮政联合会(BEVH)主席富希海姆说，从三年前大国货物如潮涌来后，德国邮政估计已损失了1.2亿欧元。它指的是大国的电子商务企业向德国人直接交货的贸易。

　　富希海姆认为，这不仅对德国基地带来了巨大损害，损失了数千个工作岗位，而且造成了安全和税收问题。美国和其他发达国家都希望日内瓦特别会议能解决这个问题，提高大国的邮政费率。

　　德国在UPU改革问题上的态度，是美国并不孤立的一个例证。普遍受损于不公平竞争规则的发达国家势必和它站在一起。

　　特朗普政府对此志在必得，派出了鹰派大将、白宫贸易委员会主席彼得·纳瓦罗组团前往日内瓦——纳瓦罗是特朗普思想库的关键成员之一，他的观点是美国政府现行对大国政策的重要根源之一。此举反过来也说明，如果不能如愿以偿，那么它的退群威胁就将如同过去多次一样，付诸行动。

　　新近另一项“退群”威胁是有关世界贸易组织(WTO)的。特朗普在8月30日接受记者访问时，再次抨击了WTO，声称如果它再不好好表现，他会考虑让美国退出。

　　更早前，美国贸易代表办公室在《2019贸易政策议程及2018年度报告》中，针对WTO改革，提出了四项建议，包括“WTO必须解决非市场经济的挑战”、“WTO争端解决必须充分尊重成员的主权政策选择”、“WTO成员必须遵从通知义务”、“必须改革WTO对发展中国家的对待问题，以反映当前的全球贸易现状”。

　　从特朗普频频就WTO改革发声，到美国贸易代表办公室针对改革WTO提出建议，都无不表明，大国是其首要目标;从美国退出TPP等诸多国际组织和协定，到威胁退出WTO和万国邮政联盟，都深刻反映出，这个国家日益不满于冷战后由其一手缔造的世界秩序，并以彻底改变它、适应当前国际关系现实和美国利益需求，成为其对外政策的重要目标之一。

　　特朗普担任总统首年发布的《国家安全战略》以一种深沉的笔调描述道：

　　“在冷战时期自游国家取得非凡的胜利之后，美国成为世界上唯一拥有巨大优势和动力的超级大国。然而，成功孕育了安逸。许多人认为，美国的实力不会受到挑战并可以自我维持。美国开始迷失。当我们把政治、经济和军事优势视为理所当然之时。其他国家已稳步实施了挑战美国的长期计划，并推进了与我们、我们的盟友和我们的合作伙伴对立的议程。”

　　以此为主要背景，亚欧两大国被确认为美国的战略对手。特朗普政府宣称，大国竞争和地缘政治重返历史舞台，美国要动员一切资源展开战略竞争。

　　美国对外政策正在据此进行系统更新调整，重塑对华政策和世界秩序，将是其两大重点。前者主要通过《全政府对华战略》体现，后者核心就是重整美国对外贸易关系和世界贸易体系，而在这个过程中，获得与大国“对等”地位，构建公平竞争环境，是重中之重。

　　特朗普政府的逻辑是，为了因应大国挑战和竞争，就要坚持美国优先原则;而前任政府对大国政策犯下了根本性质的战略错误，现行世界秩序违背并损害了美国的主权、安全和利益。

　　没有破就没有立，有大破才有大立，“破”与“立”在特朗普那里是高度统一的。“退群”是破，按照美国意愿，广泛缔结双边协定，“改造”国际组织，是“立”。

　　特朗普的种种“退群”之举，就是要纠正历史错误，改革世界秩序，维护美国的主权、安全和利益。其中经济和贸易又是核心。

　　特朗普对此有个重要观点认为，经济安全就是国家安全——虽然美国外交传统一直如此，但特朗普首次以总统身份说出这个概念。

　　特朗普另外一个重要观点是“对等”，以实现“对等”为途径，重塑美国对外贸易关系特别是与大国贸易关系，是其主要策略。

　　美国优先原则，为特朗普政府采取前述政策提供了合法性和合理性依据。但它的频频“退群”绝不是要回归“孤立主义”，如果那样，就无法实现“让美国再次伟大”和“继续伟大”的目标。用中式话语来说，美国就是要以重塑世界贸易体系、重塑世界秩序的方式，“加强和改善对世界的领导”。

　　尽管对特朗普的行事方式和政策策略颇有微词，但在美国内外——外部主要是在盟友国家之间，已经就此形成了强大共识。前者从白宫、国会山、雾谷的主要官员都成为被“怼”对象可以鲜明感受到，后者从美欧日多次就贸易问题发表针对性极强的联合声明以及上述报道中德国支持美国改革UPU法案，亦可印证。

　　它们都足以说明，特朗普推动的战略转型，不是片面的、一时的，不管他能否连任，不管他的继任者是谁，都不会从根本上动摇其趋势。

　　“退群”只是表象，其背后的深层因素关乎到转型中的大国与美国关系、关乎到新的世界秩序将以何面貌出现，关乎到每个国家的切身和长远利益。这是正在进行中的伟大历史进程的一部分。

　　也许只有若干年过去后，当我们的后人回顾这段历史的时候，才会意识到，在这一时刻，做什么和怎么做的特殊重要性。

　　原题《特朗普为何又要“退群”了?》

　　自成立以来，美国现任的特朗普政府已相继退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、巴黎气候协定、联合国教科文组织、伊朗核协定和联合国人权理事会等重要国际组织或多边协定，成为美国历史上绝无仅有的“退群”大户。

　　然而特朗普并未就此停下脚步，更多的“退群”计划正在实施中。其中，退出万国邮政联盟(UPU)的程序于2018年10月17日启动。如果在本周二于日内瓦举行的万国邮政联盟特别会议上，不能就美国提出的改革方案达成一致，那么就将导致其在10月17日退出UPU。

　　美国政府一名高级官员曾对《国会山报》说，“我们的目标是获得‘公平的’费率，而不一定要退出UPU”。美国邮政局表示，希望能达成一项协议，改革用于指导各国邮政部门相互支付国际邮费的体系——“终端费”。

　　这就表明，它是特朗普政府一贯的极限施压战术的一部分，旨在通过“退群”威胁，在UPU达成一份有利于美国的改革协议。

　　UPU从1874年以来就在规范国际邮政业务中发挥重要作用。争议的焦点源于1969年该组织作出的一项规定，它使贫困和发展中国家可以享受低于富裕国家的邮政费率。

　　德国多家媒体报道称，来自大国的不公平竞争使德国网商蒙受巨大损失。根据德国一行业联合会的统计，该国仅电子产品业一年的损失就高达50亿欧元。

　　德国电子商务和邮政联合会(BEVH)主席富希海姆说，从三年前大国货物如潮涌来后，德国邮政估计已损失了1.2亿欧元。它指的是大国的电子商务企业向德国人直接交货的贸易。

　　富希海姆认为，这不仅对德国基地带来了巨大损害，损失了数千个工作岗位，而且造成了安全和税收问题。美国和其他发达国家都希望日内瓦特别会议能解决这个问题，提高大国的邮政费率。

　　德国在UPU改革问题上的态度，是美国并不孤立的一个例证。普遍受损于不公平竞争规则的发达国家势必和它站在一起。

　　特朗普政府对此志在必得，派出了鹰派大将、白宫贸易委员会主席彼得·纳瓦罗组团前往日内瓦——纳瓦罗是特朗普思想库的关键成员之一，他的观点是美国政府现行对大国政策的重要根源之一。此举反过来也说明，如果不能如愿以偿，那么它的退群威胁就将如同过去多次一样，付诸行动。

　　新近另一项“退群”威胁是有关世界贸易组织(WTO)的。特朗普在8月30日接受记者访问时，再次抨击了WTO，声称如果它再不好好表现，他会考虑让美国退出。

　　更早前，美国贸易代表办公室在《2019贸易政策议程及2018年度报告》中，针对WTO改革，提出了四项建议，包括“WTO必须解决非市场经济的挑战”、“WTO争端解决必须充分尊重成员的主权政策选择”、“WTO成员必须遵从通知义务”、“必须改革WTO对发展中国家的对待问题，以反映当前的全球贸易现状”。

　　从特朗普频频就WTO改革发声，到美国贸易代表办公室针对改革WTO提出建议，都无不表明，大国是其首要目标;从美国退出TPP等诸多国际组织和协定，到威胁退出WTO和万国邮政联盟，都深刻反映出，这个国家日益不满于冷战后由其一手缔造的世界秩序，并以彻底改变它、适应当前国际关系现实和美国利益需求，成为其对外政策的重要目标之一。

　　特朗普担任总统首年发布的《国家安全战略》以一种深沉的笔调描述道：

　　“在冷战时期自游国家取得非凡的胜利之后，美国成为世界上唯一拥有巨大优势和动力的超级大国。然而，成功孕育了安逸。许多人认为，美国的实力不会受到挑战并可以自我维持。美国开始迷失。当我们把政治、经济和军事优势视为理所当然之时。其他国家已稳步实施了挑战美国的长期计划，并推进了与我们、我们的盟友和我们的合作伙伴对立的议程。”

　　以此为主要背景，亚欧两大国被确认为美国的战略对手。特朗普政府宣称，大国竞争和地缘政治重返历史舞台，美国要动员一切资源展开战略竞争。

　　美国对外政策正在据此进行系统更新调整，重塑对华政策和世界秩序，将是其两大重点。前者主要通过《全政府对华战略》体现，后者核心就是重整美国对外贸易关系和世界贸易体系，而在这个过程中，获得与大国“对等”地位，构建公平竞争环境，是重中之重。

　　特朗普政府的逻辑是，为了因应大国挑战和竞争，就要坚持美国优先原则;而前任政府对大国政策犯下了根本性质的战略错误，现行世界秩序违背并损害了美国的主权、安全和利益。

　　没有破就没有立，有大破才有大立，“破”与“立”在特朗普那里是高度统一的。“退群”是破，按照美国意愿，广泛缔结双边协定，“改造”国际组织，是“立”。

　　特朗普的种种“退群”之举，就是要纠正历史错误，改革世界秩序，维护美国的主权、安全和利益。其中经济和贸易又是核心。

　　特朗普对此有个重要观点认为，经济安全就是国家安全——虽然美国外交传统一直如此，但特朗普首次以总统身份说出这个概念。

　　特朗普另外一个重要观点是“对等”，以实现“对等”为途径，重塑美国对外贸易关系特别是与大国贸易关系，是其主要策略。

　　美国优先原则，为特朗普政府采取前述政策提供了合法性和合理性依据。但它的频频“退群”绝不是要回归“孤立主义”，如果那样，就无法实现“让美国再次伟大”和“继续伟大”的目标。用中式话语来说，美国就是要以重塑世界贸易体系、重塑世界秩序的方式，“加强和改善对世界的领导”。

　　尽管对特朗普的行事方式和政策策略颇有微词，但在美国内外——外部主要是在盟友国家之间，已经就此形成了强大共识。前者从白宫、国会山、雾谷的主要官员都成为被“怼”对象可以鲜明感受到，后者从美欧日多次就贸易问题发表针对性极强的联合声明以及上述报道中德国支持美国改革UPU法案，亦可印证。

　　它们都足以说明，特朗普推动的战略转型，不是片面的、一时的，不管他能否连任，不管他的继任者是谁，都不会从根本上动摇其趋势。

　　“退群”只是表象，其背后的深层因素关乎到转型中的大国与美国关系、关乎到新的世界秩序将以何面貌出现，关乎到每个国家的切身和长远利益。这是正在进行中的伟大历史进程的一部分。

　　也许只有若干年过去后，当我们的后人回顾这段历史的时候，才会意识到，在这一时刻，做什么和怎么做的特殊重要性。

　　原题《特朗普为何又要“退群”了?》