尼泊尔政局生变，尼印关系升温

 　　2016年8月3日，尼共(毛主义中心)主席帕苏巴·卡麦尔·达哈尔“普拉昌达”当选为尼泊尔新一任总理。尼泊尔前总理、尼泊尔共产党(联合马列)主席卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利因为尼共(毛主义中心)和尼泊尔大会党联合发起的不信任案，被迫于7月24日宣布辞去总理职务。根据规定，联邦议会选举将于2018年1月21日之前举行。按照尼共(毛主义中心)与大会党达成的协议，由普拉昌达和大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕各担任总理九个月。

　　1奥利下台，普拉昌达执政仍面临挑战

　　尼泊尔政权更迭后印度的一些媒体记者和知识分子纷纷庆祝奥利下台。《印度斯坦时报》称，印度不满奥利拒绝回应马德西人(印裔尼泊尔人)的诉求利用民族主义打“反印度”牌便鼓励普拉昌达退出奥利政府。印度《每日先驱报》文章标题就是“普拉昌达上台，印度必须抓住机会”，认为印度应该确保在尼泊尔下次议会选举中大会党依然是第一大党使尼共(联合马列)降为第三大党，帮助尼共(毛主义中心)提升为第二大党，并促使马德西人各党统一。

　　普拉昌达之所以选择在7月12日宣布退出执政联盟，是因为7月16日是尼泊尔新财政年度的开始日期。前总理奥利提出的预算案中将与中国铁路、公路互联互通等基础设施建设列为重要投资领域，在这个时间节点搞垮奥利，就成功地给这些建设项目带来了巨大的冲击。尼共(毛主义中心)的退出还在于其与尼共(联合马列)联合执政期间也是胡龄不断。普拉昌达称其退出执政联盟是因为奥利“阴谋反对”尼共(毛主义中心)，指责奥利企图将十年“人民战争”期间的案件诉诸于法院审判。另一个重要原因是大会党和尼共(毛主义中心)担心在下次选举中，尼共(联合马列)将会成为第一大党。因为奥利顶住了印度的封锁压力，且其提出的预算安排着眼于尼泊尔发展，颇受民众欢迎。

　　奥利也成为因被迫辞职而获得赞颂的尼泊尔政治领导人。《加德满都邮报》刊发读者来信认为奥利是一位爱国领导人，在印度经济封锁期间没有屈服，是尼泊尔历史上唯一打破尼泊尔贸易领域被印度垄断的领导人一一特别是在石油产品贸易方面，从而赢得了数百万尼泊尔民众的心。

　　普拉昌达面临的三大任务是修宪、震后重建、地方和省(邦)两级选举，而他的执政时间仅有九个月。上台伊始，普拉昌达为安抚马德西人，将马德西人抗议新宪法实施活动中丧生的所有人员(甚至包括一名印度人)都追认为烈士，并向他们每人发放抚恤金100万尼泊尔卢比。对震后重建则虽有布置，但进度缓慢。修宪需要获得三分之二多数议员的通过，而现执政联盟所占议席还差34席才可以达到三分之二。鉴于奥利是被尼共 (毛主义中心)和大会党联手推翻，奥利领导的尼共(联合马列)明确反对修宪。

　　马德西(M adhesh)是尼南部特莱平原肥沃湿润的地带，历史上就居住于此地的、与印度比哈尔邦和北方邦有文化上和人口结构上连系的尼泊尔国民被称为马德西人。"M adhesh”是梵语“M adhyadesh”或巴利语“M ajjh im adesh”的尼泊尔语变体，意思是“中间的国家”，意指其位置在古尼泊尔和古印度阿瓦德王国之间。由于尼印之间没有边界管控，大量印度国民长期居住生活在尼泊尔南部并通过与当地马德西人结婚和移民归化获得尼泊尔国籍。根据2007年《尼泊尔公民身份法案》，尼政府允许许多印度人，特别是长期居住在马德西地区的比哈尔邦人通过归化入籍获得尼泊尔公民资格和马德西人身份。尼内政部统计，归化入籍的马德西人有362,027人，占马德西总人口的6.97%。

　　2015年9月20日颁布施行的宪法将尼泊尔划分为七个省(邦)，将马德西人分散在各省(邦)，并规定：禁止归化入籍者担任总统、总理、首席大法官、议长、各省(邦)领导人等重要职务。马德西人的主要诉求则是单独建邦和允许归化入籍者具有担任国家重要职务的资格。在尼泊尔新宪法正式颁布的第三天即2015年9月22日，印度就以马德西人不满意新宪法举行抗议示威影响安全为由，加强尼印边界检查，阻止油罐车和运输粮油蔬菜的车辆进入尼泊尔，开始了对尼泊尔的第三次经济封锁，直至今年2月6日才结束。

　　如果修宪成功，允许马德西人单独建省(邦)和归化入籍者担任总统、总理等重要领导职务，印度对尼泊尔的影响力就会大大增强。如果修宪不成，马德西人各党就会继续抗争，甚至要撤回对普拉昌达的支持。因此，不仅地方和省(邦)选举能否如期举行是个问题，普拉昌达能否完成九个月的总理任期也值得怀疑。

        2普拉昌达访印，尼印关系升温

　　普拉昌达虽然口头上表示要保持平衡的外交关系，但是其目前的外交政策却明显更倾向于印度。9月15日至18日普拉昌达首访印度，根据访问期间签署的联合公报，印度与尼泊尔之间要修建五条跨境铁路，并大力推进水电和能源基础设施建设。印度为尼泊尔农业和基础设施发展安排了5.5亿美元信贷额度。应尼方请求，印度还将额外安排信贷额度为尼泊尔加强两国的交通和能源互联互通提供资金支持。印度政府还同意为尼震后重建提供7.5亿美元的信贷额度。

　　其中，潘切希瓦多功能工程是根据尼泊尔和印度签署的《综合开发马哈卡利水资源条约》在尼印西部边界上的马哈卡里河修建的防洪、灌溉和水电工程。这项工程曾经是普拉昌达武装反抗尼泊尔王国政府，开启长达十年的“人民战争”的缘由之一。1996年2月12日时任首相、现尼泊尔大会党主席德乌帕访问印度并与印度签署了《综合开发马哈卡利水资源条约》。第二天，即1996年2月13日，普拉昌达领导的尼共(毛主义)连同联合人民阵线宣布在全国范围内开展为期十年的 “人民战争”，在其向政府提出的四十点要求中的第二条就是废除“不平等”的《马哈卡利条约》。

　　11月2日至4日印度总统慕克吉访尼声势浩大，尼政府将其到访的第一天确定为公共假期，访问所到之处施行交通管制，民众啧有烦言。今年3月奥利访华期间发表的中尼联合声明中提到，中国将为尼泊尔援建石油储存设施。现在，尼泊尔石油公司已将一个储油设施建设交给了印度公司，从印度通往尼泊尔的输油管道也已开始修建。普拉昌达和德乌帕多次承诺会实施前总理奥利与中国签署的协议。现在，印度援助尼泊尔修建邮路，以连接尼泊尔南部边境地区和特莱平原各县首府。中尼之间的互联互通工程则至今未见付诸行动，尽管中铁建和中工国际已经花费巨资完成了“加德满都-吉隆”和“加德满都-博克拉”两条铁路的可行性报告。

　　3中国应如何作为?

　　按照尼共(毛主义中心)与大会党的君子协定，2017年5月德乌帕将上台出任总理。值得注意的是德乌帕出席了今年11月4至6日在印度果阿举行的第三次印度建言闭门会议。该会议由印人党智库印度基金会组织，并邀请了DL集团人员参加。与此同时，尼泊尔国内针对尼泊尔滥用权力调查委员会主席洛克曼·辛格·卡尔基的弹劾案已经提交至尼泊尔议会，弹劾案由尼共(毛主义中心)和尼共(联合马列)共157名议员提出。印度驻尼泊尔大使兰吉特·雷伊在最后一刻都在努力挽救卡尔基。尼泊尔英文报纸《共和国报》评论认为印度力促卡尔基担任该委员会主席的唯一意图在于追捕批评印度的尼泊尔人以确保尼泊尔永远留在印度的“势力范围”。

　　面对这一系列新变化，中国应如何作为?奥利访华期间与中国签署了十项合作协议，中国应敦促尼泊尔政府尽快落实这一系列协议。文化交流是“一带一路”中“民心相通”的重要部分。中国的岗仁波齐峰和玛旁雍错湖是印度教的神山圣湖，如果中国为印度和尼泊尔广大印度教徒赴藏朝圣提供更多便利，将有助于赢得两国民心。为避免因尼泊尔政局动荡造成中国合法权益的损失，中国还应对尼泊尔各党派展开全方位政党外交无论是左翼的尼共(毛主义中心)、尼共(联合马列)还是更亲近印度的大会党和马德西各党，都应该建立正常的党际交流机制。

 　　2016年8月3日，尼共(毛主义中心)主席帕苏巴·卡麦尔·达哈尔“普拉昌达”当选为尼泊尔新一任总理。尼泊尔前总理、尼泊尔共产党(联合马列)主席卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利因为尼共(毛主义中心)和尼泊尔大会党联合发起的不信任案，被迫于7月24日宣布辞去总理职务。根据规定，联邦议会选举将于2018年1月21日之前举行。按照尼共(毛主义中心)与大会党达成的协议，由普拉昌达和大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕各担任总理九个月。

　　1奥利下台，普拉昌达执政仍面临挑战

　　尼泊尔政权更迭后印度的一些媒体记者和知识分子纷纷庆祝奥利下台。《印度斯坦时报》称，印度不满奥利拒绝回应马德西人(印裔尼泊尔人)的诉求利用民族主义打“反印度”牌便鼓励普拉昌达退出奥利政府。印度《每日先驱报》文章标题就是“普拉昌达上台，印度必须抓住机会”，认为印度应该确保在尼泊尔下次议会选举中大会党依然是第一大党使尼共(联合马列)降为第三大党，帮助尼共(毛主义中心)提升为第二大党，并促使马德西人各党统一。

　　普拉昌达之所以选择在7月12日宣布退出执政联盟，是因为7月16日是尼泊尔新财政年度的开始日期。前总理奥利提出的预算案中将与中国铁路、公路互联互通等基础设施建设列为重要投资领域，在这个时间节点搞垮奥利，就成功地给这些建设项目带来了巨大的冲击。尼共(毛主义中心)的退出还在于其与尼共(联合马列)联合执政期间也是胡龄不断。普拉昌达称其退出执政联盟是因为奥利“阴谋反对”尼共(毛主义中心)，指责奥利企图将十年“人民战争”期间的案件诉诸于法院审判。另一个重要原因是大会党和尼共(毛主义中心)担心在下次选举中，尼共(联合马列)将会成为第一大党。因为奥利顶住了印度的封锁压力，且其提出的预算安排着眼于尼泊尔发展，颇受民众欢迎。

　　奥利也成为因被迫辞职而获得赞颂的尼泊尔政治领导人。《加德满都邮报》刊发读者来信认为奥利是一位爱国领导人，在印度经济封锁期间没有屈服，是尼泊尔历史上唯一打破尼泊尔贸易领域被印度垄断的领导人一一特别是在石油产品贸易方面，从而赢得了数百万尼泊尔民众的心。

　　普拉昌达面临的三大任务是修宪、震后重建、地方和省(邦)两级选举，而他的执政时间仅有九个月。上台伊始，普拉昌达为安抚马德西人，将马德西人抗议新宪法实施活动中丧生的所有人员(甚至包括一名印度人)都追认为烈士，并向他们每人发放抚恤金100万尼泊尔卢比。对震后重建则虽有布置，但进度缓慢。修宪需要获得三分之二多数议员的通过，而现执政联盟所占议席还差34席才可以达到三分之二。鉴于奥利是被尼共 (毛主义中心)和大会党联手推翻，奥利领导的尼共(联合马列)明确反对修宪。

　　马德西(M adhesh)是尼南部特莱平原肥沃湿润的地带，历史上就居住于此地的、与印度比哈尔邦和北方邦有文化上和人口结构上连系的尼泊尔国民被称为马德西人。"M adhesh”是梵语“M adhyadesh”或巴利语“M ajjh im adesh”的尼泊尔语变体，意思是“中间的国家”，意指其位置在古尼泊尔和古印度阿瓦德王国之间。由于尼印之间没有边界管控，大量印度国民长期居住生活在尼泊尔南部并通过与当地马德西人结婚和移民归化获得尼泊尔国籍。根据2007年《尼泊尔公民身份法案》，尼政府允许许多印度人，特别是长期居住在马德西地区的比哈尔邦人通过归化入籍获得尼泊尔公民资格和马德西人身份。尼内政部统计，归化入籍的马德西人有362,027人，占马德西总人口的6.97%。

　　2015年9月20日颁布施行的宪法将尼泊尔划分为七个省(邦)，将马德西人分散在各省(邦)，并规定：禁止归化入籍者担任总统、总理、首席大法官、议长、各省(邦)领导人等重要职务。马德西人的主要诉求则是单独建邦和允许归化入籍者具有担任国家重要职务的资格。在尼泊尔新宪法正式颁布的第三天即2015年9月22日，印度就以马德西人不满意新宪法举行抗议示威影响安全为由，加强尼印边界检查，阻止油罐车和运输粮油蔬菜的车辆进入尼泊尔，开始了对尼泊尔的第三次经济封锁，直至今年2月6日才结束。

　　如果修宪成功，允许马德西人单独建省(邦)和归化入籍者担任总统、总理等重要领导职务，印度对尼泊尔的影响力就会大大增强。如果修宪不成，马德西人各党就会继续抗争，甚至要撤回对普拉昌达的支持。因此，不仅地方和省(邦)选举能否如期举行是个问题，普拉昌达能否完成九个月的总理任期也值得怀疑。

        2普拉昌达访印，尼印关系升温

　　普拉昌达虽然口头上表示要保持平衡的外交关系，但是其目前的外交政策却明显更倾向于印度。9月15日至18日普拉昌达首访印度，根据访问期间签署的联合公报，印度与尼泊尔之间要修建五条跨境铁路，并大力推进水电和能源基础设施建设。印度为尼泊尔农业和基础设施发展安排了5.5亿美元信贷额度。应尼方请求，印度还将额外安排信贷额度为尼泊尔加强两国的交通和能源互联互通提供资金支持。印度政府还同意为尼震后重建提供7.5亿美元的信贷额度。

　　其中，潘切希瓦多功能工程是根据尼泊尔和印度签署的《综合开发马哈卡利水资源条约》在尼印西部边界上的马哈卡里河修建的防洪、灌溉和水电工程。这项工程曾经是普拉昌达武装反抗尼泊尔王国政府，开启长达十年的“人民战争”的缘由之一。1996年2月12日时任首相、现尼泊尔大会党主席德乌帕访问印度并与印度签署了《综合开发马哈卡利水资源条约》。第二天，即1996年2月13日，普拉昌达领导的尼共(毛主义)连同联合人民阵线宣布在全国范围内开展为期十年的 “人民战争”，在其向政府提出的四十点要求中的第二条就是废除“不平等”的《马哈卡利条约》。

　　11月2日至4日印度总统慕克吉访尼声势浩大，尼政府将其到访的第一天确定为公共假期，访问所到之处施行交通管制，民众啧有烦言。今年3月奥利访华期间发表的中尼联合声明中提到，中国将为尼泊尔援建石油储存设施。现在，尼泊尔石油公司已将一个储油设施建设交给了印度公司，从印度通往尼泊尔的输油管道也已开始修建。普拉昌达和德乌帕多次承诺会实施前总理奥利与中国签署的协议。现在，印度援助尼泊尔修建邮路，以连接尼泊尔南部边境地区和特莱平原各县首府。中尼之间的互联互通工程则至今未见付诸行动，尽管中铁建和中工国际已经花费巨资完成了“加德满都-吉隆”和“加德满都-博克拉”两条铁路的可行性报告。

　　3中国应如何作为?

　　按照尼共(毛主义中心)与大会党的君子协定，2017年5月德乌帕将上台出任总理。值得注意的是德乌帕出席了今年11月4至6日在印度果阿举行的第三次印度建言闭门会议。该会议由印人党智库印度基金会组织，并邀请了DL集团人员参加。与此同时，尼泊尔国内针对尼泊尔滥用权力调查委员会主席洛克曼·辛格·卡尔基的弹劾案已经提交至尼泊尔议会，弹劾案由尼共(毛主义中心)和尼共(联合马列)共157名议员提出。印度驻尼泊尔大使兰吉特·雷伊在最后一刻都在努力挽救卡尔基。尼泊尔英文报纸《共和国报》评论认为印度力促卡尔基担任该委员会主席的唯一意图在于追捕批评印度的尼泊尔人以确保尼泊尔永远留在印度的“势力范围”。

　　面对这一系列新变化，中国应如何作为?奥利访华期间与中国签署了十项合作协议，中国应敦促尼泊尔政府尽快落实这一系列协议。文化交流是“一带一路”中“民心相通”的重要部分。中国的岗仁波齐峰和玛旁雍错湖是印度教的神山圣湖，如果中国为印度和尼泊尔广大印度教徒赴藏朝圣提供更多便利，将有助于赢得两国民心。为避免因尼泊尔政局动荡造成中国合法权益的损失，中国还应对尼泊尔各党派展开全方位政党外交无论是左翼的尼共(毛主义中心)、尼共(联合马列)还是更亲近印度的大会党和马德西各党，都应该建立正常的党际交流机制。