唐志超：特朗普的中东政策初现轮廓

　　唐志超，中国社科院西亚非洲研究所中东研究室主任、研究员;

　　2017年2月24日，约旦河西岸的巴勒斯坦人朝美国总统特朗普的画像扔鞋，以表达对其与以色列政府交好的不满。

　　迄今，特朗普上任已一月有余。在外交上，他的中东政策是在混乱中开张的。之所以说混乱，主要是指特朗普对奥巴马政府的中东政策之否定和颠覆，以及因其政策自身所具有的内在矛盾性、盲目性、粗糙性所造成的思想、认识和政策上的混乱，由此进一步加剧了地区的混乱局势。这种颠覆性主要体现在：在巴勒斯坦问题上，从耶路撒冷问题到定居点问题，再到“两国论”，特朗普均持与过去相反的立场，不仅破天荒地提出要将美驻以色列大使馆搬到耶路撒冷，不再认为定居点问题是巴以问题的核心之一，还不再坚持中东和平进程得以维持的基石——“两国论”(其核心是巴勒斯坦独立建国，巴以两国和平共存);在叙利亚问题上，特朗普抨击奥巴马政府的谨慎不作为政策，不仅积极提倡建立安全区，还计划增派地面部队，直接参与打击“伊斯兰国”;在伊朗问题上，特朗普抨击奥巴马政府的对伊接触政策，认为伊核协议是最糟糕的协议，提出要撕毁核协议，对伊朗“破坏地区稳定的行径”予以强硬回应;在反恐问题上，与奥巴马相对“低调”不同，特朗普在一定程度上继承了小布什政府的衣钵，非常高调地将反恐作为中东政策的第一要务。上任第五天，特朗普就签署派美军特种部队到也门开展反恐行动的军事方案，但未曾想首次出师未捷，造成美军一死四伤、一架军用直升机坠毁的尴尬结局。特朗普匆忙推出的主要针对中东七国的“穆斯林禁令”，更是在国际上掀起轩然大波，并在国内受阻。

　　“一个中心”与“四个没有兴趣”

　　截至目前，特朗普政府中东政策的大致轮廓已初步显现。其基本思路是，坚持“美国优先”和“美国第一”的最高原则，继续从中东实行战略收缩，大幅减少美对中东事务的干预，避免继续陷入中东泥潭。具体政策上，以维护美国的国家安全利益为优先目标，以打击“伊斯兰国”等地区极端主义和恐怖主义为中心任务，竭力遏制伊朗在地区的崛起和“扩张”，同时在经贸能源上攫取更大好处。在特朗普看来，他接手的是一个混乱而动荡的中东，一个“烂摊子”。由于历任的“灾难性的外交政策”，美国在中东徒劳地花费了6万亿美元。特朗普认为这一局面不能再持续下去。他对美国在中东地区的核心利益界定更为狭隘，主要体现在三个方面：一是来自极端主义和恐怖主义的威胁;二是以色列的安全;三是以石油为核心的经贸能源利益。在特朗普的心目中，中东对美国已不再那么重要。

　　与奥巴马时期相比，特朗普政府的中东政策具有更多的孤立主义、单边主义、务实主义色彩，可以将其概括为“一个中心”与“四个没有兴趣”。“一个中心”是反恐。“四个没有兴趣”包括：对推动巴以和平没有兴趣;对推动地区民主和自由、搞“颜色革命”、援助中东的“国家建设”(Nation Building)没有兴趣;对在地区发动新的战争没有兴趣;对维护沙特阿拉伯和土耳其等地区战略伙伴的安全没有兴趣。

　　四大优先事项

　　虽然特朗普与奥巴马一样希望逃离中东，不过这一目标并不能那么轻易地实现。身不由己是奥巴马和特朗普在中东面临的共同命运。奥巴马任期内曾被迫一次次从亚太拉回到中东。虽然特朗普也不愿待在中东，但一些中东事务却必须处理，难以逃脱。就当前而言，特朗普在中东有四大优先事项。

　　首先是美国驻以色列使馆搬迁问题。虽然历届美国政府承认耶路撒冷是以色列的首都，但鉴于耶路撒冷问题的特殊性和敏感性，美国与其他绝大多数国家一样一直将大使馆安置在特拉维夫，而非耶路撒冷。特朗普现提出要将大使馆搬迁到耶路撒冷，引起巴勒斯坦人以及阿拉伯和伊斯兰世界的激烈反对。埃及总统塞西、约旦国王阿卜杜拉二世都劝说特朗普小心行事。在内外压力下，特朗普公开承认“这不是一件容易的事情”，目前该事项已押后。

　　其次是在叙利亚建立安全区问题。特朗普上台后先后致信沙特、阿联酋、土耳其等国领导人，寻求他们对在叙建立安全区的支持，并已要求有关部门在三个月内拿出相应方案。几年前法国、土耳其等国曾提出在叙建立安全区，主要是希望效仿当年在利比亚的做法，借安全区来推翻巴沙尔政权。不过，奥巴马政府对此方案不感兴趣。2015年俄罗斯军事介入叙利亚后，在叙建立安全区更无可能性。如今特朗普提出建立安全区的公开理由是解决难民问题，但鉴于过去的经验，这一理由很难让人信服。这一设想在美国内外也面临不小反对声音。美国内反对者担心此举将导致美国大举投入军事、经济资源来建立和维护安全区，并可能成为新的陷阱。过去的经验显示安全区基本没有成功的先例。从外部看，虽然沙特、卡塔尔、土耳其和德国等少数国家表示支持，但大多数国家态度谨慎，叙利亚、俄罗斯和伊朗则表示反对。

　　第三是击败“伊斯兰国”问题。特朗普将极端主义和恐怖主义视为美国国家安全的头等威胁，誓言要将恐怖主义“从地球上抹去”。他就任不久就下令国务院和国防部等相关部门在一个月内拿出彻底击败“伊斯兰国”的计划。根据各方披露的信息，目前该计划已大致成形。其基本内容是，短期内以打击“伊斯兰国”为中心，在年内夺取“伊斯兰国”大本营拉卡以及摩苏尔。美军将适度增兵伊拉克和叙利亚，直接参与地面军事行动。与北约、俄罗斯、沙特、卡塔尔、阿联酋、土耳其、以色列和埃及等国展开反恐合作，要求其出钱出力。此外，美国还可能将穆斯林兄弟会、伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”。

　　最后是伊朗问题。竞选期间，特朗普猛烈抨击奥巴马政府的对伊政策，声称当选后将“撕毁”伊核协议，坚决回击伊朗破坏地区稳定的行为。不过，当选后他的态度似乎有点放软。在与沙特国王萨勒曼的电话交谈中，特朗普表示要严格监督伊核协议的实施，未提及撕毁核协议，只是强调要解决伊朗破坏地区稳定的问题。不过，在伊朗问题上，特朗普不仅态度重趋强硬，而且开始重新打造奥巴马时期已破裂的反伊联盟，与以色列、沙特在伊朗问题上再度达成共识。一些中东国家政府界消息人士称，特朗普政府正在与阿拉伯盟国们举行会谈，内容主要是关于组建反伊朗及向以色列提供情报的军事联盟。报道说，该联盟将成为类似北约的一个联盟体系，即攻击一个联盟成员国将被视作对整个联盟的进攻。美国将为该联盟提供军事和情报支持，但是美国和以色列本身不会成为该联盟的成员。这一新发展对伊核问题以及地区稳定将产生重要影响。

　　这四大问题都具有紧迫性，需要特朗普政府尽快给出答案。至于这些答案能否让特朗普如愿逃离中东，那就无人能知了。

　　唐志超，中国社科院西亚非洲研究所中东研究室主任、研究员;

　　2017年2月24日，约旦河西岸的巴勒斯坦人朝美国总统特朗普的画像扔鞋，以表达对其与以色列政府交好的不满。

　　迄今，特朗普上任已一月有余。在外交上，他的中东政策是在混乱中开张的。之所以说混乱，主要是指特朗普对奥巴马政府的中东政策之否定和颠覆，以及因其政策自身所具有的内在矛盾性、盲目性、粗糙性所造成的思想、认识和政策上的混乱，由此进一步加剧了地区的混乱局势。这种颠覆性主要体现在：在巴勒斯坦问题上，从耶路撒冷问题到定居点问题，再到“两国论”，特朗普均持与过去相反的立场，不仅破天荒地提出要将美驻以色列大使馆搬到耶路撒冷，不再认为定居点问题是巴以问题的核心之一，还不再坚持中东和平进程得以维持的基石——“两国论”(其核心是巴勒斯坦独立建国，巴以两国和平共存);在叙利亚问题上，特朗普抨击奥巴马政府的谨慎不作为政策，不仅积极提倡建立安全区，还计划增派地面部队，直接参与打击“伊斯兰国”;在伊朗问题上，特朗普抨击奥巴马政府的对伊接触政策，认为伊核协议是最糟糕的协议，提出要撕毁核协议，对伊朗“破坏地区稳定的行径”予以强硬回应;在反恐问题上，与奥巴马相对“低调”不同，特朗普在一定程度上继承了小布什政府的衣钵，非常高调地将反恐作为中东政策的第一要务。上任第五天，特朗普就签署派美军特种部队到也门开展反恐行动的军事方案，但未曾想首次出师未捷，造成美军一死四伤、一架军用直升机坠毁的尴尬结局。特朗普匆忙推出的主要针对中东七国的“穆斯林禁令”，更是在国际上掀起轩然大波，并在国内受阻。

　　“一个中心”与“四个没有兴趣”

　　截至目前，特朗普政府中东政策的大致轮廓已初步显现。其基本思路是，坚持“美国优先”和“美国第一”的最高原则，继续从中东实行战略收缩，大幅减少美对中东事务的干预，避免继续陷入中东泥潭。具体政策上，以维护美国的国家安全利益为优先目标，以打击“伊斯兰国”等地区极端主义和恐怖主义为中心任务，竭力遏制伊朗在地区的崛起和“扩张”，同时在经贸能源上攫取更大好处。在特朗普看来，他接手的是一个混乱而动荡的中东，一个“烂摊子”。由于历任的“灾难性的外交政策”，美国在中东徒劳地花费了6万亿美元。特朗普认为这一局面不能再持续下去。他对美国在中东地区的核心利益界定更为狭隘，主要体现在三个方面：一是来自极端主义和恐怖主义的威胁;二是以色列的安全;三是以石油为核心的经贸能源利益。在特朗普的心目中，中东对美国已不再那么重要。

　　与奥巴马时期相比，特朗普政府的中东政策具有更多的孤立主义、单边主义、务实主义色彩，可以将其概括为“一个中心”与“四个没有兴趣”。“一个中心”是反恐。“四个没有兴趣”包括：对推动巴以和平没有兴趣;对推动地区民主和自由、搞“颜色革命”、援助中东的“国家建设”(Nation Building)没有兴趣;对在地区发动新的战争没有兴趣;对维护沙特阿拉伯和土耳其等地区战略伙伴的安全没有兴趣。

　　四大优先事项

　　虽然特朗普与奥巴马一样希望逃离中东，不过这一目标并不能那么轻易地实现。身不由己是奥巴马和特朗普在中东面临的共同命运。奥巴马任期内曾被迫一次次从亚太拉回到中东。虽然特朗普也不愿待在中东，但一些中东事务却必须处理，难以逃脱。就当前而言，特朗普在中东有四大优先事项。

　　首先是美国驻以色列使馆搬迁问题。虽然历届美国政府承认耶路撒冷是以色列的首都，但鉴于耶路撒冷问题的特殊性和敏感性，美国与其他绝大多数国家一样一直将大使馆安置在特拉维夫，而非耶路撒冷。特朗普现提出要将大使馆搬迁到耶路撒冷，引起巴勒斯坦人以及阿拉伯和伊斯兰世界的激烈反对。埃及总统塞西、约旦国王阿卜杜拉二世都劝说特朗普小心行事。在内外压力下，特朗普公开承认“这不是一件容易的事情”，目前该事项已押后。

　　其次是在叙利亚建立安全区问题。特朗普上台后先后致信沙特、阿联酋、土耳其等国领导人，寻求他们对在叙建立安全区的支持，并已要求有关部门在三个月内拿出相应方案。几年前法国、土耳其等国曾提出在叙建立安全区，主要是希望效仿当年在利比亚的做法，借安全区来推翻巴沙尔政权。不过，奥巴马政府对此方案不感兴趣。2015年俄罗斯军事介入叙利亚后，在叙建立安全区更无可能性。如今特朗普提出建立安全区的公开理由是解决难民问题，但鉴于过去的经验，这一理由很难让人信服。这一设想在美国内外也面临不小反对声音。美国内反对者担心此举将导致美国大举投入军事、经济资源来建立和维护安全区，并可能成为新的陷阱。过去的经验显示安全区基本没有成功的先例。从外部看，虽然沙特、卡塔尔、土耳其和德国等少数国家表示支持，但大多数国家态度谨慎，叙利亚、俄罗斯和伊朗则表示反对。

　　第三是击败“伊斯兰国”问题。特朗普将极端主义和恐怖主义视为美国国家安全的头等威胁，誓言要将恐怖主义“从地球上抹去”。他就任不久就下令国务院和国防部等相关部门在一个月内拿出彻底击败“伊斯兰国”的计划。根据各方披露的信息，目前该计划已大致成形。其基本内容是，短期内以打击“伊斯兰国”为中心，在年内夺取“伊斯兰国”大本营拉卡以及摩苏尔。美军将适度增兵伊拉克和叙利亚，直接参与地面军事行动。与北约、俄罗斯、沙特、卡塔尔、阿联酋、土耳其、以色列和埃及等国展开反恐合作，要求其出钱出力。此外，美国还可能将穆斯林兄弟会、伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”。

　　最后是伊朗问题。竞选期间，特朗普猛烈抨击奥巴马政府的对伊政策，声称当选后将“撕毁”伊核协议，坚决回击伊朗破坏地区稳定的行为。不过，当选后他的态度似乎有点放软。在与沙特国王萨勒曼的电话交谈中，特朗普表示要严格监督伊核协议的实施，未提及撕毁核协议，只是强调要解决伊朗破坏地区稳定的问题。不过，在伊朗问题上，特朗普不仅态度重趋强硬，而且开始重新打造奥巴马时期已破裂的反伊联盟，与以色列、沙特在伊朗问题上再度达成共识。一些中东国家政府界消息人士称，特朗普政府正在与阿拉伯盟国们举行会谈，内容主要是关于组建反伊朗及向以色列提供情报的军事联盟。报道说，该联盟将成为类似北约的一个联盟体系，即攻击一个联盟成员国将被视作对整个联盟的进攻。美国将为该联盟提供军事和情报支持，但是美国和以色列本身不会成为该联盟的成员。这一新发展对伊核问题以及地区稳定将产生重要影响。

　　这四大问题都具有紧迫性，需要特朗普政府尽快给出答案。至于这些答案能否让特朗普如愿逃离中东，那就无人能知了。