如何避免委内瑞拉发生战争

 　　在委内瑞拉国民议会议长瓜伊多宣布接管委内瑞拉现任总统马杜罗的权力一个多月后，该国的政治危机仍然远未结束。紧张局势现在已经升级到越来越有可能爆发全面内战的地步，这种情况在几个星期前似乎还不太可能发生。2月24日，委内瑞拉边境发生暴力冲突，政府军队朝试图让运送救援物资车队进入委内瑞拉的反对派开火，造成至少四人死亡，几百人受伤。

　　马杜罗政权是一个专制、军国化、时刻准备通过杀戮平民来维持权力的政权。委内瑞拉社会严重撕裂，一边是马杜罗的前任查韦斯所激发的革命者，另一边是愤愤不平的庞大反对派，双方彼此鄙视。因此，这是一个复杂而实际的问题：如何帮助委内瑞拉远离内战，走向和平与民主的未来?

　　对于这个艰巨的挑战，美国总统特朗普的政府完全打错了算盘。当美国与一些拉丁美洲国家都选择承认瓜伊多为委内瑞拉总统，并禁止与马杜罗政府进行石油贸易时，它是在赌这样的压力已足以推翻马杜罗政权。一名美国前高级官员就告诉《华尔街日报》：“他们以为这会是一个在24小时内结束的行动。”

　　此类错误判断始于特朗普上台之前。2011年中，美国时任总统奥巴马和国务卿希拉莉宣布，叙利亚总统阿萨德必须“下台”。同样，2003年，时任总统小布什在美国入侵伊拉克后不久宣布“任务完成”。所有这些例子都说明，美国这个超级大国是多么傲慢，一再忽视地方现实。

　　对于委内瑞拉军方的密切关注者来说，马杜罗能够抵挡住美国的强大压力，并不令人意外。

　　集中的指挥结构和对军事情报的控制，加上掌控着委内瑞拉经济大局的高级军官的个人利益，使得军队几无可能调转枪头针对马杜罗。美国的挑衅可能会在军事指挥官和较低级军官之间制造分裂，但这只会加大爆发血腥内战的可能性。迄今为止，直接控制军队的高层军官仍无变节迹象。

　　面对政权更迭无法迅速实现的局面，特朗普政府和一些委内瑞拉反对派开始认真考虑采取军事行动。响应特朗普最近一次讲话的言辞，瓜伊多在2月23日写道，他会正式要求国际社会“保留所有选项”。同样，自封为特朗普阵营中的委内瑞拉专家的共和党参议员鲁比奥(Marco Rubio)在推特上警告，马杜罗的行为已经打开了“24小时前还没有摆上台面的多边行动”的大门。

　　事实上，这些想法似乎早已出现在特朗普的脑海中。美国联邦调查局前代理局长麦凯布(Andrew G. McCabe)最近在他的书《威胁》(The Threat)中披露，特朗普在2017年的一次会议上说，他认为美国应该和委内瑞拉开战。麦凯布引述特朗普的话说：“他们有的是石油，而且就在我们的后门。”这些言论呼应了特朗普在2011年的说辞，即奥巴马“受骗”没有要求利比亚用一半的石油，来换取美国帮助其推翻独裁者卡扎菲。

　　美国的军事干预不仅仅是出于经济和商业利益。在鲁比奥的家乡佛罗里达州，对马杜罗采取强硬手段也受到许多古巴裔和委内瑞拉裔选民的欢迎，而佛罗里达州又是2020年总统竞选的关键战场。

　　美国军事干预的支持者经常援引巴拿马和格林纳达的案例，作为美国主导的政权迅速更迭的先例。但是，委内瑞拉与这两个国家截然不同，委内瑞拉拥有10多万装备精良的大军。当然，美国可以战胜委军，但人们不必对独裁政权的暴行视而不见，才会明白个中原因，正如美国在中东战争中一再发生的那样，推翻此类政权的企图往往以灾难告终。

　　即使没有军事干预，美国的制裁政策如果能够维持下去，必定会造成饥荒。通过减少委内瑞拉与美国的石油贸易，并威胁制裁与委内瑞拉国有石油公司有业务往来的非美国企业，特朗普政府已在实施近年来最有惩罚性的经济制裁。但从经济上孤立这个基本靠石油出口收入养活自己的国家，未必能带来政变，反而可能造成大规模饥饿。

　　委内瑞拉的邻国和世界领导人必须将美国军事选项搁置一旁。委内瑞拉需要的是调停，并走向新选举，而非战争。2019年，它还需要一个紧急的政治休战过渡期，以阻止毁灭性的恶性通货膨胀，恢复食品和药品流动，重新组织选举名册和机构，在2020年举行和平而可信的选举。

　　务实的做法可能包括由现任政府继续控制军队，同时由反对派支持的技术官僚控制金融、中央银行、规划、人道纾困、卫生服务和外交事务。双方将商定2020年举行全国大选的时间表，并同意由国际监督实现日常生活的非军事化，同时恢复国内的公民和政治权利及人身安全。

　　联合国安全理事会应该负责监督这一解决方案。《联合国宪章》第七章授权安理会“断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在”，并采取行动“恢复国际和平及安全”。从务实的角度出发，安理会也是合适的机构，因为美国、中国和俄罗斯都有为委内瑞拉寻找和平解决方案的金融和政治利益。三国可能已经准备就2020年选举路径达成一致。令人鼓舞的是，教宗方济各以及墨西哥和乌拉圭政府也表示愿意帮助调解，以找到一条迈向和平的道路。

　　特朗普和美国其他领导人说，谈判的时机已经错失。他们相信，必要时可以打一场短暂迅速的战争。世界各国领导人，特别是拉丁美洲国家的领导人，应该擦亮眼睛，认识到一场可能持续多年，并广泛蔓延的灾难性战争的危险性。

　　作者Jeffrey D. Sachs是哥伦比亚大学教授。Francisco Rodriguez是都灵经济学公司首席经济学家，委内瑞拉前总统候选人法尔孔(Henri Falcon)顾问。

　　英文原题：How to Avoid a War in Venezuela，本文由《联合早报》编译。

 　　在委内瑞拉国民议会议长瓜伊多宣布接管委内瑞拉现任总统马杜罗的权力一个多月后，该国的政治危机仍然远未结束。紧张局势现在已经升级到越来越有可能爆发全面内战的地步，这种情况在几个星期前似乎还不太可能发生。2月24日，委内瑞拉边境发生暴力冲突，政府军队朝试图让运送救援物资车队进入委内瑞拉的反对派开火，造成至少四人死亡，几百人受伤。

　　马杜罗政权是一个专制、军国化、时刻准备通过杀戮平民来维持权力的政权。委内瑞拉社会严重撕裂，一边是马杜罗的前任查韦斯所激发的革命者，另一边是愤愤不平的庞大反对派，双方彼此鄙视。因此，这是一个复杂而实际的问题：如何帮助委内瑞拉远离内战，走向和平与民主的未来?

　　对于这个艰巨的挑战，美国总统特朗普的政府完全打错了算盘。当美国与一些拉丁美洲国家都选择承认瓜伊多为委内瑞拉总统，并禁止与马杜罗政府进行石油贸易时，它是在赌这样的压力已足以推翻马杜罗政权。一名美国前高级官员就告诉《华尔街日报》：“他们以为这会是一个在24小时内结束的行动。”

　　此类错误判断始于特朗普上台之前。2011年中，美国时任总统奥巴马和国务卿希拉莉宣布，叙利亚总统阿萨德必须“下台”。同样，2003年，时任总统小布什在美国入侵伊拉克后不久宣布“任务完成”。所有这些例子都说明，美国这个超级大国是多么傲慢，一再忽视地方现实。

　　对于委内瑞拉军方的密切关注者来说，马杜罗能够抵挡住美国的强大压力，并不令人意外。

　　集中的指挥结构和对军事情报的控制，加上掌控着委内瑞拉经济大局的高级军官的个人利益，使得军队几无可能调转枪头针对马杜罗。美国的挑衅可能会在军事指挥官和较低级军官之间制造分裂，但这只会加大爆发血腥内战的可能性。迄今为止，直接控制军队的高层军官仍无变节迹象。

　　面对政权更迭无法迅速实现的局面，特朗普政府和一些委内瑞拉反对派开始认真考虑采取军事行动。响应特朗普最近一次讲话的言辞，瓜伊多在2月23日写道，他会正式要求国际社会“保留所有选项”。同样，自封为特朗普阵营中的委内瑞拉专家的共和党参议员鲁比奥(Marco Rubio)在推特上警告，马杜罗的行为已经打开了“24小时前还没有摆上台面的多边行动”的大门。

　　事实上，这些想法似乎早已出现在特朗普的脑海中。美国联邦调查局前代理局长麦凯布(Andrew G. McCabe)最近在他的书《威胁》(The Threat)中披露，特朗普在2017年的一次会议上说，他认为美国应该和委内瑞拉开战。麦凯布引述特朗普的话说：“他们有的是石油，而且就在我们的后门。”这些言论呼应了特朗普在2011年的说辞，即奥巴马“受骗”没有要求利比亚用一半的石油，来换取美国帮助其推翻独裁者卡扎菲。

　　美国的军事干预不仅仅是出于经济和商业利益。在鲁比奥的家乡佛罗里达州，对马杜罗采取强硬手段也受到许多古巴裔和委内瑞拉裔选民的欢迎，而佛罗里达州又是2020年总统竞选的关键战场。

　　美国军事干预的支持者经常援引巴拿马和格林纳达的案例，作为美国主导的政权迅速更迭的先例。但是，委内瑞拉与这两个国家截然不同，委内瑞拉拥有10多万装备精良的大军。当然，美国可以战胜委军，但人们不必对独裁政权的暴行视而不见，才会明白个中原因，正如美国在中东战争中一再发生的那样，推翻此类政权的企图往往以灾难告终。

　　即使没有军事干预，美国的制裁政策如果能够维持下去，必定会造成饥荒。通过减少委内瑞拉与美国的石油贸易，并威胁制裁与委内瑞拉国有石油公司有业务往来的非美国企业，特朗普政府已在实施近年来最有惩罚性的经济制裁。但从经济上孤立这个基本靠石油出口收入养活自己的国家，未必能带来政变，反而可能造成大规模饥饿。

　　委内瑞拉的邻国和世界领导人必须将美国军事选项搁置一旁。委内瑞拉需要的是调停，并走向新选举，而非战争。2019年，它还需要一个紧急的政治休战过渡期，以阻止毁灭性的恶性通货膨胀，恢复食品和药品流动，重新组织选举名册和机构，在2020年举行和平而可信的选举。

　　务实的做法可能包括由现任政府继续控制军队，同时由反对派支持的技术官僚控制金融、中央银行、规划、人道纾困、卫生服务和外交事务。双方将商定2020年举行全国大选的时间表，并同意由国际监督实现日常生活的非军事化，同时恢复国内的公民和政治权利及人身安全。

　　联合国安全理事会应该负责监督这一解决方案。《联合国宪章》第七章授权安理会“断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在”，并采取行动“恢复国际和平及安全”。从务实的角度出发，安理会也是合适的机构，因为美国、中国和俄罗斯都有为委内瑞拉寻找和平解决方案的金融和政治利益。三国可能已经准备就2020年选举路径达成一致。令人鼓舞的是，教宗方济各以及墨西哥和乌拉圭政府也表示愿意帮助调解，以找到一条迈向和平的道路。

　　特朗普和美国其他领导人说，谈判的时机已经错失。他们相信，必要时可以打一场短暂迅速的战争。世界各国领导人，特别是拉丁美洲国家的领导人，应该擦亮眼睛，认识到一场可能持续多年，并广泛蔓延的灾难性战争的危险性。

　　作者Jeffrey D. Sachs是哥伦比亚大学教授。Francisco Rodriguez是都灵经济学公司首席经济学家，委内瑞拉前总统候选人法尔孔(Henri Falcon)顾问。

　　英文原题：How to Avoid a War in Venezuela，本文由《联合早报》编译。