道格·班多：拜登的国务卿布林肯会引发新一轮朝鲜半岛危机吗?

　　拜登还没有就任美国总统时，他就提名安东尼·布林肯做新一届政府的国务卿。还没有正式就职，布林肯就威胁要在朝鲜半岛制造一场危机。他说，他正在“评估各种选择”，这没什么坏处，对一个“困扰着历届政府的难题”。这种措辞很好地描述了朝鲜问题的现状。

　　但他在想些什么呢?“我们要做的第一件事,”他告诉参议院外交关系委员会,是“看我们有什么选项,可以有效的对朝鲜方面施压越来越大的压力促使其谈判,以及其他可能的外交行动。”

　　然而，“施加压力”这张牌已经被打过了很多次了。事实上，在中国的配合下，奥巴马和特朗普政府在2016年和2017年通过联合国加大了对朝鲜的制裁。短期结果是，随着特朗普总统对朝鲜喷出“炮火和怒火”，朝鲜和美国都进行了一连串的威胁和军演。特朗普后来表示，他差点就对朝鲜采取了军事行动。

　　如果真的那样做了，那会是愚蠢、鲁莽乃至灾难性的行动。一直奉行“军国主义”的参议员林赛·格雷厄姆对“在那里”开战对美国的危险不屑一顾，但韩国人的看法却截然不同。特朗普政府的高压策略甚至有可能引发朝鲜先发制人的打击。鉴于华盛顿倾向于迫使朝鲜政权更迭，平壤已经紧张不安，它可能会把美国激进的军事演习和言论误认为是即将发动攻击的信号。

　　值得庆幸的是，特朗普和金正恩通过峰会化解了对抗，尽管他们未能达成实质性协议。此后，金正恩的公开态度变得强硬起来：他利用朝鲜劳动党的第八次代表大会，将美国列为敌人，并展示了一系列正在研发的新武器。尽管如此，他仍表示对与美国的外交有兴趣。他关于朝鲜经济失败的报告间接强调了他继续寻求解除制裁。

　　尽管布林肯没有明确表示他计划做什么，考虑到他非常忙碌和朝鲜问题的复杂性，他几乎肯定不知道要怎么做。但他的话表明他将需要一些时间来做决定，并可能会采取额外的经济制裁措施。由于朝鲜没有太多的商业活动可以被限制，美国政府可能决定也把目标对准与平壤打交道的中国实体。

　　这种做法更有可能阻碍而不是推进与朝鲜的外交。

　　·由于对冠状病毒大流行的担忧，朝鲜去年限制经济活动，基本上等同于对自身进行了“制裁”，尽管经济明显困难，但朝鲜政权得以幸存。鉴于朝鲜已经被世界孤立，美国或联合国对其进行额外的惩罚不会产生更多的压力。无论如何，金正恩不太可能向华盛顿求援。尽管朝鲜面临经济困难是巨大的，金正恩公开评论政府无法实现承诺的经济增长就证明了这一点，但他没有在选举年对特朗普政府采取行动。这可能是他还抱着达成一项有利协议的希望。美国对其施加新的惩罚措施不太可能让他变得更温顺。

　　·然而，新一轮制裁将产生巨大的象征性影响，并且主要是负面的。金正恩可能会认为，一个从“战略耐心”时代引进人员和政策、以谋求对朝经济战争为开端的政府不值得接触。一直在朝鲜背后支持它的中国可能会在这个问题上选择继续维持朝鲜政权。让金正恩和特朗普关系难以发展的因素也说明了，双方谈判的困难，即使双方都在寻求达成协议。回到原本的关系可能需要几个月或几年的时间。

　　·没有什么理由可以相信金正恩愿意无核化。这个王朝从不允许民众的苦难，包括上世纪90年代末的大规模饥荒，来干扰其核计划和导弹计划。金正恩只有在相信通过其他方式可以实现政权安全的情况下才会放弃核武器。不幸的是，他没有理由相信美国。尤其是考虑到美国历届政府打击其他无核政权的意愿，包括放弃导弹和核计划的利比亚，以及撕毁之前的协议，比如奥巴马总统除掉了利比亚的穆阿迈尔·卡扎菲，特朗普放弃了与伊朗的核协议。新一轮的军事或经济威胁更有可能增强金正恩和该政权其他成员的决心，让他们决心发展足够的武器库来威慑美国。

　　·从某种意义上来说，拖延和额外制裁这两种对朝政策前景都将促使金正恩先发制人。如果朝鲜进行导弹试验，或许是10月阅兵期间展示的大型洲际弹道导弹，将挑战新政府采取行动。金正日不希望朝鲜问题最终成为排在美国其他许多国际问题之后的一个边缘问题。他也不希望新政府通过增加更多制裁来开始谈判。此外，鉴于美中关系的糟糕状况，美国最初对朝鲜采取的激进措施可能会让北京不那么倾向于阻止平壤向新总统发出尖锐的挑衅。

　　·惩罚朝鲜，摒弃特朗普的外交进程，将推动中国向朝鲜靠拢。多年来，平壤和北京的关系并未疏远。在金正恩统治的早期，中国支持加大制裁力度，中国领导人甚至拒绝与金正恩会面。然而，美朝可能协议的前景致使中国领导人打破常规,与金正恩进行了五次会面。如今，北京方面似乎在通过食品和能源援助帮助基本上被孤立的朝鲜摆脱困境。中国可能会增加支持以抵消美国的额外制裁。

　　简而言之，布林肯应该避免最大程度的要求、更多的制裁和过度的拖延，因为这将大大减少与朝鲜达成协议的机会。事实上，结果可能是新一届政府一开始就出现政策混乱，这对谁都没有好处。

　　总统的首要任务应该是阻止朝鲜问题任何形式的升级。布林肯、国家安全顾问杰克·沙利文或拜登提名的中央情报局局长威廉·伯恩斯(他说他从来不“批评特朗普总统在高层开始外交的非常规决定”)或者其他高级官员应该针对平壤发表公开声明。

　　这种声明应该传达的信号是，美国政府希望继续前任对金正恩的外交承诺。同样重要的是，声明应该强调，如果朝鲜早前与特朗普政府就达成谅解，比如暂停核试验的事实能够被确认，双方的接触就会更早发生。这样，双边关系就不会有倒退的风险，也不会有新的制裁出现。尽管平壤方面可能会对拖延感到恼火，但拜登政府应该解释，进行彻底的审查并引入老练的外交官，是为了提高双方达成协议的可能性。两国政府都不想再经历一次失败的峰会。

　　与此同时，新一届政府应该采取低成本的措施，以满足金正恩此前提出的改善双边关系和区域地缘环境的愿望。解除对朝鲜的旅行禁令就是其中之一。此外，布林肯和他的团队应该制定规模较小的裁军协议，这些协议可以单独达成，但如果合在一起，仍然可以让朝鲜走向无核化。他们将证明金正恩是否愿意做出相应的让步。

　　拜登组建了一支知识渊博的外交政策团队。然而，他的助手们(以安东尼•布林肯为首)绝不能让自己的经验妨碍朝鲜问题的解决。他们中的许多人都对奥巴马政府的政策感到满意，但奥巴马政府只是眼睁睁看着朝鲜成为一个真正的有核国家。拜登政府必须做得更好。

　　作者系卡托研究所高级研究员，曾任罗纳德·里根总统的特别助理，著有《绊网：变化世界中的朝美外交政策》。原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/could-tony-blinken-start-crisis-north-korea-176805

　　拜登还没有就任美国总统时，他就提名安东尼·布林肯做新一届政府的国务卿。还没有正式就职，布林肯就威胁要在朝鲜半岛制造一场危机。他说，他正在“评估各种选择”，这没什么坏处，对一个“困扰着历届政府的难题”。这种措辞很好地描述了朝鲜问题的现状。

　　但他在想些什么呢?“我们要做的第一件事,”他告诉参议院外交关系委员会,是“看我们有什么选项,可以有效的对朝鲜方面施压越来越大的压力促使其谈判,以及其他可能的外交行动。”

　　然而，“施加压力”这张牌已经被打过了很多次了。事实上，在中国的配合下，奥巴马和特朗普政府在2016年和2017年通过联合国加大了对朝鲜的制裁。短期结果是，随着特朗普总统对朝鲜喷出“炮火和怒火”，朝鲜和美国都进行了一连串的威胁和军演。特朗普后来表示，他差点就对朝鲜采取了军事行动。

　　如果真的那样做了，那会是愚蠢、鲁莽乃至灾难性的行动。一直奉行“军国主义”的参议员林赛·格雷厄姆对“在那里”开战对美国的危险不屑一顾，但韩国人的看法却截然不同。特朗普政府的高压策略甚至有可能引发朝鲜先发制人的打击。鉴于华盛顿倾向于迫使朝鲜政权更迭，平壤已经紧张不安，它可能会把美国激进的军事演习和言论误认为是即将发动攻击的信号。

　　值得庆幸的是，特朗普和金正恩通过峰会化解了对抗，尽管他们未能达成实质性协议。此后，金正恩的公开态度变得强硬起来：他利用朝鲜劳动党的第八次代表大会，将美国列为敌人，并展示了一系列正在研发的新武器。尽管如此，他仍表示对与美国的外交有兴趣。他关于朝鲜经济失败的报告间接强调了他继续寻求解除制裁。

　　尽管布林肯没有明确表示他计划做什么，考虑到他非常忙碌和朝鲜问题的复杂性，他几乎肯定不知道要怎么做。但他的话表明他将需要一些时间来做决定，并可能会采取额外的经济制裁措施。由于朝鲜没有太多的商业活动可以被限制，美国政府可能决定也把目标对准与平壤打交道的中国实体。

　　这种做法更有可能阻碍而不是推进与朝鲜的外交。

　　·由于对冠状病毒大流行的担忧，朝鲜去年限制经济活动，基本上等同于对自身进行了“制裁”，尽管经济明显困难，但朝鲜政权得以幸存。鉴于朝鲜已经被世界孤立，美国或联合国对其进行额外的惩罚不会产生更多的压力。无论如何，金正恩不太可能向华盛顿求援。尽管朝鲜面临经济困难是巨大的，金正恩公开评论政府无法实现承诺的经济增长就证明了这一点，但他没有在选举年对特朗普政府采取行动。这可能是他还抱着达成一项有利协议的希望。美国对其施加新的惩罚措施不太可能让他变得更温顺。

　　·然而，新一轮制裁将产生巨大的象征性影响，并且主要是负面的。金正恩可能会认为，一个从“战略耐心”时代引进人员和政策、以谋求对朝经济战争为开端的政府不值得接触。一直在朝鲜背后支持它的中国可能会在这个问题上选择继续维持朝鲜政权。让金正恩和特朗普关系难以发展的因素也说明了，双方谈判的困难，即使双方都在寻求达成协议。回到原本的关系可能需要几个月或几年的时间。

　　·没有什么理由可以相信金正恩愿意无核化。这个王朝从不允许民众的苦难，包括上世纪90年代末的大规模饥荒，来干扰其核计划和导弹计划。金正恩只有在相信通过其他方式可以实现政权安全的情况下才会放弃核武器。不幸的是，他没有理由相信美国。尤其是考虑到美国历届政府打击其他无核政权的意愿，包括放弃导弹和核计划的利比亚，以及撕毁之前的协议，比如奥巴马总统除掉了利比亚的穆阿迈尔·卡扎菲，特朗普放弃了与伊朗的核协议。新一轮的军事或经济威胁更有可能增强金正恩和该政权其他成员的决心，让他们决心发展足够的武器库来威慑美国。

　　·从某种意义上来说，拖延和额外制裁这两种对朝政策前景都将促使金正恩先发制人。如果朝鲜进行导弹试验，或许是10月阅兵期间展示的大型洲际弹道导弹，将挑战新政府采取行动。金正日不希望朝鲜问题最终成为排在美国其他许多国际问题之后的一个边缘问题。他也不希望新政府通过增加更多制裁来开始谈判。此外，鉴于美中关系的糟糕状况，美国最初对朝鲜采取的激进措施可能会让北京不那么倾向于阻止平壤向新总统发出尖锐的挑衅。

　　·惩罚朝鲜，摒弃特朗普的外交进程，将推动中国向朝鲜靠拢。多年来，平壤和北京的关系并未疏远。在金正恩统治的早期，中国支持加大制裁力度，中国领导人甚至拒绝与金正恩会面。然而，美朝可能协议的前景致使中国领导人打破常规,与金正恩进行了五次会面。如今，北京方面似乎在通过食品和能源援助帮助基本上被孤立的朝鲜摆脱困境。中国可能会增加支持以抵消美国的额外制裁。

　　简而言之，布林肯应该避免最大程度的要求、更多的制裁和过度的拖延，因为这将大大减少与朝鲜达成协议的机会。事实上，结果可能是新一届政府一开始就出现政策混乱，这对谁都没有好处。

　　总统的首要任务应该是阻止朝鲜问题任何形式的升级。布林肯、国家安全顾问杰克·沙利文或拜登提名的中央情报局局长威廉·伯恩斯(他说他从来不“批评特朗普总统在高层开始外交的非常规决定”)或者其他高级官员应该针对平壤发表公开声明。

　　这种声明应该传达的信号是，美国政府希望继续前任对金正恩的外交承诺。同样重要的是，声明应该强调，如果朝鲜早前与特朗普政府就达成谅解，比如暂停核试验的事实能够被确认，双方的接触就会更早发生。这样，双边关系就不会有倒退的风险，也不会有新的制裁出现。尽管平壤方面可能会对拖延感到恼火，但拜登政府应该解释，进行彻底的审查并引入老练的外交官，是为了提高双方达成协议的可能性。两国政府都不想再经历一次失败的峰会。

　　与此同时，新一届政府应该采取低成本的措施，以满足金正恩此前提出的改善双边关系和区域地缘环境的愿望。解除对朝鲜的旅行禁令就是其中之一。此外，布林肯和他的团队应该制定规模较小的裁军协议，这些协议可以单独达成，但如果合在一起，仍然可以让朝鲜走向无核化。他们将证明金正恩是否愿意做出相应的让步。

　　拜登组建了一支知识渊博的外交政策团队。然而，他的助手们(以安东尼•布林肯为首)绝不能让自己的经验妨碍朝鲜问题的解决。他们中的许多人都对奥巴马政府的政策感到满意，但奥巴马政府只是眼睁睁看着朝鲜成为一个真正的有核国家。拜登政府必须做得更好。

　　作者系卡托研究所高级研究员，曾任罗纳德·里根总统的特别助理，著有《绊网：变化世界中的朝美外交政策》。原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/could-tony-blinken-start-crisis-north-korea-176805