兰顺正 ：欧盟-伊朗支付系统让伊朗在面对美国极限施压时更有底气？

　　7月28日，伊朗核问题全面协议联合委员会会议在奥地利维也纳举行。会议由欧盟对外行动署秘书长赫尔加•施密特代表欧盟外交与安全政策高级代表莫格里尼主持，中国、法国、德国、俄罗斯、英国和伊朗代表出席了会议。在会议中，俄罗斯副外长里亚布科夫表示，欧盟为保障与伊朗正常贸易往来而设立的“支持贸易往来工具”(Instrument for Supporting Trade Exchanges，简称INSTEX)已完成首次交易，俄罗斯等欧盟之外的国家也有意加入这个机制。

　　无疑，INSTEX的“首付”成功意味着伊朗在伊核博弈中又增加了一个筹码。

　　要谈INSTEX的作用，必须先看一下SWIFT。SWIFT是“环球同业银行金融电讯协会”的简称(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications)，成立于1973年5月，总部设在比利时的布鲁塞尔。该协会是一个国际银行间非盈利性的国际合作组织，为全球198个国家的7000多家金融机构提供安全讯息服务和接口软件，将全球原本互不往来的金融机构串联起来，传送同汇兑有关的各种信息。成员行接收到这些信息后，将其转送到相应的资金调拨系统或清算系统内，再由后者进行各种必要的资金转账处理。SWIFT成本低廉，现已成为跨境支付的新标准，目前已占全球跨境支付流量的25%。

　　而INSTEX则是欧盟为避开SWIFT而专门设立的，因为SWIFT虽然带来了各种便捷并宣称中立，但却是美元霸权的重大助力，美国通过SWIFT搜集相关国家金融交易信息，并凭借其在SWIFT的地位限制或禁止某些国家通过SWIFT进行结算，从而进行制裁。去年特朗普政府退出伊朗核协议并对伊朗重新开始经济制裁的行为，可谓是INSTEX的“助产师”。2018年11月5日SWIFT表示，将遵守美国重启与伊核相关的次级制裁，暂时禁止某些伊朗银行使用SWIFT的跨境支付网络，这让很多依赖伊朗石油且在伊朗有大量投资的欧洲企业陷入困境，因为如果交易停顿，就会蒙受巨大损失。在这种情况下，德国、法国、英国于今年1月31日发表联合声明称，宣布创建INSTEX，以避开美国制裁。

　　INSTEX的具体运作方式为：与伊朗有经贸往来的欧盟进、出口商分别向INSTEX提供交易数据，伊朗进口商、出口商则向伊朗对应实体提供交易数据，INSTEX和伊朗对应实体进行沟通协调。INSTEX根据交易数据，让欧盟进口商直接通过其在欧盟的银行账户向欧盟出口商支付货款(以欧元结算)，而无需向伊朗出口商支付货款，而伊朗对应实体也采取类似的操作。这样一来，欧盟和伊朗之间往来的就只有货物，资金只在本国境内流转，就可以避开SWIFT的干扰，让欧洲的企业可以继续与伊朗贸易往来。为了对接INSTEX，今年3月伊朗建立了 “特殊贸易和金融机制”(STFI)。6月28日，在上一次伊朗核问题全面协议联合委员会会议上，欧盟与英国、法国、德国(E3)在一份联合声明中正式宣布，INSTEX已经开始运作。

　　此次INSTEX完成首次交易，体现出该系统在初期运作良好，为今后欧盟与伊朗企业之间撇开美国进行“易货交易”开了个好头。同时，INSTEX系统未来也存在扩大的倾向。在INSTEX创立伊始，欧盟发言人就曾表示，新的支付系统计划将向其他合作伙伴开放，包括中国、俄罗斯等伊朗核协议参与方。此次里亚布科夫指出，俄罗斯和中国正在继续努力使INSTEX 机制对欧盟以外国家开放，“以便通过这一机制进行伊朗石油的出口交易”。里亚布科夫称，目前除俄罗斯外，欧盟成员国国家以及中国也对加入这一机制表现出兴趣。不难看出，在中美关系同样紧张，而中伊贸易保持平稳发展的当下(2018年1-11月中伊双边的贸易额为333.9亿美元)，中国企业如继续开展伊朗业务，也有可能会面临美国的制裁，所以中国政府如果考虑参与INSTEX，也未尝不是应变之法。

　　很明显，如果在未来INSTEX继续正常运作，并且“善门大开”，那么既可以威胁美元在国际货币中的统治地位，又能削弱美国对伊朗的制裁效力，让伊朗在面对美国极限施压时更有底气。

　　不过也要看到，INSTEX的前路有不少障碍。由于美国不会轻易放过伊朗，因此必然会设法掐断这条新的经贸之路。首先，即使有INSTEX的保护，与美国有经济贸易往来的欧洲企业还是可能在美国威胁下不愿冒险与伊朗建立商业关系。其次，INSTEX需要欧盟相关银行提供服务以保障资金在内部的流通，假如美国向这些银行发出制裁威胁的话，这些银行是不是会退缩，还在两可之间。另外，从INSTEX 本身而言，其“易货交易”机制有效运行的关键在于双方贸易差额的平衡，但目前INSTEX仅支持药品、医疗器械和农产品交易，在这方面欧盟和伊朗之间并不平衡。

　　综上，INSTEX这种希望绕开美国的做法想要奏效，欧盟能否顶住美国的压力是关键一环，而像中国、俄罗斯这样的参与伊核协议的非欧盟国家则可以对INSTEX进行适当的支持，这样在增强INSTEX抗压能力的同时，也有利于在全球范围内抵制美国在金融领域的霸道做法。

　　作者系远望智库特约研究员，察哈尔学会研究员，中国指挥与控制学会会员；原题《欧盟-伊朗支付系统的全球意义》

　　7月28日，伊朗核问题全面协议联合委员会会议在奥地利维也纳举行。会议由欧盟对外行动署秘书长赫尔加•施密特代表欧盟外交与安全政策高级代表莫格里尼主持，中国、法国、德国、俄罗斯、英国和伊朗代表出席了会议。在会议中，俄罗斯副外长里亚布科夫表示，欧盟为保障与伊朗正常贸易往来而设立的“支持贸易往来工具”(Instrument for Supporting Trade Exchanges，简称INSTEX)已完成首次交易，俄罗斯等欧盟之外的国家也有意加入这个机制。

　　无疑，INSTEX的“首付”成功意味着伊朗在伊核博弈中又增加了一个筹码。

　　要谈INSTEX的作用，必须先看一下SWIFT。SWIFT是“环球同业银行金融电讯协会”的简称(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications)，成立于1973年5月，总部设在比利时的布鲁塞尔。该协会是一个国际银行间非盈利性的国际合作组织，为全球198个国家的7000多家金融机构提供安全讯息服务和接口软件，将全球原本互不往来的金融机构串联起来，传送同汇兑有关的各种信息。成员行接收到这些信息后，将其转送到相应的资金调拨系统或清算系统内，再由后者进行各种必要的资金转账处理。SWIFT成本低廉，现已成为跨境支付的新标准，目前已占全球跨境支付流量的25%。

　　而INSTEX则是欧盟为避开SWIFT而专门设立的，因为SWIFT虽然带来了各种便捷并宣称中立，但却是美元霸权的重大助力，美国通过SWIFT搜集相关国家金融交易信息，并凭借其在SWIFT的地位限制或禁止某些国家通过SWIFT进行结算，从而进行制裁。去年特朗普政府退出伊朗核协议并对伊朗重新开始经济制裁的行为，可谓是INSTEX的“助产师”。2018年11月5日SWIFT表示，将遵守美国重启与伊核相关的次级制裁，暂时禁止某些伊朗银行使用SWIFT的跨境支付网络，这让很多依赖伊朗石油且在伊朗有大量投资的欧洲企业陷入困境，因为如果交易停顿，就会蒙受巨大损失。在这种情况下，德国、法国、英国于今年1月31日发表联合声明称，宣布创建INSTEX，以避开美国制裁。

　　INSTEX的具体运作方式为：与伊朗有经贸往来的欧盟进、出口商分别向INSTEX提供交易数据，伊朗进口商、出口商则向伊朗对应实体提供交易数据，INSTEX和伊朗对应实体进行沟通协调。INSTEX根据交易数据，让欧盟进口商直接通过其在欧盟的银行账户向欧盟出口商支付货款(以欧元结算)，而无需向伊朗出口商支付货款，而伊朗对应实体也采取类似的操作。这样一来，欧盟和伊朗之间往来的就只有货物，资金只在本国境内流转，就可以避开SWIFT的干扰，让欧洲的企业可以继续与伊朗贸易往来。为了对接INSTEX，今年3月伊朗建立了 “特殊贸易和金融机制”(STFI)。6月28日，在上一次伊朗核问题全面协议联合委员会会议上，欧盟与英国、法国、德国(E3)在一份联合声明中正式宣布，INSTEX已经开始运作。

　　此次INSTEX完成首次交易，体现出该系统在初期运作良好，为今后欧盟与伊朗企业之间撇开美国进行“易货交易”开了个好头。同时，INSTEX系统未来也存在扩大的倾向。在INSTEX创立伊始，欧盟发言人就曾表示，新的支付系统计划将向其他合作伙伴开放，包括中国、俄罗斯等伊朗核协议参与方。此次里亚布科夫指出，俄罗斯和中国正在继续努力使INSTEX 机制对欧盟以外国家开放，“以便通过这一机制进行伊朗石油的出口交易”。里亚布科夫称，目前除俄罗斯外，欧盟成员国国家以及中国也对加入这一机制表现出兴趣。不难看出，在中美关系同样紧张，而中伊贸易保持平稳发展的当下(2018年1-11月中伊双边的贸易额为333.9亿美元)，中国企业如继续开展伊朗业务，也有可能会面临美国的制裁，所以中国政府如果考虑参与INSTEX，也未尝不是应变之法。

　　很明显，如果在未来INSTEX继续正常运作，并且“善门大开”，那么既可以威胁美元在国际货币中的统治地位，又能削弱美国对伊朗的制裁效力，让伊朗在面对美国极限施压时更有底气。

　　不过也要看到，INSTEX的前路有不少障碍。由于美国不会轻易放过伊朗，因此必然会设法掐断这条新的经贸之路。首先，即使有INSTEX的保护，与美国有经济贸易往来的欧洲企业还是可能在美国威胁下不愿冒险与伊朗建立商业关系。其次，INSTEX需要欧盟相关银行提供服务以保障资金在内部的流通，假如美国向这些银行发出制裁威胁的话，这些银行是不是会退缩，还在两可之间。另外，从INSTEX 本身而言，其“易货交易”机制有效运行的关键在于双方贸易差额的平衡，但目前INSTEX仅支持药品、医疗器械和农产品交易，在这方面欧盟和伊朗之间并不平衡。

　　综上，INSTEX这种希望绕开美国的做法想要奏效，欧盟能否顶住美国的压力是关键一环，而像中国、俄罗斯这样的参与伊核协议的非欧盟国家则可以对INSTEX进行适当的支持，这样在增强INSTEX抗压能力的同时，也有利于在全球范围内抵制美国在金融领域的霸道做法。

　　作者系远望智库特约研究员，察哈尔学会研究员，中国指挥与控制学会会员；原题《欧盟-伊朗支付系统的全球意义》