詹姆斯·布莱克：乌克兰战争显示威胁越来越近，北约如何应对新挑战

　　北约正在努力应对21世纪的新威胁，需要其对1949年其成立时的威胁更新认知:战争的前景直接威胁到北约国家公民的生活和工作。然而，太多的国家仍然缺乏强有力的计划、组织、立法权或能力来应对挑战或保护其家园免受冲击或攻击。

　　那种认为战争发生在远离家乡的地方的观念已经一去不复返了。正如北约领导人在最近的峰会和修订后的“战略概念”中所承认的那样，北约现在面临着直接和紧迫的威胁。即便如此，还是有太多的政策制定者——更不用说公众了——坚持认为，未来任何涉及北约的冲突都将主要发生在北约的边缘地区，只会影响到东欧的边境地区或寒冷的高纬度北方地区。

　　相反，西欧和中欧国家，以及美国和加拿大，正面临着本土受到直接袭击的日益严重的威胁。古老的战术与新技术的结合为俄罗斯等敌对行为者提供了破坏、扰乱或破坏盟国社会所依赖的复杂而脆弱的系统的新手段，尤其是在热战中。

　　距离不再能提供多少保护。尽管俄罗斯在乌克兰问题上陷入了困境，但它仍然拥有轰炸机、弹道导弹和巡航导弹，以及能够打击距离本国领土数千英里的目标的潜艇。俄罗斯的军事理论是为“摧毁至关重要目标的战略行动”做准备，攻击北约各国政府和军队赖以运转的基础设施和工业基础，并试图使其民众士气低落。

　　无人机等新技术只会扩大这种威胁。现实世界的经验表明，即使是廉价的四轴飞行器也会在机场造成混乱或危及其他基础设施。乌克兰战争凸显了综合防空和导弹防御的重要性，以及北约国家在这方面的有限能力;基辅目前是欧洲防御最严密的空域之一，但仍在努力防御大规模空袭，而无需消耗有限的拦截器，这些拦截器的补充速度缓慢且成本高昂。

　　在地面上，俄罗斯特种部队和情报人员为在北约领土上进行破坏、暗杀、恐怖、假旗攻击和其他直接行动的战时运动进行训练。这不是假设，而是已经在进行的秘密和可否认行动的强化。俄罗斯特工目前被指控策划了一场针对参与支持乌克兰的美国和欧洲企业的低级别破坏、情报收集和纵火袭击活动。

　　此外，非动能武器提供了针对关键基础设施漏洞的新方法。美国和其他盟国已经表示反对一些国家准备发展对电力、水利和交通系统进行大规模网络攻击的能力。俄罗斯已经使用电子战能力干扰GPS信号，影响民用飞机或航运。它还入侵了通信卫星，并测试了反卫星导弹，这些导弹可能会在地球轨道上造成一连串的碰撞和碎片。

　　这种直接的威胁还可能引发一连串的二级和三级效应，目的是瘫痪、压倒或恐吓盟国政府。风险包括公共秩序混乱，军队从作战任务中分心，对国家或联盟保护其公民的能力失去信任，战斗意愿降低，以及对全球经济的冲击。

　　《华盛顿条约》第 3 条 经常被忽视，该条款要求北约成员国采取必要的国内行动，为危机和冲突做好准备。新盟国芬兰和瑞典在应急准备和恢复力规划方面有着丰富的经验。其他国家最近将恢复力作为一项更重要的优先事项，尤其是在面对新冠疫情、气候变化和能源冲击时。

　　总的来说，尽管恢复力是提高战斗力和战斗意志的重要因素，但其在北约集体活动中的突出程度并未达到应有的水平。因此，在这一层面上还可以做得更多——在北约官员和恢复力委员会良好工作的基础上，同时赋予他们额外的政治支持和资源，以应对规模巨大的挑战。

　　一个好的起点应该是计划、优先事项和指标。领导人可以同意建立一个中央流程来确定恢复力需求，并根据这些需求衡量进展，类似于传统军事能力的北约国防规划程序。同样，北约也可以做更多的工作，分享有关恢复力风险的信息，并帮助建立共同的威胁评估。它还可以利用北约卓越中心和设在赫尔辛基的北约-欧盟联合混合中心的专门知识。

　　北约还可以支持有关恢复力主题的培训和教育。这将以和平伙伴关系财团最近为国家机构制定指导课程的工作为基础。它可以在演习中包括更大的恢复力和国土安全因素，以增加其真实性和挑战性——以挪威的 Ex Trident Juncture 等模型为基础，这是“全面防御”压力测试的早期例子。它还可以让更多的私营部门和民间机构参与进来，并更广泛地与它们接触，以了解它们在危机中的作用。

　　最后，北约可以帮助汇集资源，应对共同的挑战。它可以利用新的北约创新基金和北大西洋国防创新加速器，为与恢复力相关的技术研发提供资金，并加快国防生产行动计划的实施，以建立工业准备和能力。它还应继续与欧盟密切合作，以欧盟-北约关键基础设施恢复力工作组的建议为基础，并利用欧盟在基础设施支出等领域的优势。

　　所有这些行动，以及更多的行动，将有助于确保北约拥有可靠的防御和威慑能力，以抵御对其基础设施、经济和社会弹性的日益增长的威胁——为其在联盟内部投射军事力量以应对外部威胁提供坚实的基础。

　　作者简介：詹姆斯·布莱克(James Black)是兰德欧洲公司(RAND Europe)防务与安全事务助理主任。本文译自兰德公司网站。

　　北约正在努力应对21世纪的新威胁，需要其对1949年其成立时的威胁更新认知:战争的前景直接威胁到北约国家公民的生活和工作。然而，太多的国家仍然缺乏强有力的计划、组织、立法权或能力来应对挑战或保护其家园免受冲击或攻击。

　　那种认为战争发生在远离家乡的地方的观念已经一去不复返了。正如北约领导人在最近的峰会和修订后的“战略概念”中所承认的那样，北约现在面临着直接和紧迫的威胁。即便如此，还是有太多的政策制定者——更不用说公众了——坚持认为，未来任何涉及北约的冲突都将主要发生在北约的边缘地区，只会影响到东欧的边境地区或寒冷的高纬度北方地区。

　　相反，西欧和中欧国家，以及美国和加拿大，正面临着本土受到直接袭击的日益严重的威胁。古老的战术与新技术的结合为俄罗斯等敌对行为者提供了破坏、扰乱或破坏盟国社会所依赖的复杂而脆弱的系统的新手段，尤其是在热战中。

　　距离不再能提供多少保护。尽管俄罗斯在乌克兰问题上陷入了困境，但它仍然拥有轰炸机、弹道导弹和巡航导弹，以及能够打击距离本国领土数千英里的目标的潜艇。俄罗斯的军事理论是为“摧毁至关重要目标的战略行动”做准备，攻击北约各国政府和军队赖以运转的基础设施和工业基础，并试图使其民众士气低落。

　　无人机等新技术只会扩大这种威胁。现实世界的经验表明，即使是廉价的四轴飞行器也会在机场造成混乱或危及其他基础设施。乌克兰战争凸显了综合防空和导弹防御的重要性，以及北约国家在这方面的有限能力;基辅目前是欧洲防御最严密的空域之一，但仍在努力防御大规模空袭，而无需消耗有限的拦截器，这些拦截器的补充速度缓慢且成本高昂。

　　在地面上，俄罗斯特种部队和情报人员为在北约领土上进行破坏、暗杀、恐怖、假旗攻击和其他直接行动的战时运动进行训练。这不是假设，而是已经在进行的秘密和可否认行动的强化。俄罗斯特工目前被指控策划了一场针对参与支持乌克兰的美国和欧洲企业的低级别破坏、情报收集和纵火袭击活动。

　　此外，非动能武器提供了针对关键基础设施漏洞的新方法。美国和其他盟国已经表示反对一些国家准备发展对电力、水利和交通系统进行大规模网络攻击的能力。俄罗斯已经使用电子战能力干扰GPS信号，影响民用飞机或航运。它还入侵了通信卫星，并测试了反卫星导弹，这些导弹可能会在地球轨道上造成一连串的碰撞和碎片。

　　这种直接的威胁还可能引发一连串的二级和三级效应，目的是瘫痪、压倒或恐吓盟国政府。风险包括公共秩序混乱，军队从作战任务中分心，对国家或联盟保护其公民的能力失去信任，战斗意愿降低，以及对全球经济的冲击。

　　《华盛顿条约》第 3 条 经常被忽视，该条款要求北约成员国采取必要的国内行动，为危机和冲突做好准备。新盟国芬兰和瑞典在应急准备和恢复力规划方面有着丰富的经验。其他国家最近将恢复力作为一项更重要的优先事项，尤其是在面对新冠疫情、气候变化和能源冲击时。

　　总的来说，尽管恢复力是提高战斗力和战斗意志的重要因素，但其在北约集体活动中的突出程度并未达到应有的水平。因此，在这一层面上还可以做得更多——在北约官员和恢复力委员会良好工作的基础上，同时赋予他们额外的政治支持和资源，以应对规模巨大的挑战。

　　一个好的起点应该是计划、优先事项和指标。领导人可以同意建立一个中央流程来确定恢复力需求，并根据这些需求衡量进展，类似于传统军事能力的北约国防规划程序。同样，北约也可以做更多的工作，分享有关恢复力风险的信息，并帮助建立共同的威胁评估。它还可以利用北约卓越中心和设在赫尔辛基的北约-欧盟联合混合中心的专门知识。

　　北约还可以支持有关恢复力主题的培训和教育。这将以和平伙伴关系财团最近为国家机构制定指导课程的工作为基础。它可以在演习中包括更大的恢复力和国土安全因素，以增加其真实性和挑战性——以挪威的 Ex Trident Juncture 等模型为基础，这是“全面防御”压力测试的早期例子。它还可以让更多的私营部门和民间机构参与进来，并更广泛地与它们接触，以了解它们在危机中的作用。

　　最后，北约可以帮助汇集资源，应对共同的挑战。它可以利用新的北约创新基金和北大西洋国防创新加速器，为与恢复力相关的技术研发提供资金，并加快国防生产行动计划的实施，以建立工业准备和能力。它还应继续与欧盟密切合作，以欧盟-北约关键基础设施恢复力工作组的建议为基础，并利用欧盟在基础设施支出等领域的优势。

　　所有这些行动，以及更多的行动，将有助于确保北约拥有可靠的防御和威慑能力，以抵御对其基础设施、经济和社会弹性的日益增长的威胁——为其在联盟内部投射军事力量以应对外部威胁提供坚实的基础。

　　作者简介：詹姆斯·布莱克(James Black)是兰德欧洲公司(RAND Europe)防务与安全事务助理主任。本文译自兰德公司网站。