曹辛：中国公开宣告介入“朝鲜半岛问题”一切事务，政策转变相当明智

　　上周世界舆论的关注焦点之一，当属中国领导人对朝鲜的回访了。事实上，此次中朝互动不仅因为中美经贸争端以及6月底中美元首将在G20会议上会晤这个大背景而吸引了世界媒体的眼球，它真正的最大看点是：中国向世界公开宣告，中国将介入“朝鲜半岛问题”的一切事务。这同中国以往以幕后推手身份行事相比，是政策上的重大调整。

　　另一方面，当前所谓的“朝鲜半岛问题”至少包括了两个相关的重要内容：半岛无核化问题;以半岛长久和平机制取代板门店临时停战机制问题。此外，理应还包括未来半岛的统一方式以及统一后的半岛奉行什么样的对外政策问题。这反过来也说明了此次中国政策调整的力度，以及未来介入半岛问题的广度和深度。

　　中国将公开介入“朝鲜半岛问题”

　　昭告中国将公开介入“朝鲜半岛问题”的标志，就是中国领导人出访朝鲜前在朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》上公开发表的署名文章。文章说：“我们将与朝方及有关方面加强沟通和协调，在和朝鲜半岛问题有关的对话和协商中共同推动取得进展，为地区的和平与稳定、发展和繁荣积极做出贡献。”就是说，中国会主动出手，积极促进解决“朝鲜半岛问题”并取得进展。这和中国以前的做法和立场宣示大不相同，以前只是说中国愿意配合大家，甚至一再说“朝核是朝美之间的事”，实际上是把中国定位成“朝鲜半岛问题”的调停者而不是重大利益攸关方，而现在情况则发生了根本性的逆转。

　　同时，中国领导人的署名文章也界定了未来中国介入半岛问题的范围，这就是文章里说的“和朝鲜半岛问题有关的对话和协商”。其中“对话和协商”当然指的是外交行动，而“朝鲜半岛问题”在当前则理所当然地包括了朝鲜半岛无核化，以及与此相关的建立半岛长久和平机制以取代板门店临时停战机制问题，此外还理应包括未来半岛的统一方式以及统一后的半岛国家奉行什么样的对外政策。这几乎囊括了当前和未来朝鲜半岛的所有重大问题。所以我们看到，在中国做出如此重大政策宣示后，首先最紧张的是韩国。

　　据韩联社首尔6月20日报道，韩国青瓦台发言人高旼廷20日就中国国家领导人访朝将使韩朝美主导的半岛和平进程转为由韩朝美中四方主导这一说法时回应称：半岛问题最后将由朝美负责解决。这样的本能而徒劳地排斥中国的言论，恰恰反映了韩国的慌乱。同样，中国领导人刚刚结束了对朝鲜的访问，金正恩就收到了特朗普的亲笔信。金正恩说，他对“特朗普总统的政治判断能力和非同寻常的勇气”表示谢意，并表示他将“慎重考虑(信中)有趣的内容”。这一切都反映了中国的力量所在。

　　中国的政策转变相当明智，是中国外交的提升。一方面，中国与半岛唇齿相依的地理位置就决定了：朝鲜半岛发生的一切重大事件几乎都必定关乎着中国的安危;另一方面，世界是紧密相连的，只有理直气壮地介入其中，才能有博弈的关联空间及正当性，否则中国必然被边缘化，不要说打牌，连牌桌都坐不上。

　　笔者认为，公开宣告中国将介入半岛事务只是第一步，下一步还应当让“朝鲜半岛问题”回归安理会框架处理。因为朝核是联合国安理会与朝鲜之间的问题，而不是美朝两国之间的问题，安理会有必要以某种方式直接参与，或授权相关国家处理朝核事宜。中国应把这个立场向美方明确。

　　为朝鲜划出底线

　　除公开宣布将介入半岛事务外，中国这次实际上也对朝核及朝鲜的未来划出了底线。

　　美国之音报道说，中国领导人星期四在同朝鲜领导人金正恩会晤时表示：国际社会普遍希望朝美有关朝鲜半岛去核化的谈判谈下去，并谈出成果。

　　这段谈话的真正含义是，要求朝鲜弃核。这很容易理解：谁是“国际社会”?中国就是其重要成员。而“谈出成果”，当然是最终无核化。半岛目前谁拥核?当然只有朝鲜。

　　报道还说，中国领导人还对金正恩表示：半岛问题高度复杂敏感，要从战略高度和长远角度把握形势走向。中国支持推进半岛问题政治解决进程，并愿为朝鲜解决自身合理安全和发展关切提供力所能及的帮助，愿同朝方及有关各方加强协调和配合，为实现半岛无核化和地区长治久安发挥建设性作用。

　　所谓“从战略高度和长远角度把握形势走向”，当然是苦口婆心地劝朝鲜严肃、认真地考虑弃核事宜。而“愿为朝鲜解决自身合理安全和发展关切提供力所能及的帮助”，当然是对朝鲜弃核后的体制安全问题和发展经济问题做出承诺。

　　这里，中国为朝鲜划出了一条中国的底线：弃核;弃核后的体制安全和经济发展问题，由中国提供帮助。为此中国国家领导人特别强调称：“双方着眼长远大局作出的战略选择，不会因国际风云变幻而动摇”。金正恩回应称，“这次访问可以向外界展示朝中牢不可破的传统友谊”。

　　以上底线，也是中国公开介入半岛事务的原则之一。

　　中国必须确立如此底线，并据此调整半岛政策是因为：朝鲜拥核直接和间接地危害中国国家安全利益;朝鲜拥核违反安理会决议;如果不公开阐明中国反朝核的立场，中国介入半岛事务将完全丧失合法性和正当性。事实上，美国也看到了这一点。

　　美国之音6月20日报道说，美国朝鲜问题特使史蒂芬•比根(Stephen Biegun)认为，美中在朝鲜去核问题上目标一致，是美中合作的基础，他甚至希望中国领导人可以为美朝僵局发挥建设性作用。他星期三在大西洋理事会的同一个研讨会上发表讲话说：

　　“中国政府希望为朝鲜半岛创造和平与稳定的条件。中国政府多次表示，它寻求从朝鲜半岛消除大规模杀伤性武器。对我们和中国人来说，能在这点上达成一致就够好了。这里最重要的一点是，中国这样做不是为了帮助美国。这是中国的国家利益。在这种情况下，中国的国家利益和美国的国家利益是一致的。这是一个非常持久的合作基础。”

　　上述观点，特朗普也说过。

　　尽管金正恩在中国领导人面前把当前半岛无核化陷入僵局的责任完全推给了美国，对中国的要求也只是表示将保持耐心，继续对话。但此次中国领导人对金正恩宣示的中国立场，肯定会对其决策产生重大影响，尤其是当中国据此行动时。

　　作者为察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、半岛和平研究中心研究员;本文选自由FT中文网与“经纬远见”公众号、中华智库基金会共同主办的“一周世界舆论聚焦”

　　上周世界舆论的关注焦点之一，当属中国领导人对朝鲜的回访了。事实上，此次中朝互动不仅因为中美经贸争端以及6月底中美元首将在G20会议上会晤这个大背景而吸引了世界媒体的眼球，它真正的最大看点是：中国向世界公开宣告，中国将介入“朝鲜半岛问题”的一切事务。这同中国以往以幕后推手身份行事相比，是政策上的重大调整。

　　另一方面，当前所谓的“朝鲜半岛问题”至少包括了两个相关的重要内容：半岛无核化问题;以半岛长久和平机制取代板门店临时停战机制问题。此外，理应还包括未来半岛的统一方式以及统一后的半岛奉行什么样的对外政策问题。这反过来也说明了此次中国政策调整的力度，以及未来介入半岛问题的广度和深度。

　　中国将公开介入“朝鲜半岛问题”

　　昭告中国将公开介入“朝鲜半岛问题”的标志，就是中国领导人出访朝鲜前在朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》上公开发表的署名文章。文章说：“我们将与朝方及有关方面加强沟通和协调，在和朝鲜半岛问题有关的对话和协商中共同推动取得进展，为地区的和平与稳定、发展和繁荣积极做出贡献。”就是说，中国会主动出手，积极促进解决“朝鲜半岛问题”并取得进展。这和中国以前的做法和立场宣示大不相同，以前只是说中国愿意配合大家，甚至一再说“朝核是朝美之间的事”，实际上是把中国定位成“朝鲜半岛问题”的调停者而不是重大利益攸关方，而现在情况则发生了根本性的逆转。

　　同时，中国领导人的署名文章也界定了未来中国介入半岛问题的范围，这就是文章里说的“和朝鲜半岛问题有关的对话和协商”。其中“对话和协商”当然指的是外交行动，而“朝鲜半岛问题”在当前则理所当然地包括了朝鲜半岛无核化，以及与此相关的建立半岛长久和平机制以取代板门店临时停战机制问题，此外还理应包括未来半岛的统一方式以及统一后的半岛国家奉行什么样的对外政策。这几乎囊括了当前和未来朝鲜半岛的所有重大问题。所以我们看到，在中国做出如此重大政策宣示后，首先最紧张的是韩国。

　　据韩联社首尔6月20日报道，韩国青瓦台发言人高旼廷20日就中国国家领导人访朝将使韩朝美主导的半岛和平进程转为由韩朝美中四方主导这一说法时回应称：半岛问题最后将由朝美负责解决。这样的本能而徒劳地排斥中国的言论，恰恰反映了韩国的慌乱。同样，中国领导人刚刚结束了对朝鲜的访问，金正恩就收到了特朗普的亲笔信。金正恩说，他对“特朗普总统的政治判断能力和非同寻常的勇气”表示谢意，并表示他将“慎重考虑(信中)有趣的内容”。这一切都反映了中国的力量所在。

　　中国的政策转变相当明智，是中国外交的提升。一方面，中国与半岛唇齿相依的地理位置就决定了：朝鲜半岛发生的一切重大事件几乎都必定关乎着中国的安危;另一方面，世界是紧密相连的，只有理直气壮地介入其中，才能有博弈的关联空间及正当性，否则中国必然被边缘化，不要说打牌，连牌桌都坐不上。

　　笔者认为，公开宣告中国将介入半岛事务只是第一步，下一步还应当让“朝鲜半岛问题”回归安理会框架处理。因为朝核是联合国安理会与朝鲜之间的问题，而不是美朝两国之间的问题，安理会有必要以某种方式直接参与，或授权相关国家处理朝核事宜。中国应把这个立场向美方明确。

　　为朝鲜划出底线

　　除公开宣布将介入半岛事务外，中国这次实际上也对朝核及朝鲜的未来划出了底线。

　　美国之音报道说，中国领导人星期四在同朝鲜领导人金正恩会晤时表示：国际社会普遍希望朝美有关朝鲜半岛去核化的谈判谈下去，并谈出成果。

　　这段谈话的真正含义是，要求朝鲜弃核。这很容易理解：谁是“国际社会”?中国就是其重要成员。而“谈出成果”，当然是最终无核化。半岛目前谁拥核?当然只有朝鲜。

　　报道还说，中国领导人还对金正恩表示：半岛问题高度复杂敏感，要从战略高度和长远角度把握形势走向。中国支持推进半岛问题政治解决进程，并愿为朝鲜解决自身合理安全和发展关切提供力所能及的帮助，愿同朝方及有关各方加强协调和配合，为实现半岛无核化和地区长治久安发挥建设性作用。

　　所谓“从战略高度和长远角度把握形势走向”，当然是苦口婆心地劝朝鲜严肃、认真地考虑弃核事宜。而“愿为朝鲜解决自身合理安全和发展关切提供力所能及的帮助”，当然是对朝鲜弃核后的体制安全问题和发展经济问题做出承诺。

　　这里，中国为朝鲜划出了一条中国的底线：弃核;弃核后的体制安全和经济发展问题，由中国提供帮助。为此中国国家领导人特别强调称：“双方着眼长远大局作出的战略选择，不会因国际风云变幻而动摇”。金正恩回应称，“这次访问可以向外界展示朝中牢不可破的传统友谊”。

　　以上底线，也是中国公开介入半岛事务的原则之一。

　　中国必须确立如此底线，并据此调整半岛政策是因为：朝鲜拥核直接和间接地危害中国国家安全利益;朝鲜拥核违反安理会决议;如果不公开阐明中国反朝核的立场，中国介入半岛事务将完全丧失合法性和正当性。事实上，美国也看到了这一点。

　　美国之音6月20日报道说，美国朝鲜问题特使史蒂芬•比根(Stephen Biegun)认为，美中在朝鲜去核问题上目标一致，是美中合作的基础，他甚至希望中国领导人可以为美朝僵局发挥建设性作用。他星期三在大西洋理事会的同一个研讨会上发表讲话说：

　　“中国政府希望为朝鲜半岛创造和平与稳定的条件。中国政府多次表示，它寻求从朝鲜半岛消除大规模杀伤性武器。对我们和中国人来说，能在这点上达成一致就够好了。这里最重要的一点是，中国这样做不是为了帮助美国。这是中国的国家利益。在这种情况下，中国的国家利益和美国的国家利益是一致的。这是一个非常持久的合作基础。”

　　上述观点，特朗普也说过。

　　尽管金正恩在中国领导人面前把当前半岛无核化陷入僵局的责任完全推给了美国，对中国的要求也只是表示将保持耐心，继续对话。但此次中国领导人对金正恩宣示的中国立场，肯定会对其决策产生重大影响，尤其是当中国据此行动时。

　　作者为察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、半岛和平研究中心研究员;本文选自由FT中文网与“经纬远见”公众号、中华智库基金会共同主办的“一周世界舆论聚焦”