道格·班多：未来世界必须为朝鲜成为核大国做好准备

 　　文章原载2019年8月10日《国家利益(在线)》，道格·班多(Doug Bandow)是卡托研究所(Cato Institute.)的高级研究员，专门研究外交政策和公民自由。 他定期为《财富》杂志、《国家利益》、《华尔街日报》和《华盛顿时报》等主要出版物撰稿。本文由尚道国际资讯编译。

　　唐纳德·特朗普总统发现，世界各国都不会轻易屈从于他的意愿。他的政府加大了对古巴、委内瑞拉、俄罗斯、伊朗和朝鲜的制裁力度并对其进行了军事威胁。到目前为止，他们还没有向华盛顿投降。只有朝鲜来到了谈判桌前。

　　特朗普总统愿与朝鲜最高领导人金正恩(Kim Jong-un)谈判，这值得称赞，尽管主战派右翼一些左翼对此表示不满。然而，他的立即完全无核化的要求从来就不现实。

　　遗憾的是，特朗普总统寄予厚望的谈判陷入了停滞。就在最近，朝鲜外交官没有出席东盟峰会，美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)原本预计在东盟峰会上会见朝鲜外务相李勇浩(Ri Yong-ho)会面。蓬佩奥说：“我们随时准备继续与朝鲜进行外交谈判”，但他补充道，“我很遗憾的是，在曼谷期间，我似乎没有机会这样做。 ”

　　实际上，双边关系正在恶化。尽管平壤发动了猛烈攻击，美国和韩国仍在进行军事演习。朝鲜正在进行短程导弹试验，这使特朗普政府感到尴尬，也使韩国和日本感到不安。特朗普总统继续表示，他对金正恩实现无核化的承诺充满信心，但随着2020年总统大选的加速，特朗普可能会发现，面对民主党的攻击，捍卫这一立场更难了。

　　朝鲜永远是不讲理的阻挠者。这种情况不太可能改变。但在这种情况下，平壤的立场是合乎逻辑的，反映了金氏家族政权的利益。毕竟，金正恩应该放弃手中的筹码，以换取未来会带来积极利益的模糊承诺。但是，美国经常胁迫其敌人名单上的政府，如塞尔维亚、阿富汗、伊拉克和利比亚。值得注意的是，这些国家都没有核威慑力量。

　　在后一种情况下，穆阿迈尔·卡扎菲(Muammar el-Qaddafi)放弃了他的国家的导弹和核计划，以换取西方官方支持的承诺。他最初在欧洲各国首都受到欢迎，但当阿拉伯之春袭击利比亚时，美国及其欧洲盟国利用他的软弱迫使他下台。事实上，就像朝鲜一样，华盛顿也是不可信任。在看到卡扎菲的命运之后，金正恩如果将他的未来托付给美国就是个傻子。但金正恩不是傻子。

　　他也可能不想依赖中国、日本和俄罗斯的善意。朝鲜位于一个糟糕的区域。它拥有最终的威慑力，即使无法保证各国的友爱，最起码也能保证国际尊重。捍卫民主基金会(Foundationfor the Defense of Democracies)的戴维·马克斯韦尔(DavidMaxwell)写道，有必要让“金正恩相信，他的核武库是一种战略责任，而不是敲诈勒索的工具”，但这似乎几乎是不可能的。

　　即使在最好的情况下，平壤也有可能裁减核武器，即使有可能，也只是经过一段时间，并采取仔细计算的步骤。朝鲜外交官向我强调，去年的首脑会议声明包含了一个连续的过程。首先，改善双边关系。第二，改善区域环境。第三，无核化。所有这些都是有道理的：如果朝鲜不相信美国已经建立了一种关系，它的邻国已经创造了一种不可能对朝鲜使用军事力量的环境，为什么朝鲜要放弃它的终极威慑力量?我甚至怀疑平壤会否解除武装，但如果这些条件不被满足，它肯定不会这样做。

　　此外，即使是对无核化的真正承诺，也不可能迅速实现。朝鲜的核资产是什么?它们位于哪里?怎么才能去除它们?什么能让华盛顿真正相信朝鲜遵守无核化?这个过程可能需要数年时间。特朗普政府试图催促解除武装，这似乎企图在内部破坏总统的议程。 (具有讽刺意味的是，美国国家安全顾问约翰•博尔顿(John Bolton)谴责了有关美国政府正在考虑对朝鲜实施核冻结的报道，称这是“某些人企图对总统进行包围的可耻行为”。)

　　事实上，特朗普政府可能正在考虑寻求以利益换利益的小额交易的提议。例如，推行在河内峰会提出的关闭宁边以换取制裁解除这一交换条件。那么，对于完美的、即时的全面无核化的渴望，就不会阻止朝鲜实现良好的、有意义的核能力限制。

　　但是，至少在内部讨论中，华盛顿应该更进一步。它应当维持可核查、不可逆转的完全无核化(CVID)这一总体公共目标。 但在实践中，美国应该系统地推动一系列虽有限但却有益的改革。如果这些改革完成，它们将相当于CVID。如果只有少数被采纳，它们仍然可以提供显著的独立利益。

　　例如，核库存的生产;检查和调查，以核实库存;永久终止核和导弹试验;防止扩散的保证;朝鲜核武库规模的上限;消除平壤扩大和提高其核能力的能力;对朝鲜活动的国际监测。

　　此外，特朗普总统应该明确拒绝认为无核化的替代方案就是战争的观点。如果可信的话，攻击的威胁可能会成为谈判筹码，但也会加剧紧张局势，使朝鲜抢先采取它认为迫在眉睫的军事行动。毕竟，鉴于美国的常规优势，朝鲜不是使用就是迅速失去其军事能力，并且将被迫立即回应华盛顿的任何攻击。

　　此外，美国可以容忍朝鲜拥核。前国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)抱怨说，后者将“给朝鲜留下重要能力，不仅对该地区，而且对美国军队都会构成真正的威胁。”相反，尽管不幸和不愉快，朝鲜核武不会真正威胁到美国。没有证据表明金正恩或平壤的任何统治精英有自杀倾向。相反，朝鲜正在寻求对美国军事行动的威慑。朝鲜之所以把目标对准美国，唯一的原因是华盛顿在朝鲜半岛和整个东北亚部署了军队，支持一项“共同”防御条约，以保卫韩国。

　　因此，在实践中，朝鲜攻击美国的核能力不会威胁到美国的安全。相反，它会破坏韩国的安全，因为如果美国的城市被焚毁，华盛顿无法做到令人信服地威胁干预朝韩战争。韩国没有任何东西值得华盛顿冒这种风险。唯一合乎逻辑的反应就是从军事上退出，将韩国国防的责任推给它所属的首尔。

　　美国接受核扩散并不是什么新鲜事。这样做也不会破坏防扩散框架，因为各国似乎绝大多数都在根据自己的情况和安全局势就核武器问题做出决定。此外，美国很久以前就不在防核扩散行列。它支持并容忍英国、法国、以色列、印度、巴基斯坦和中国获得核武器。在20世纪60年代早期，华盛顿考虑但拒绝对中国发动一场预防性战争。美国放弃了迫使印度和巴基斯坦放弃核计划的企图。然而，向利比亚和朝鲜提供核技术的伊斯兰堡，可能是今天最危险的核国家。华盛顿只是认识到自己的局限性，并在最坏的情况下做到了最好。

　　朝鲜将继续成为核大国的可能性仍然存在，这使得改善与金正恩政权的关系变得更加紧迫。美国应该接受新加坡峰会的声明：结束对朝鲜旅行的双重旅行禁令(华盛顿应该希望双方都有更多游客，以便传播思想和增加知识)，开设联络处(拥有定期沟通渠道将变得越来越重要)，发表和平宣言/签署和平条约(战争已结束，应予以承认)。

　　此外，华盛顿应该建议韩国开始制定接管其常规防御的计划：这意味着增加其人员，接管现在由华盛顿处理的指挥和控制责任，发挥更大的区域防御作用，并与志同道合的邻国建立更好的联系——其中最重要的邻国是日本。华盛顿也应该指出，韩国及其邻国需要率先与朝鲜打交道，这对他们来说远比对美国更重要。这将有助于半岛为美国撤军做好准备。

　　一群分析家、记者和政界人士正在为朝鲜未能解除武装而绞尽脑汁。这从来都不是一个现实的前景。针对朝鲜的政策一直是次佳选择之一。未来世界必须为朝鲜成为核大国做好准备。

　　本文原题《承认朝鲜拥核对美国有利，不会损害核不扩散框架》

 　　文章原载2019年8月10日《国家利益(在线)》，道格·班多(Doug Bandow)是卡托研究所(Cato Institute.)的高级研究员，专门研究外交政策和公民自由。 他定期为《财富》杂志、《国家利益》、《华尔街日报》和《华盛顿时报》等主要出版物撰稿。本文由尚道国际资讯编译。

　　唐纳德·特朗普总统发现，世界各国都不会轻易屈从于他的意愿。他的政府加大了对古巴、委内瑞拉、俄罗斯、伊朗和朝鲜的制裁力度并对其进行了军事威胁。到目前为止，他们还没有向华盛顿投降。只有朝鲜来到了谈判桌前。

　　特朗普总统愿与朝鲜最高领导人金正恩(Kim Jong-un)谈判，这值得称赞，尽管主战派右翼一些左翼对此表示不满。然而，他的立即完全无核化的要求从来就不现实。

　　遗憾的是，特朗普总统寄予厚望的谈判陷入了停滞。就在最近，朝鲜外交官没有出席东盟峰会，美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)原本预计在东盟峰会上会见朝鲜外务相李勇浩(Ri Yong-ho)会面。蓬佩奥说：“我们随时准备继续与朝鲜进行外交谈判”，但他补充道，“我很遗憾的是，在曼谷期间，我似乎没有机会这样做。 ”

　　实际上，双边关系正在恶化。尽管平壤发动了猛烈攻击，美国和韩国仍在进行军事演习。朝鲜正在进行短程导弹试验，这使特朗普政府感到尴尬，也使韩国和日本感到不安。特朗普总统继续表示，他对金正恩实现无核化的承诺充满信心，但随着2020年总统大选的加速，特朗普可能会发现，面对民主党的攻击，捍卫这一立场更难了。

　　朝鲜永远是不讲理的阻挠者。这种情况不太可能改变。但在这种情况下，平壤的立场是合乎逻辑的，反映了金氏家族政权的利益。毕竟，金正恩应该放弃手中的筹码，以换取未来会带来积极利益的模糊承诺。但是，美国经常胁迫其敌人名单上的政府，如塞尔维亚、阿富汗、伊拉克和利比亚。值得注意的是，这些国家都没有核威慑力量。

　　在后一种情况下，穆阿迈尔·卡扎菲(Muammar el-Qaddafi)放弃了他的国家的导弹和核计划，以换取西方官方支持的承诺。他最初在欧洲各国首都受到欢迎，但当阿拉伯之春袭击利比亚时，美国及其欧洲盟国利用他的软弱迫使他下台。事实上，就像朝鲜一样，华盛顿也是不可信任。在看到卡扎菲的命运之后，金正恩如果将他的未来托付给美国就是个傻子。但金正恩不是傻子。

　　他也可能不想依赖中国、日本和俄罗斯的善意。朝鲜位于一个糟糕的区域。它拥有最终的威慑力，即使无法保证各国的友爱，最起码也能保证国际尊重。捍卫民主基金会(Foundationfor the Defense of Democracies)的戴维·马克斯韦尔(DavidMaxwell)写道，有必要让“金正恩相信，他的核武库是一种战略责任，而不是敲诈勒索的工具”，但这似乎几乎是不可能的。

　　即使在最好的情况下，平壤也有可能裁减核武器，即使有可能，也只是经过一段时间，并采取仔细计算的步骤。朝鲜外交官向我强调，去年的首脑会议声明包含了一个连续的过程。首先，改善双边关系。第二，改善区域环境。第三，无核化。所有这些都是有道理的：如果朝鲜不相信美国已经建立了一种关系，它的邻国已经创造了一种不可能对朝鲜使用军事力量的环境，为什么朝鲜要放弃它的终极威慑力量?我甚至怀疑平壤会否解除武装，但如果这些条件不被满足，它肯定不会这样做。

　　此外，即使是对无核化的真正承诺，也不可能迅速实现。朝鲜的核资产是什么?它们位于哪里?怎么才能去除它们?什么能让华盛顿真正相信朝鲜遵守无核化?这个过程可能需要数年时间。特朗普政府试图催促解除武装，这似乎企图在内部破坏总统的议程。 (具有讽刺意味的是，美国国家安全顾问约翰•博尔顿(John Bolton)谴责了有关美国政府正在考虑对朝鲜实施核冻结的报道，称这是“某些人企图对总统进行包围的可耻行为”。)

　　事实上，特朗普政府可能正在考虑寻求以利益换利益的小额交易的提议。例如，推行在河内峰会提出的关闭宁边以换取制裁解除这一交换条件。那么，对于完美的、即时的全面无核化的渴望，就不会阻止朝鲜实现良好的、有意义的核能力限制。

　　但是，至少在内部讨论中，华盛顿应该更进一步。它应当维持可核查、不可逆转的完全无核化(CVID)这一总体公共目标。 但在实践中，美国应该系统地推动一系列虽有限但却有益的改革。如果这些改革完成，它们将相当于CVID。如果只有少数被采纳，它们仍然可以提供显著的独立利益。

　　例如，核库存的生产;检查和调查，以核实库存;永久终止核和导弹试验;防止扩散的保证;朝鲜核武库规模的上限;消除平壤扩大和提高其核能力的能力;对朝鲜活动的国际监测。

　　此外，特朗普总统应该明确拒绝认为无核化的替代方案就是战争的观点。如果可信的话，攻击的威胁可能会成为谈判筹码，但也会加剧紧张局势，使朝鲜抢先采取它认为迫在眉睫的军事行动。毕竟，鉴于美国的常规优势，朝鲜不是使用就是迅速失去其军事能力，并且将被迫立即回应华盛顿的任何攻击。

　　此外，美国可以容忍朝鲜拥核。前国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)抱怨说，后者将“给朝鲜留下重要能力，不仅对该地区，而且对美国军队都会构成真正的威胁。”相反，尽管不幸和不愉快，朝鲜核武不会真正威胁到美国。没有证据表明金正恩或平壤的任何统治精英有自杀倾向。相反，朝鲜正在寻求对美国军事行动的威慑。朝鲜之所以把目标对准美国，唯一的原因是华盛顿在朝鲜半岛和整个东北亚部署了军队，支持一项“共同”防御条约，以保卫韩国。

　　因此，在实践中，朝鲜攻击美国的核能力不会威胁到美国的安全。相反，它会破坏韩国的安全，因为如果美国的城市被焚毁，华盛顿无法做到令人信服地威胁干预朝韩战争。韩国没有任何东西值得华盛顿冒这种风险。唯一合乎逻辑的反应就是从军事上退出，将韩国国防的责任推给它所属的首尔。

　　美国接受核扩散并不是什么新鲜事。这样做也不会破坏防扩散框架，因为各国似乎绝大多数都在根据自己的情况和安全局势就核武器问题做出决定。此外，美国很久以前就不在防核扩散行列。它支持并容忍英国、法国、以色列、印度、巴基斯坦和中国获得核武器。在20世纪60年代早期，华盛顿考虑但拒绝对中国发动一场预防性战争。美国放弃了迫使印度和巴基斯坦放弃核计划的企图。然而，向利比亚和朝鲜提供核技术的伊斯兰堡，可能是今天最危险的核国家。华盛顿只是认识到自己的局限性，并在最坏的情况下做到了最好。

　　朝鲜将继续成为核大国的可能性仍然存在，这使得改善与金正恩政权的关系变得更加紧迫。美国应该接受新加坡峰会的声明：结束对朝鲜旅行的双重旅行禁令(华盛顿应该希望双方都有更多游客，以便传播思想和增加知识)，开设联络处(拥有定期沟通渠道将变得越来越重要)，发表和平宣言/签署和平条约(战争已结束，应予以承认)。

　　此外，华盛顿应该建议韩国开始制定接管其常规防御的计划：这意味着增加其人员，接管现在由华盛顿处理的指挥和控制责任，发挥更大的区域防御作用，并与志同道合的邻国建立更好的联系——其中最重要的邻国是日本。华盛顿也应该指出，韩国及其邻国需要率先与朝鲜打交道，这对他们来说远比对美国更重要。这将有助于半岛为美国撤军做好准备。

　　一群分析家、记者和政界人士正在为朝鲜未能解除武装而绞尽脑汁。这从来都不是一个现实的前景。针对朝鲜的政策一直是次佳选择之一。未来世界必须为朝鲜成为核大国做好准备。

　　本文原题《承认朝鲜拥核对美国有利，不会损害核不扩散框架》