尼尔森：基于理性，中国在扩张其南海权益时避免战争

　　目前，在东亚地区，有七个国家经常性地对南中国海(South China Sea，中国称南海)有争议的区域提出领土主张，这些国家的主张有些是重叠的，这些领土主张涵盖了海洋的不同部分以及各种各样大多无人居住的岛屿。能否拥有这些领土关系到这些国家的脸面，因为南中国海估计蕴藏着110亿桶未开发石油资源，190万亿立方英尺的天然气，经由这一区域的贸易额每年超过3万亿美元。

　　通过对“九段线”——这一海上分界线的划定，中国声称它占据了南中国海的最大份额(约85-90%)。到目前为止，中国已经在南中国海新开发了3000英亩(约合4400公顷)的土地，其中一些是在有争议的地区。中国在这些区域部署了大量军事设施，包括雷达、地对空导弹和可容纳战机的跑道。

　　中国目前正处于军事现代化的进程当中，这是其国家复兴计划的一部分。就常规部队而言，中国拥有世界上最大的人力资源，其现役和预备役人员大约是美国的两倍。中国也有不可小觑的核能力，大概有260枚核弹头。尽管北京的核武库比美国或俄罗斯少的多，但它正在逐渐扩大。例证是，据美国情报部门估计，在中国的260枚弹头中，到2020年将有100枚具备远程导弹能力，这将使美国被纳入其核打击范围之内。当然，与俄罗斯和美国核武库中大约6500-7000枚弹头相比，中国的这个数字还是相当小的。

　　伴随军事实力的增强，中国与邻国打交道的信心也在增加。例如，中国在南海运用海上力量的强制手段时有发生。其中一个例子就是黄岩岛(Scarborough Shoal)，2010年美国向台湾出售武器后，中国加强了在该岛的活动。从2007年到2016年，中国官方披露的军费预算平均每年增长8.5%，中国领导人致力于在未来继续增加军费开支。这加剧了许多东亚邻国对中国已经存在的负面看法。

　　在美国国防部向国会提交的2018年年度战略报告中，提及中国，报告写道，“美国将调整其军力姿态、投资运营的理念，以确保其拥有捍卫国土，遏制侵略，保护我们的盟友和伙伴，维护地区和平、繁荣和自由的能力。”

　　这份报告显示，尽管中美贸易关系仍然紧密，但两国关系并非建立在相互信任的基础上。此外，报告指出，中国的军事现代化以及中国在它周边地区以外日益增强的自信和影响力，令它东亚邻国的担忧与日俱增。

　　该报告称，北京方面对军事能力的日益重视，意味着它将进一步扩大从中国大陆延伸出去的地缘政治利益。这或许预示着，中国正专注于发展其军力辐射，以实现其地区霸权地位。的确是这样，强权国家都需要确保自己能够保有和控制卫星国，并明确其势力范围。

　　此外，一个案例是关于中国和菲律宾间的国际仲裁案，海牙常设仲裁法院(Permanent Court of Arbitration in the Hague)对该案列出的十五个问题均作出了对中国不利的裁决。由于发现中国从未对九段线所涵盖的地区拥有排他性控制权，中国在这条分界线范围内对南海的历史权利主张被裁定为无效。在“中国行为的合法性”这一点上，仲裁庭裁决中国侵犯了菲律宾的主权权利。该裁决指出:

　　在认定某些区域是菲律宾专属经济区之后，仲裁庭发现中国通过以下方式侵犯了菲律宾在其专属经济区的主权权利：(a)干涉菲律宾渔业和石油勘探;(b)建造人工岛屿(c)未能阻止中国渔民在该区捕鱼。仲裁庭还认为，菲律宾渔民(和中国渔民一样)在黄岩岛拥有传统的捕鱼权，中国在限制菲方渔民进入时干涉了这些权利。仲裁庭进一步认为，中国执法船只在非法阻挡菲律宾船只时造成严重的碰撞风险。

　　中国在整个案件中的立场是拒绝参与仲裁庭程序。2013年1月22日，当案件开始时，菲律宾向中国发出一份普通照会(一种抗议或异议的外交文件)然而，中国于2013年2月19日拒绝并归还了该照会，并在一份政府白皮书中指出，“中国政府……已重申，不接受、不参与由菲律宾提起的仲裁。”

　　中国通过采取一些不太可能导致对邻国有显著不利影响的小规模行动，避免了该地区的全面冲突。这种低限度的战略扩张策略让中国得以获得战略领土，尽管邻国的反应非常消极，中国的行动还是经过精心调整的，用以避免全面战争的发生。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表达了他对中国领土主张的支持，称俄罗斯不承认国际仲裁法庭对于中国南沙群岛的主权主张无效的裁决，也不承认中国有侵犯菲律宾主权权利的行为。尽管常设仲裁庭做出了裁决，但最终的结果对中国有利，因为中国和菲律宾之间的双边协议使中国能够保留这些人工建造的岛屿。

　　这是突显中国在该地区信心和影响力不断增强的一个例子，可以说是北京方面的长远收益，因为中国在争议地区修建了人工岛，并限制菲律宾渔民和石油勘探船进入，尽管菲律宾号称那是其专属经济区。

　　可以推测，中国是试图在这一区域获得足够的影响力，以挑战并将美国在南海事务中的影响力完全排除。中国政府不会试图挑起与邻国的战争，因为战争代价太高，而且适得其反。尤其是考虑到，与美国及其东亚盟友开战的代价与潜在的领土收益是不相称的。相反，中国的立场是诉诸理性，基于对后果的考量慎重选择行动。与此同时，越来越明显的是，中国不想让该地区区域平衡中的亲美现状继续下去。

　　作者来自丹麦奥尔堡大学，专注于研究俄罗斯、中国和欧盟的外交政策；本文译自《国家利益》官网，原文网址：https://nationalinterest.org/feature/how-china-avoids-war-south-china-sea-41677

　　目前，在东亚地区，有七个国家经常性地对南中国海(South China Sea，中国称南海)有争议的区域提出领土主张，这些国家的主张有些是重叠的，这些领土主张涵盖了海洋的不同部分以及各种各样大多无人居住的岛屿。能否拥有这些领土关系到这些国家的脸面，因为南中国海估计蕴藏着110亿桶未开发石油资源，190万亿立方英尺的天然气，经由这一区域的贸易额每年超过3万亿美元。

　　通过对“九段线”——这一海上分界线的划定，中国声称它占据了南中国海的最大份额(约85-90%)。到目前为止，中国已经在南中国海新开发了3000英亩(约合4400公顷)的土地，其中一些是在有争议的地区。中国在这些区域部署了大量军事设施，包括雷达、地对空导弹和可容纳战机的跑道。

　　中国目前正处于军事现代化的进程当中，这是其国家复兴计划的一部分。就常规部队而言，中国拥有世界上最大的人力资源，其现役和预备役人员大约是美国的两倍。中国也有不可小觑的核能力，大概有260枚核弹头。尽管北京的核武库比美国或俄罗斯少的多，但它正在逐渐扩大。例证是，据美国情报部门估计，在中国的260枚弹头中，到2020年将有100枚具备远程导弹能力，这将使美国被纳入其核打击范围之内。当然，与俄罗斯和美国核武库中大约6500-7000枚弹头相比，中国的这个数字还是相当小的。

　　伴随军事实力的增强，中国与邻国打交道的信心也在增加。例如，中国在南海运用海上力量的强制手段时有发生。其中一个例子就是黄岩岛(Scarborough Shoal)，2010年美国向台湾出售武器后，中国加强了在该岛的活动。从2007年到2016年，中国官方披露的军费预算平均每年增长8.5%，中国领导人致力于在未来继续增加军费开支。这加剧了许多东亚邻国对中国已经存在的负面看法。

　　在美国国防部向国会提交的2018年年度战略报告中，提及中国，报告写道，“美国将调整其军力姿态、投资运营的理念，以确保其拥有捍卫国土，遏制侵略，保护我们的盟友和伙伴，维护地区和平、繁荣和自由的能力。”

　　这份报告显示，尽管中美贸易关系仍然紧密，但两国关系并非建立在相互信任的基础上。此外，报告指出，中国的军事现代化以及中国在它周边地区以外日益增强的自信和影响力，令它东亚邻国的担忧与日俱增。

　　该报告称，北京方面对军事能力的日益重视，意味着它将进一步扩大从中国大陆延伸出去的地缘政治利益。这或许预示着，中国正专注于发展其军力辐射，以实现其地区霸权地位。的确是这样，强权国家都需要确保自己能够保有和控制卫星国，并明确其势力范围。

　　此外，一个案例是关于中国和菲律宾间的国际仲裁案，海牙常设仲裁法院(Permanent Court of Arbitration in the Hague)对该案列出的十五个问题均作出了对中国不利的裁决。由于发现中国从未对九段线所涵盖的地区拥有排他性控制权，中国在这条分界线范围内对南海的历史权利主张被裁定为无效。在“中国行为的合法性”这一点上，仲裁庭裁决中国侵犯了菲律宾的主权权利。该裁决指出:

　　在认定某些区域是菲律宾专属经济区之后，仲裁庭发现中国通过以下方式侵犯了菲律宾在其专属经济区的主权权利：(a)干涉菲律宾渔业和石油勘探;(b)建造人工岛屿(c)未能阻止中国渔民在该区捕鱼。仲裁庭还认为，菲律宾渔民(和中国渔民一样)在黄岩岛拥有传统的捕鱼权，中国在限制菲方渔民进入时干涉了这些权利。仲裁庭进一步认为，中国执法船只在非法阻挡菲律宾船只时造成严重的碰撞风险。

　　中国在整个案件中的立场是拒绝参与仲裁庭程序。2013年1月22日，当案件开始时，菲律宾向中国发出一份普通照会(一种抗议或异议的外交文件)然而，中国于2013年2月19日拒绝并归还了该照会，并在一份政府白皮书中指出，“中国政府……已重申，不接受、不参与由菲律宾提起的仲裁。”

　　中国通过采取一些不太可能导致对邻国有显著不利影响的小规模行动，避免了该地区的全面冲突。这种低限度的战略扩张策略让中国得以获得战略领土，尽管邻国的反应非常消极，中国的行动还是经过精心调整的，用以避免全面战争的发生。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表达了他对中国领土主张的支持，称俄罗斯不承认国际仲裁法庭对于中国南沙群岛的主权主张无效的裁决，也不承认中国有侵犯菲律宾主权权利的行为。尽管常设仲裁庭做出了裁决，但最终的结果对中国有利，因为中国和菲律宾之间的双边协议使中国能够保留这些人工建造的岛屿。

　　这是突显中国在该地区信心和影响力不断增强的一个例子，可以说是北京方面的长远收益，因为中国在争议地区修建了人工岛，并限制菲律宾渔民和石油勘探船进入，尽管菲律宾号称那是其专属经济区。

　　可以推测，中国是试图在这一区域获得足够的影响力，以挑战并将美国在南海事务中的影响力完全排除。中国政府不会试图挑起与邻国的战争，因为战争代价太高，而且适得其反。尤其是考虑到，与美国及其东亚盟友开战的代价与潜在的领土收益是不相称的。相反，中国的立场是诉诸理性，基于对后果的考量慎重选择行动。与此同时，越来越明显的是，中国不想让该地区区域平衡中的亲美现状继续下去。

　　作者来自丹麦奥尔堡大学，专注于研究俄罗斯、中国和欧盟的外交政策；本文译自《国家利益》官网，原文网址：https://nationalinterest.org/feature/how-china-avoids-war-south-china-sea-41677