宾尼迪克&胡克&弗什鲍：如果特朗普当选，北约岌岌可危，欧洲恐陷于战火

　　上个月，世界上最成功的军事联盟——北约庆祝了其成立75周年。一些人担心，这可能是美国发挥主导作用的最后一次纪念日。美国前总统唐纳德·特朗普仍然认为该联盟已经过时。他说，如果再次当选，他将鼓励俄罗斯领导人对那些他认为未支付足够国防费用的成员国“为所欲为”。特朗普连任可能会对欧洲安全产生可怕的影响。

　　特朗普的支持者辩称，他是在虚张声势，目的是迫使欧洲增加国防开支。但在特朗普任职期间与他在北约问题上密切合作的前美国官员，包括我们中的胡克(R.D. Hooker Jr.)，都相信，如果他再次当选，他将退出北约。特朗普非常憎恨那些在他第一个任期内牵制他的较为温和的顾问。如果他在2025年入主白宫，护栏就会被拆除。

据英国《泰晤士报》网站披露，特朗普正在酝酿一项可能引发北约内部巨大震动的计划——他有意将北约成员国军费开支占国内生产总值（GDP）的比例从现行的2%提升至3%

　　美国国会也对此表示担忧。它最近颁布了一项立法，禁止总统让美国退出北约，除非国会批准，要么是参议院三分之二的投票，要么是国会两院的法案。但特朗普可以绕过这一禁令。他已经对自己是否愿意遵守北约第5条共同防御条款提出了质疑。通过扣留资金，从欧洲召回美国军队和指挥官，以及阻止北大西洋理事会(北约的最高审议机构)的重要决定，特朗普可以在不正式退出的情况下大幅削弱北约。即使特朗普不完全撤回美国的支持，他目前对北约的立场，以及他对支持乌克兰的不感兴趣，如果被采纳为国家政策，也会破坏欧洲对美国领导力和军事决心的信心。

　　被遗弃的欧洲

　　如果特朗普再次当选，并坚持他的反北约本能，第一个受害者将是乌克兰。特朗普反对向基辅提供额外的军事援助，并继续讨好俄罗斯总统普京。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格已经试图在北约而不是美国领导的乌克兰防务联络小组的支持下协调对乌克兰的援助，以防止特朗普停止对乌克兰的援助。如果美国在特朗普的领导下削弱或终止对欧洲的防务承诺，欧洲国家会感到更加脆弱，可能会越来越不愿意向乌克兰提供自己的重要军事物资。随着援助的大幅削减，基辅可能被迫与莫斯科谈判达成一项不利的协议，这将使乌克兰在军事和经济上成为俄罗斯的弱势国家。如果乌克兰的防御完全崩溃，等待着大约3800万人的将是残酷的镇压和被迫的俄罗斯化。

　　灾难性的后果从这里只是一个开始。溃败的北约将难以建立起有效的常规威慑力量，阻止俄罗斯的进一步侵略。俄罗斯现在处于备战状态，国防开支占国内生产总值(GDP)的6%，其威权领导人致力于一项极端民族主义的使命，以巩固他对他所谓的“俄罗斯世界”的统治，这是一个远超出俄罗斯国际公认边界的未知地理空间。莫斯科可以相对较快地重组其武装力量。在征服了整个乌克兰之后，普京可能会把重点放在波罗的海国家——被北约安全保护伞覆盖的北约成员国，但普京声称这些国家是俄罗斯历史上的领土。如果北约的常规威慑力因美国撤出支持而削弱，俄罗斯会采取更加肆无忌惮的行动。

　　北约国家现在总共将GDP的2%用于国防，但是，在没有美国支持的情况下，欧洲军队仍然没有充分的准备、装备和能力来对抗大国对手。欧洲在几个重要领域仍然严重依赖美国。就其自身而言，它缺乏成功防御所需的许多关键工具，包括空运能力、空对空加油、高空防空、太空资产和作战情报——这些都主要由美国提供。如果没有美国的帮助，北约将失去对俄罗斯的军事优势。欧洲的国防工业仍然严重分散，发展所需的防御能力以弥补美国撤回的支持可能需要未来六年时间。

　　如果美国放弃北约，核威慑的削弱将严重加剧欧洲的常规威慑问题。核武器巩固了美国保卫盟国的承诺，其核能力构成了北约威慑能力的基石。如果特朗普关闭美国的核保护伞，欧洲将不得不依赖不到600枚英国和法国的战略核弹头，这只是俄罗斯5000多枚战略和战术核弹头的一小部分。由于欧洲没有战术核武器，它只能希望通过威胁升级到战略层面来阻止俄罗斯的战术核攻击，而莫斯科可能认为这一举动不可信。为了吓退支持乌克兰的欧洲人，俄罗斯曾多次暗示可能会使用战术核武器。与美国不同，法国和英国没有扩大其核威慑力量来保护其盟友。如果华盛顿让欧洲自生自灭，莫斯科可能会认为，它可以成功地诉诸核讹诈，侵占北约成员国的领土。

　　没有美国在北约的领导，成员国之间的凝聚力和团结将难以维持。通常需要美国发出强有力的声音，才能使各不相同的成员国达成共识。自北约成立以来，一名美国将军一直领导着该组织的指挥结构，监督所有北约成员国的军事活动。联盟中的任何其他国家能否扮演这一角色值得怀疑。

　　没有美国的北约可能会步履维艰，但更有可能的是，这个联盟将彻底瓦解。欧盟短期内无法取代北约的位置，因为它的军事能力有限，而且它主要是处理地区危机，而非主要打大型战争。即使北约在没有美国强力参与的情况下幸存下来，领导层分裂、威慑能力不足以及一个自信的对手所带来的挑战，也会增加与俄罗斯开战的风险。俄罗斯是一个决心推翻自由主义国际秩序的大国。

　　不利的影响将是全球性的

　　损害将不仅限于欧洲。如果特朗普想要退出北约以惩罚其防务开支不够的盟友，那么美国为什么要维持对其亚洲盟友的承诺呢?目前，许多亚洲盟友的防务开支甚至比北约国家还少。目前，面对中国崛起的挑战，美国与其在亚洲的盟友，如澳大利亚、日本和韩国之间的防务关系正在变得更加牢固。但是，对美国的承诺缺乏信心，很可能导致其中一些国家寻求发展核武器，以抵消对手的核优势，从而破坏该地区几十年来普遍存在的脆弱稳定。美国全球领导地位的衰落也会对中东产生深远的负面影响，因为中东需要美国军队和美国领导的联盟来应对恐怖主义威胁。

　　美国经济也可能受到影响。如果威慑崩溃引发与俄罗斯等的全面冲突，经济成本将是惊人的。也门只有少数胡塞武装分子能够通过在红海的袭击扰乱全球航运。想象一下大国之间爆发战争的后果。此外，贸易关系往往依赖于安全关系。去年，跨大西洋双向货物贸易额超过1.2万亿美元。美国在欧洲的工业投资约为4万亿美元。大约有500万美国人在欧洲企业工作。维持一个和平的欧洲对美国有着巨大的经济利益。

　　美国以前也经历过这种情况。两次世界大战之前，华盛顿都寻求中立。这两种孤立主义的努力都不起作用，只会使美国无法在这些战争中帮助威慑侵略者。最终，美国被卷入了这两场冲突。第二次世界大战后，在认识到孤立主义的危险后，美国继续参与全球事务，为北约的成立和欧洲75年的相对和平铺平了道路。美国绝不能忘记上个世纪的惨痛教训。这样做可能会削弱美国的全球领导地位，破坏华盛顿建立的国际秩序，并使世界更适合威权统治，让威权者更加安全。

　　作者简介：汉斯·宾尼迪克 (Hans Binnendijk) 是大西洋理事会的杰出研究员。他曾担任美国国家安全委员会国防政策高级主任、国防大学副校长和参议院外交关系委员会立法主任。理查德·胡克(RD Hooker Jr)。是大西洋理事会的高级研究员。他曾担任北约国防学院院长以及国家安全委员会欧洲和俄罗斯事务高级主任。亚历山大·弗什鲍 (Alexander Vershbow) 是大西洋理事会的杰出研究员和宾夕法尼亚大学佩里世界之家的高级顾问。他曾担任美国驻北约和俄罗斯大使、助理国防部长和北约副秘书长。本文译自《外交事务》网站。

　　上个月，世界上最成功的军事联盟——北约庆祝了其成立75周年。一些人担心，这可能是美国发挥主导作用的最后一次纪念日。美国前总统唐纳德·特朗普仍然认为该联盟已经过时。他说，如果再次当选，他将鼓励俄罗斯领导人对那些他认为未支付足够国防费用的成员国“为所欲为”。特朗普连任可能会对欧洲安全产生可怕的影响。

　　特朗普的支持者辩称，他是在虚张声势，目的是迫使欧洲增加国防开支。但在特朗普任职期间与他在北约问题上密切合作的前美国官员，包括我们中的胡克(R.D. Hooker Jr.)，都相信，如果他再次当选，他将退出北约。特朗普非常憎恨那些在他第一个任期内牵制他的较为温和的顾问。如果他在2025年入主白宫，护栏就会被拆除。

据英国《泰晤士报》网站披露，特朗普正在酝酿一项可能引发北约内部巨大震动的计划——他有意将北约成员国军费开支占国内生产总值（GDP）的比例从现行的2%提升至3%

　　美国国会也对此表示担忧。它最近颁布了一项立法，禁止总统让美国退出北约，除非国会批准，要么是参议院三分之二的投票，要么是国会两院的法案。但特朗普可以绕过这一禁令。他已经对自己是否愿意遵守北约第5条共同防御条款提出了质疑。通过扣留资金，从欧洲召回美国军队和指挥官，以及阻止北大西洋理事会(北约的最高审议机构)的重要决定，特朗普可以在不正式退出的情况下大幅削弱北约。即使特朗普不完全撤回美国的支持，他目前对北约的立场，以及他对支持乌克兰的不感兴趣，如果被采纳为国家政策，也会破坏欧洲对美国领导力和军事决心的信心。

　　被遗弃的欧洲

　　如果特朗普再次当选，并坚持他的反北约本能，第一个受害者将是乌克兰。特朗普反对向基辅提供额外的军事援助，并继续讨好俄罗斯总统普京。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格已经试图在北约而不是美国领导的乌克兰防务联络小组的支持下协调对乌克兰的援助，以防止特朗普停止对乌克兰的援助。如果美国在特朗普的领导下削弱或终止对欧洲的防务承诺，欧洲国家会感到更加脆弱，可能会越来越不愿意向乌克兰提供自己的重要军事物资。随着援助的大幅削减，基辅可能被迫与莫斯科谈判达成一项不利的协议，这将使乌克兰在军事和经济上成为俄罗斯的弱势国家。如果乌克兰的防御完全崩溃，等待着大约3800万人的将是残酷的镇压和被迫的俄罗斯化。

　　灾难性的后果从这里只是一个开始。溃败的北约将难以建立起有效的常规威慑力量，阻止俄罗斯的进一步侵略。俄罗斯现在处于备战状态，国防开支占国内生产总值(GDP)的6%，其威权领导人致力于一项极端民族主义的使命，以巩固他对他所谓的“俄罗斯世界”的统治，这是一个远超出俄罗斯国际公认边界的未知地理空间。莫斯科可以相对较快地重组其武装力量。在征服了整个乌克兰之后，普京可能会把重点放在波罗的海国家——被北约安全保护伞覆盖的北约成员国，但普京声称这些国家是俄罗斯历史上的领土。如果北约的常规威慑力因美国撤出支持而削弱，俄罗斯会采取更加肆无忌惮的行动。

　　北约国家现在总共将GDP的2%用于国防，但是，在没有美国支持的情况下，欧洲军队仍然没有充分的准备、装备和能力来对抗大国对手。欧洲在几个重要领域仍然严重依赖美国。就其自身而言，它缺乏成功防御所需的许多关键工具，包括空运能力、空对空加油、高空防空、太空资产和作战情报——这些都主要由美国提供。如果没有美国的帮助，北约将失去对俄罗斯的军事优势。欧洲的国防工业仍然严重分散，发展所需的防御能力以弥补美国撤回的支持可能需要未来六年时间。

　　如果美国放弃北约，核威慑的削弱将严重加剧欧洲的常规威慑问题。核武器巩固了美国保卫盟国的承诺，其核能力构成了北约威慑能力的基石。如果特朗普关闭美国的核保护伞，欧洲将不得不依赖不到600枚英国和法国的战略核弹头，这只是俄罗斯5000多枚战略和战术核弹头的一小部分。由于欧洲没有战术核武器，它只能希望通过威胁升级到战略层面来阻止俄罗斯的战术核攻击，而莫斯科可能认为这一举动不可信。为了吓退支持乌克兰的欧洲人，俄罗斯曾多次暗示可能会使用战术核武器。与美国不同，法国和英国没有扩大其核威慑力量来保护其盟友。如果华盛顿让欧洲自生自灭，莫斯科可能会认为，它可以成功地诉诸核讹诈，侵占北约成员国的领土。

　　没有美国在北约的领导，成员国之间的凝聚力和团结将难以维持。通常需要美国发出强有力的声音，才能使各不相同的成员国达成共识。自北约成立以来，一名美国将军一直领导着该组织的指挥结构，监督所有北约成员国的军事活动。联盟中的任何其他国家能否扮演这一角色值得怀疑。

　　没有美国的北约可能会步履维艰，但更有可能的是，这个联盟将彻底瓦解。欧盟短期内无法取代北约的位置，因为它的军事能力有限，而且它主要是处理地区危机，而非主要打大型战争。即使北约在没有美国强力参与的情况下幸存下来，领导层分裂、威慑能力不足以及一个自信的对手所带来的挑战，也会增加与俄罗斯开战的风险。俄罗斯是一个决心推翻自由主义国际秩序的大国。

　　不利的影响将是全球性的

　　损害将不仅限于欧洲。如果特朗普想要退出北约以惩罚其防务开支不够的盟友，那么美国为什么要维持对其亚洲盟友的承诺呢?目前，许多亚洲盟友的防务开支甚至比北约国家还少。目前，面对中国崛起的挑战，美国与其在亚洲的盟友，如澳大利亚、日本和韩国之间的防务关系正在变得更加牢固。但是，对美国的承诺缺乏信心，很可能导致其中一些国家寻求发展核武器，以抵消对手的核优势，从而破坏该地区几十年来普遍存在的脆弱稳定。美国全球领导地位的衰落也会对中东产生深远的负面影响，因为中东需要美国军队和美国领导的联盟来应对恐怖主义威胁。

　　美国经济也可能受到影响。如果威慑崩溃引发与俄罗斯等的全面冲突，经济成本将是惊人的。也门只有少数胡塞武装分子能够通过在红海的袭击扰乱全球航运。想象一下大国之间爆发战争的后果。此外，贸易关系往往依赖于安全关系。去年，跨大西洋双向货物贸易额超过1.2万亿美元。美国在欧洲的工业投资约为4万亿美元。大约有500万美国人在欧洲企业工作。维持一个和平的欧洲对美国有着巨大的经济利益。

　　美国以前也经历过这种情况。两次世界大战之前，华盛顿都寻求中立。这两种孤立主义的努力都不起作用，只会使美国无法在这些战争中帮助威慑侵略者。最终，美国被卷入了这两场冲突。第二次世界大战后，在认识到孤立主义的危险后，美国继续参与全球事务，为北约的成立和欧洲75年的相对和平铺平了道路。美国绝不能忘记上个世纪的惨痛教训。这样做可能会削弱美国的全球领导地位，破坏华盛顿建立的国际秩序，并使世界更适合威权统治，让威权者更加安全。

　　作者简介：汉斯·宾尼迪克 (Hans Binnendijk) 是大西洋理事会的杰出研究员。他曾担任美国国家安全委员会国防政策高级主任、国防大学副校长和参议院外交关系委员会立法主任。理查德·胡克(RD Hooker Jr)。是大西洋理事会的高级研究员。他曾担任北约国防学院院长以及国家安全委员会欧洲和俄罗斯事务高级主任。亚历山大·弗什鲍 (Alexander Vershbow) 是大西洋理事会的杰出研究员和宾夕法尼亚大学佩里世界之家的高级顾问。他曾担任美国驻北约和俄罗斯大使、助理国防部长和北约副秘书长。本文译自《外交事务》网站。