“萨德”问题有限共识下的文在寅访华：和平解决“朝核”更需中韩合作

　　二、韩国谋求独立国防情况下的“萨德”问题

　　毫无疑问，此次文在寅访华，关于中韩关系，萨德问题将再次成为外界关注的焦点。访华在即，文在寅接受了中国中央电视台的专访。面对摄像机镜头，文在寅坦陈——中国因“萨德”雷达的性能担忧，“萨德”会有损中国的安全利益，对此韩方也有必要换位思考;今后韩国将格外注意不把“萨德”使用在防御朝鲜核武和导弹以外的地方，不会损害中国的安全利益，美国曾多次答应遵守在此问题上的承诺。

　　在朝核问题上，文在寅表示，韩国方面一再反对美国盲目动武，12月6日，文在寅在青瓦台重申，韩方已向美国坚定表态，决不容许未经韩方同意在朝鲜半岛采取军事行动。

文在寅于12月8日在青瓦台设宴海军陆战队

　　事实上，从部署萨德时，美韩分歧就已经暴露，而朝鲜一系列动作之后，对于半岛安防考虑的美韩分歧就更进一步暴露。也正是基于此，恐怕这也进一步推动文在寅政府作战独立性的考虑。

　　一直以来，在两韩问题上，文在寅政府态度是明确的——主谈不主战，如果韩国能实现独立的国防，实现他所说的“国防改革”、“责任国防”等一系列竞选承诺，这将是半岛非常积极的信号。

　　回望过去数年，韩国收回作战指挥权的问题可谓是一拖再拖。卢武铉执政后，积极推行“自主国防”政策，并于2006年9月正式向美国提出收回战时作战指挥权，也得到美国认可。按照达成的协议，美方将于2012年将指挥权移交给韩方。

　　但是，李明博和朴槿惠政府均拒绝收回这一权利。2014年10月韩美安保会议上，双方将原定2015年12月的移交时间延期并没有明确具体时间。2016年8月韩美安保会议上，双方商定将战时作战指挥权的移交时间再次推迟。

　　直到文在寅走马上任发生了变化。早在文在寅上任伊始，在青瓦台宴请全军主要指挥官时就曾表示，尽快构建收回战时作战指挥权的条件，韩军掌握韩美联合防御的主导能力是关键。韩美将于2018年起分三个阶段推进战时作战指挥权移交，即截至2018年底在现行韩美联合司体制下，构建韩军独立基础;2019年起由未来联合军司令部实施韩美联合军事演习验证韩军是否具备收回指挥权条件;2025年以前完成移交工作。

　　而最近的消息显示，韩国国防部向国政企划咨询委员会报告称，将推进把战时作战指挥权移交时间提前至文在寅任期内，即2022年之前。

　　提前收回战时作战指挥权，固然是韩国尽快实现国防自主的重要一步，但从根本上看，这也是加快韩国军力提升的重要一步，其中包含着军方重大利益的加速实现。从文在寅上任以来的迹象看，文在寅的政策取向与韩国军方的利益取向之间已经达成了某种程度的契合。

　　关键问题在于，韩国目前针对朝鲜的全部军事战略情报、70%的战术情报仍依赖驻韩美军提供，即便美韩联合对朝信号和图像情报侦察活动也完全由美方主导，韩军大部分威胁朝鲜纵深的武器均为美国提供。

　　不过与日本在国防方面极度依赖美国的情况不同，韩国更有意愿，也更有条件向美国谋求更大的独立度。这不仅是根于大韩民族性格中对尊严的高度重视，更是根植于朝鲜半岛的历史，也是由半岛当下危急的现况所决定的。

　　因此，围绕作战指挥权的表态其实还只是表象，问题的真正核心在于韩国作为一个主权国家，能否在事关自己生死的问题上，拿到属于自己的主导权。而这也决定着在“萨德”问题上，韩国能够与中国达到何种程度的共识。

　　一、“萨德”问题阴影下文在寅访华

　　这一段时间，由于“萨德”问题曾一度陷入冰点的中韩关系正逐步回暖，接下来韩国总统文在寅的到访会是两国关系值得期待的转机。

　　从12月13日起，文在寅将对中国进行为期4天的国事访问，期间将同中国国家主席习近平举行会谈。

此前，文在寅与习近平会面

　　这将是文在寅与习近平第三次举行会谈。韩国方面表示，两国领导人将增进友谊，加深互信，并在此基础上回顾两国1992年建交以来取得的成就，探讨在政治、经济、社会、文化、人员交流等领域加强交流与合作，发展更为成熟、面向未来的战略合作伙伴关系的方案。双方还将讨论和平解决朝核问题，合作维护半岛和平，实现区域和国际社会和平、稳定及繁荣的方案，同时深入讨论对接韩国新北方及新南方政策和中国“一带一路”等多个领域合作方案。

　　不仅如此，韩国方面还期待此次文在寅访华可以继续推动中韩关系发展重返正常轨道，成为恢复两国信任的重要里程碑。可以看出，韩国将这次中韩首脑会晤看成是中韩关系“新出发点”。

　　不过，由于中国因“萨德”对韩国施压，虽然这次的文在寅访华是应中国国家主席习近平邀请的国宾访问级别，但据媒体报道，双方不仅将不发“联合声明”，有可能连次级别的“共同媒体公告”都被取消，而仅各自发表媒体声明阐明各自立场。而且中国突然将计划于15日文在寅与李克强的午餐被延期到下午进行，也正是因为这个原因，文在寅的行程被迫顺延，原定15日前往重庆被顺延到16日。

　　从1992年中韩建交以来，韩国总统对中国进行国宾访问总共进行了7次，其中只有首次朝核危机的1994年3月韩国前总统金泳三时，双方没有公告文书，其余六次都有“联合声明”或者“共同媒体公告”。金大中、卢武铉、李明博、朴槿惠都是在上任第一年对中国进行了国宾访问，发表了“中韩联合声明”，其中金大中、卢武铉、朴槿惠还与中国国家主席召开了共同记者会。

　　卢泰愚1992年9月对中国进行国事访问时，与当时的中国国家主席杨尚昆举行了会谈，发表了“中韩共同媒体公告”。1994年3月金泳三访华，与当时的中国国家主席江泽民举行了会谈，双方并未共同发表相关声明，只是各自发表了会谈结果。

　　随着两国的发展，从1998年11月金大中访华，中韩就“升级”发表“联合声明”，从卢武铉开始又加上了共同记者招待会。

　　韩国《中央日报》称，青瓦台解释称发表共同声明并非必要环节，但参考韩国历届总统访华时的先例来看，以往每次双方都会通过发表共同声明来巩固提高双边关系，反观这次访华之行，虽然还未出发但已基本不抱期待。中韩双边关系中横亘着萨德问题，一方坚持把反对萨德的立场写入共同声明，而另一方认为没有这个必要，双边立场因此始终无法调和。

　　二、韩国谋求独立国防情况下的“萨德”问题

　　毫无疑问，此次文在寅访华，关于中韩关系，萨德问题将再次成为外界关注的焦点。访华在即，文在寅接受了中国中央电视台的专访。面对摄像机镜头，文在寅坦陈——中国因“萨德”雷达的性能担忧，“萨德”会有损中国的安全利益，对此韩方也有必要换位思考;今后韩国将格外注意不把“萨德”使用在防御朝鲜核武和导弹以外的地方，不会损害中国的安全利益，美国曾多次答应遵守在此问题上的承诺。

　　在朝核问题上，文在寅表示，韩国方面一再反对美国盲目动武，12月6日，文在寅在青瓦台重申，韩方已向美国坚定表态，决不容许未经韩方同意在朝鲜半岛采取军事行动。

文在寅于12月8日在青瓦台设宴海军陆战队

　　事实上，从部署萨德时，美韩分歧就已经暴露，而朝鲜一系列动作之后，对于半岛安防考虑的美韩分歧就更进一步暴露。也正是基于此，恐怕这也进一步推动文在寅政府作战独立性的考虑。

　　一直以来，在两韩问题上，文在寅政府态度是明确的——主谈不主战，如果韩国能实现独立的国防，实现他所说的“国防改革”、“责任国防”等一系列竞选承诺，这将是半岛非常积极的信号。

　　回望过去数年，韩国收回作战指挥权的问题可谓是一拖再拖。卢武铉执政后，积极推行“自主国防”政策，并于2006年9月正式向美国提出收回战时作战指挥权，也得到美国认可。按照达成的协议，美方将于2012年将指挥权移交给韩方。

　　但是，李明博和朴槿惠政府均拒绝收回这一权利。2014年10月韩美安保会议上，双方将原定2015年12月的移交时间延期并没有明确具体时间。2016年8月韩美安保会议上，双方商定将战时作战指挥权的移交时间再次推迟。

　　直到文在寅走马上任发生了变化。早在文在寅上任伊始，在青瓦台宴请全军主要指挥官时就曾表示，尽快构建收回战时作战指挥权的条件，韩军掌握韩美联合防御的主导能力是关键。韩美将于2018年起分三个阶段推进战时作战指挥权移交，即截至2018年底在现行韩美联合司体制下，构建韩军独立基础;2019年起由未来联合军司令部实施韩美联合军事演习验证韩军是否具备收回指挥权条件;2025年以前完成移交工作。

　　而最近的消息显示，韩国国防部向国政企划咨询委员会报告称，将推进把战时作战指挥权移交时间提前至文在寅任期内，即2022年之前。

　　提前收回战时作战指挥权，固然是韩国尽快实现国防自主的重要一步，但从根本上看，这也是加快韩国军力提升的重要一步，其中包含着军方重大利益的加速实现。从文在寅上任以来的迹象看，文在寅的政策取向与韩国军方的利益取向之间已经达成了某种程度的契合。

　　关键问题在于，韩国目前针对朝鲜的全部军事战略情报、70%的战术情报仍依赖驻韩美军提供，即便美韩联合对朝信号和图像情报侦察活动也完全由美方主导，韩军大部分威胁朝鲜纵深的武器均为美国提供。

　　不过与日本在国防方面极度依赖美国的情况不同，韩国更有意愿，也更有条件向美国谋求更大的独立度。这不仅是根于大韩民族性格中对尊严的高度重视，更是根植于朝鲜半岛的历史，也是由半岛当下危急的现况所决定的。

　　因此，围绕作战指挥权的表态其实还只是表象，问题的真正核心在于韩国作为一个主权国家，能否在事关自己生死的问题上，拿到属于自己的主导权。而这也决定着在“萨德”问题上，韩国能够与中国达到何种程度的共识。

　　三、阶段性处理“萨德”问题的共识与中韩关系前景

　　此前在韩国政府重申关于萨德的“三不”原则之后，中韩之间各领域的交流开始恢复，赴韩旅游的中国游客开始止跌回升。中韩关系回暖的迹象越来越明显。

　　目前为止，可以确定的是，文在寅此时访华表明双方已就阶段性处理“萨德”问题达成了共识，文在寅此行将有助于进一步清除中韩关系的障碍，对推动双边合作发展、维护朝鲜半岛和平稳定都具有积极意义。

　　韩国世宗研究所统一战略研究室长郑成长郑成长认为，“萨德”让中韩关系一段时间内恶化，主要是因为中韩交流不够所导致。在“萨德”问题上，中国有担心过度的部分，“萨德”部署是针对朝鲜的，只要不是朝核问题有了全新的对策或者韩国拥有了核武器，“萨德”都无法像中国要求的那样被撤回。因此，中国政府及专家应该正确看待“萨德”，摸索第三条路。第三条路就是中韩两国将现在由驻韩美军在指挥运营的“萨德”转交由韩方指挥运营。如果“萨德”交由韩军运营指挥的话，韩方将只探测朝鲜的核导弹动向，而不会探测中国的任何动向。也就是说，“萨德”交由美军来运营，还是韩军来运营，对中国有着截然不同的意义。文在寅总统希望能与中国建立非常良好的关系，过去卢武铉总统时期，中韩关系可以说是最顶峰时期，而文在寅总统当时是卢武铉政府时期的青瓦台秘书室长。虽然在韩国安保的立场来说，韩美同盟是最为重要的，但是文在寅总统也高度重视与中国的关系，希望中韩关系能比现在更上一层楼。在过去，虽然中韩之间的经济对话很多，但是军事及安保方面的对话并不太多，文在寅总统希望中韩以后的对话及合作能拓展到这些领域。中韩一边在安保方面进行合作，一边共同探索缓解中方担忧的第三条路。

　　中国国际问题研究院研究员杨希雨认为，韩国新政府上台后，在前任政府遗留下来的“萨德”问题上采取了不一样的政策，并向中方明确表明立场，认为初步解决了横亘在两国关系之间的大问题，移除了中韩高层交往的政治障碍。

　　韩国前总理韩升洙认为，文在寅与中国国家主席习近平会晤时，将有机会建立起良好的个人关系。如果领导人之间能够建立起友谊，能对各自国家的外交政策施加正面影响，而两国领导人共同出现在中国民众视野中，将为中国的民众留下一个正面的印象。

　　韩升洙毫不讳言在中美这两个韩国最重要的合作伙伴之间，一场权力转移正在不可避免地发生，“权力中心将从美国转换到中国”。中国开始在一些领域“接过”美国的角色，包括尤为重要的应对气候变化问题，而中国将在不久的将来成为世界上最大的经济体，让中韩间在经济、科技、文化等领域大有可为;在敏感安全领域，两国也并非一定要保持泾渭分明。之前在美国“捆绑”下，中韩合作确实受到一定限制，但韩国与美国的盟友关系，并不意味要将中国排除在友好国家的行列之外。

　　鉴于朝鲜半岛目前的局势非常敏感复杂，在美国日益威胁发起战争的背景下，中韩两国也正试图拿出一个和平解决朝鲜核危机的方案。

　　中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽认为，中韩应加强战略沟通，维护东北亚地区和平稳定。文在寅访问期间，中韩双方料将就半岛问题等深入沟通、扩大共识。不过，中韩关系出现转圜并不意味着“萨德”问题烟消云散，两国关系未来走向，取决于韩方是否切实遵守和兑现有关承诺。

　　对于中国来说，两国关系的回暖，也给其它国家树立了典范。总体而言，中国在对待周边国家都坚持“睦邻、安邻、富邻”的原则。即与周边国家和平相处的基础之上加强经济合作，妥善解决好分歧。

　　综合自央视网、澎湃新闻、BBC、DW news等