巴特利特&金：为何美国的严厉制裁反而促进中国和俄罗斯的海外利益?

　　在过去四年里，美国严厉的制裁已将委内瑞拉和伊朗进一步推向美国传统对手的怀抱。中国和俄罗斯不顾美国的制裁，向加拉加斯和德黑兰提供经济援助、先进技术和军事训练项目，以利用它们对美国的那种集体仇恨。此外，持续的冠状病毒大流行使北京和莫斯科在委内瑞拉和伊朗的国内事务中具有更大的影响力，因为这两个国家越来越严重地依赖中国和俄罗斯的援助。尽管中国和俄罗斯与委内瑞拉和伊朗日益频繁的经济联系可能会让它们背上金融债务的包袱，但这提供了诱人的地缘政治杠杆，可以更大程度地对冲美国及其制裁机制的影响。

　　根据联合国世界粮食计划署的统计，委内瑞拉大约三分之一的人口没有粮食保障。尽管恶性通货膨胀和国家资金管理不善是造成其经济困境的主要原因，但美国单方面的制裁已经使局势恶化。由于担心国内民众对美国所支持的政治对手胡安·瓜伊多越来越多的支持和美国军事干预，委内瑞拉非法领导人马杜罗一直拒绝来自美国的人道主义援助。虽然此前，他在2019年4月从红十字会接受了24吨医疗设备，但中国已经抓住这个机会扩大其国际影响力。2019年4月至12月期间，中国向委内瑞拉提供了至少40%的进口食品和大量医疗用品，以应对当前的疫情。然而，中国-委内瑞拉的联盟不仅限于人道主义援助和贸易。

　　2017年，委内瑞拉政府宣称出资7000万美元以加强国家安全，其聘请中国科技巨头中兴(ZTE)开发了一种新型身份智能卡，以监控公民行为。中兴通讯还派遣了一个特别工作组加入委内瑞拉国有电信公司CANTV，为CANTV员工提供管理监督和专业知识。最近，美国财政部指定中国电子进出口公司(CEIEC)支持CANTV的反民主行动，限制互联网服务，并对政治对手进行数字监控和网络行动。尽管有报道称北京近年来减少了对马杜罗政权的经济支持，但它继续违反美国的制裁，为马杜罗政权谋取利益。

　　除了掌握其经济命脉和军事合同外，俄罗斯也寻求更多地介入委内瑞拉的国内事务。2019年，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京谴责美国挑战马杜罗总统任期的合法性，并致电加拉加斯表达了他的支持。同年，美国财政部认定，总部位于莫斯科的Evrofinance Mosnarbank通过为委内瑞拉失败的加密货币Petro融资，帮助委内瑞拉逃避美国制裁。

据美联社加拉加斯消息，马杜罗所在的政治联盟当地时间7日宣布在议会选举中取得“压倒性胜利”

　　继而，在马杜罗于2020年12月7日非法控制委内瑞拉国民大会之后，莫斯科和加拉加斯最近表现出加强联盟关系的迹象。就在欺骗性选举的第二天，马杜罗在国家电视台上与俄罗斯官员召开会议，感谢普京总统“对委内瑞拉民主的关注和支持”，并称，“俄罗斯是其尊重和合作的典范。”马杜罗在巩固了政治和法定权力(尽管是非法的)后，迅速承认了普京对其的重要性，这表明未来它们将团结一致对抗美国及其制裁制度。

　　同样，在美国的严厉制裁下，伊朗也寻求与中国和俄罗斯加强合作。例如，据报道，北京与德黑兰签署了一项为期25年的合作计划，包括向伊朗的石油、天然气和石化行业投资2800亿美元，以及投资1200亿美元对伊朗的运输和制造基础设施进行升级。此外，德黑兰目前据称与莫斯科签署了联合军事协议。尽管确切的投资数字存在争议，但据称伊朗还同意允许中国和俄罗斯的轰炸机、战斗机和运输机无限制地进入伊朗空军基地。此外，德黑兰显然将与中国和俄罗斯军队进行年度联合军事训练。无论该协议的军事方面是否确切，伊朗与中国和俄罗斯等违反制裁的国家之间任何长达25年的协议，都会对美国执行制裁的能力和美国的整体国家安全产生可怕的影响。

　　尽管中国是第一个在大流行期间向伊朗提供援助和医疗用品的国家，但俄罗斯迅速跟进，提供了5万个诊断试剂盒，并坚定了其无视美国制裁的决心。2020年11月，俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫公然表示，莫斯科不会理会美国对伊朗的制裁，他称“制裁不会以任何方式影响我们的政策”。俄罗斯还帮助护送伊朗油轮前往叙利亚，并游说其他签署伊朗协议的国家恢复与伊朗的经济关系。近年来，中国和俄罗斯还寻求加强与伊朗的安全合作，包括2019年12月在印度洋和阿曼湾举行联合海军演习。随着美国严厉的制裁继续剥夺伊朗以自己的方式振兴经济的能力，持续的极限施压行动只会进一步刺激德黑兰为了生存而加强与北京和莫斯科的关系。

　　由于四年的极限施压未能引发显著的行为改变，美国决策者现在必须考虑其他途径，以实现与德黑兰和加拉加斯之间短期可见的外交政策目标。对于即将上任的拜登政府来说，这可以包括支持联合国世界粮食计划署、联合国儿童基金会、救助儿童会，以及在伊朗和委内瑞拉的其他国际人道主义行动，以确保与冠状病毒相关的援助可以惠及最脆弱的人群。

　　尽管提供援助只是消除委内瑞拉和伊朗风险的一种权宜之计，但这可以降低它们对中国和俄罗斯的最终依赖，因为经济自给自足仍然是这些国家的优先事项。展望未来，美国政府应避免将人道主义援助与要求其政治透明乃至政权更迭相挂钩，因为这只会为中国和俄罗斯加大干预创造空间。

　　作者简介：杰森·巴特利特(Jason Bartlett)、艾米莉·金(Emily Jin)是新美国安全中心(CNAS)能源、经济和安全项目的研究助理。本文译自《国家利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/buzz/how-harsh-us-sanctions-are-advancing-chinese-and-russian-interests-abroad-174530

　　在过去四年里，美国严厉的制裁已将委内瑞拉和伊朗进一步推向美国传统对手的怀抱。中国和俄罗斯不顾美国的制裁，向加拉加斯和德黑兰提供经济援助、先进技术和军事训练项目，以利用它们对美国的那种集体仇恨。此外，持续的冠状病毒大流行使北京和莫斯科在委内瑞拉和伊朗的国内事务中具有更大的影响力，因为这两个国家越来越严重地依赖中国和俄罗斯的援助。尽管中国和俄罗斯与委内瑞拉和伊朗日益频繁的经济联系可能会让它们背上金融债务的包袱，但这提供了诱人的地缘政治杠杆，可以更大程度地对冲美国及其制裁机制的影响。

　　根据联合国世界粮食计划署的统计，委内瑞拉大约三分之一的人口没有粮食保障。尽管恶性通货膨胀和国家资金管理不善是造成其经济困境的主要原因，但美国单方面的制裁已经使局势恶化。由于担心国内民众对美国所支持的政治对手胡安·瓜伊多越来越多的支持和美国军事干预，委内瑞拉非法领导人马杜罗一直拒绝来自美国的人道主义援助。虽然此前，他在2019年4月从红十字会接受了24吨医疗设备，但中国已经抓住这个机会扩大其国际影响力。2019年4月至12月期间，中国向委内瑞拉提供了至少40%的进口食品和大量医疗用品，以应对当前的疫情。然而，中国-委内瑞拉的联盟不仅限于人道主义援助和贸易。

　　2017年，委内瑞拉政府宣称出资7000万美元以加强国家安全，其聘请中国科技巨头中兴(ZTE)开发了一种新型身份智能卡，以监控公民行为。中兴通讯还派遣了一个特别工作组加入委内瑞拉国有电信公司CANTV，为CANTV员工提供管理监督和专业知识。最近，美国财政部指定中国电子进出口公司(CEIEC)支持CANTV的反民主行动，限制互联网服务，并对政治对手进行数字监控和网络行动。尽管有报道称北京近年来减少了对马杜罗政权的经济支持，但它继续违反美国的制裁，为马杜罗政权谋取利益。

　　除了掌握其经济命脉和军事合同外，俄罗斯也寻求更多地介入委内瑞拉的国内事务。2019年，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京谴责美国挑战马杜罗总统任期的合法性，并致电加拉加斯表达了他的支持。同年，美国财政部认定，总部位于莫斯科的Evrofinance Mosnarbank通过为委内瑞拉失败的加密货币Petro融资，帮助委内瑞拉逃避美国制裁。

据美联社加拉加斯消息，马杜罗所在的政治联盟当地时间7日宣布在议会选举中取得“压倒性胜利”

　　继而，在马杜罗于2020年12月7日非法控制委内瑞拉国民大会之后，莫斯科和加拉加斯最近表现出加强联盟关系的迹象。就在欺骗性选举的第二天，马杜罗在国家电视台上与俄罗斯官员召开会议，感谢普京总统“对委内瑞拉民主的关注和支持”，并称，“俄罗斯是其尊重和合作的典范。”马杜罗在巩固了政治和法定权力(尽管是非法的)后，迅速承认了普京对其的重要性，这表明未来它们将团结一致对抗美国及其制裁制度。

　　同样，在美国的严厉制裁下，伊朗也寻求与中国和俄罗斯加强合作。例如，据报道，北京与德黑兰签署了一项为期25年的合作计划，包括向伊朗的石油、天然气和石化行业投资2800亿美元，以及投资1200亿美元对伊朗的运输和制造基础设施进行升级。此外，德黑兰目前据称与莫斯科签署了联合军事协议。尽管确切的投资数字存在争议，但据称伊朗还同意允许中国和俄罗斯的轰炸机、战斗机和运输机无限制地进入伊朗空军基地。此外，德黑兰显然将与中国和俄罗斯军队进行年度联合军事训练。无论该协议的军事方面是否确切，伊朗与中国和俄罗斯等违反制裁的国家之间任何长达25年的协议，都会对美国执行制裁的能力和美国的整体国家安全产生可怕的影响。

　　尽管中国是第一个在大流行期间向伊朗提供援助和医疗用品的国家，但俄罗斯迅速跟进，提供了5万个诊断试剂盒，并坚定了其无视美国制裁的决心。2020年11月，俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫公然表示，莫斯科不会理会美国对伊朗的制裁，他称“制裁不会以任何方式影响我们的政策”。俄罗斯还帮助护送伊朗油轮前往叙利亚，并游说其他签署伊朗协议的国家恢复与伊朗的经济关系。近年来，中国和俄罗斯还寻求加强与伊朗的安全合作，包括2019年12月在印度洋和阿曼湾举行联合海军演习。随着美国严厉的制裁继续剥夺伊朗以自己的方式振兴经济的能力，持续的极限施压行动只会进一步刺激德黑兰为了生存而加强与北京和莫斯科的关系。

　　由于四年的极限施压未能引发显著的行为改变，美国决策者现在必须考虑其他途径，以实现与德黑兰和加拉加斯之间短期可见的外交政策目标。对于即将上任的拜登政府来说，这可以包括支持联合国世界粮食计划署、联合国儿童基金会、救助儿童会，以及在伊朗和委内瑞拉的其他国际人道主义行动，以确保与冠状病毒相关的援助可以惠及最脆弱的人群。

　　尽管提供援助只是消除委内瑞拉和伊朗风险的一种权宜之计，但这可以降低它们对中国和俄罗斯的最终依赖，因为经济自给自足仍然是这些国家的优先事项。展望未来，美国政府应避免将人道主义援助与要求其政治透明乃至政权更迭相挂钩，因为这只会为中国和俄罗斯加大干预创造空间。

　　作者简介：杰森·巴特利特(Jason Bartlett)、艾米莉·金(Emily Jin)是新美国安全中心(CNAS)能源、经济和安全项目的研究助理。本文译自《国家利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/buzz/how-harsh-us-sanctions-are-advancing-chinese-and-russian-interests-abroad-174530