乔治·卡菲罗：中国如何缓和伊朗与巴基斯坦的紧张局势

 　　1月16日和18日，伊朗和巴基斯发生了史无前例的越境袭击，这令人惊讶也令人感到不安。尽管德黑兰长期以来一直将在巴基斯坦俾路支省、伊朗锡斯坦省和俾路支省活动的俾路支分离主义组织视为严重威胁，但当伊朗在没有与巴基斯坦协调的情况下，向两个“圣战军”基地发射了一连串导弹时，伊斯兰堡的官员却措手不及。巴基斯坦军队随后向伊朗城市萨拉万附近的俾路支省解放军(BLA)和俾路支省解放阵线(BLF)目标发射无人机和导弹进行报复。

　　幸运的是，德黑兰和伊斯兰堡迅速缓和了危机，这是值得赞扬的。伊朗外交部长侯赛因·阿米尔-阿卜杜拉希安(Hossein Amir-Abdollahian)最近访问了巴基斯坦，大使们回国，德黑兰和伊斯兰堡的官员都避免发表煽动性言论，这突显了伊朗和巴基斯坦在避免进一步升级方面的共同利益。

　　考虑到伊朗的经济问题和中东紧张局势不断升级的持续冲突，德黑兰知道，冒着与东方拥有核武器的邻国全面开战的风险是不明智的。同样，巴基斯坦也有自己的国内挑战，不希望与伊朗的紧张关系失控。

　　米兰圣心天主教大学的客座教授迪夫萨拉认为，缓和局势的进程主要是双方都考虑到，在已经发生的事情上进一步升级不是一个好的决定，而且伊朗和巴基斯坦之间存在着直接的沟通渠道。

　　在巴基斯坦进行报复性打击后，中国表示愿意在缓和紧张局势方面发挥“建设性作用”。四天后，北京表示正与伊朗和巴基斯坦官员就局势保持密切联系，中国外交部发言人汪文斌称伊朗和巴基斯坦都是中国的友好国家，并坚称“中国致力于维护地区和国际和平与稳定”，同时支持德黑兰和伊斯兰堡“继续通过对话和协商弥合分歧”。

　　鉴于中国在伊朗和巴基斯坦保持和平关系方面的诸多利益，北京方面的回应并不令人意外。由于优先发展与两国的关系，中国对越界袭击保持中立立场，并优先通过外交尽快稳定局势

　　对巴基斯坦来说，中国已成为其“全天候盟友”，中巴关系在过去十年中显著加深，特别是在国防和投资方面。军售是双边关系的一个重要方面，2018年至2022年，中国超过一半的武器出口到巴基斯坦。此外，巴基斯坦对中国的重要性可以从北京“一带一路”倡议(BRI)的核心部分看出，一条价值500亿美元的中巴经济走廊(CPEC)连接着中国新疆喀什和巴基斯坦瓜达尔港，使中国得以进入阿拉伯海和中东。此外，作为巴基斯坦第一大外国投资者，中国在瓜达尔港和山达克金矿投入巨资，使北京成为俾路支省发展的重要合作伙伴。

　　“中国投入巨资将瓜达尔打造成一个主要海港，预计将成为一个重要的贸易中心。俾路支省也是中巴经济走廊能源项目的重点。其中包括旨在帮助巴基斯坦克服能源短缺的煤炭、风能和太阳能项目，”意大利“中国与地中海区域”(ChinaMED )项目主任、那不勒斯大学人文与社会科学系副教授恩里科·法德拉(Enrico Fardella )告诉笔者。

　　中伊伙伴关系也有所发展。随着西方的制裁继续扼杀伊朗经济，德黑兰将目光投向亚洲，以规避来自华盛顿和欧洲各国的压力。中国是这一经济和地缘政治局势中最关键的支点，成为伊朗石油的最大买家，至少在一定程度上帮助伊朗抵御美国的制裁。

　　由于对美国有着相似的态度，北京和德黑兰在加速建立一个多极世界方面有着共同的利益。伊朗政府放弃了与西方的友好关系，现在专注于加强与中国、俄罗斯和“全球南方”国家的关系，包括伊朗的近邻。在伊朗眼中，中国是一个崛起的大国，而美国的实力正在减弱，这促使伊朗领导层认为，与北京的关系对这个伊斯兰共和国的未来至关重要。

　　中国与两国的宝贵关系促使北京方面发挥适当的外交作用，确保巴基斯坦和伊朗之间的紧张局势得到妥善管理。

　　“中国与巴基斯坦和伊朗的关系都很好。中国当然不想因为支持另一方而疏远任何一方。毫无疑问，北京希望避免德黑兰和伊斯兰堡之间的任何进一步冲突，更不用说升级冲突了，”乔治梅森大学沙尔政策与政府学院教授马克卡茨博士告诉笔者。

　　中国在伊朗和巴基斯坦边境的利益

　　作为巴基斯坦俾路支省的主要投资者，中国的利益可能会因伊斯兰堡和德黑兰之间的紧张关系而受到损害，这可能会扰乱巴基斯坦边境一侧的经济情况。法德拉指出，“(巴基斯坦俾路支省)拥有丰富的自然资源，包括矿产。中国公司参与了几项采矿活动，开采黄金、铜和煤炭等宝贵资源。该地区的任何不稳定都会威胁到这些投资的安全性和可行性。”

　　在伊朗和巴基斯坦边境附近地区，激进分子和分离主义组织，包括上个月跨境袭击的目标，对中国的利益构成了威胁。尽管俾路支解放军(BLA)多年来一直在发动针对巴基斯坦的叛乱，以建立一个独立的俾路支省，但北京与伊斯兰堡的联盟导致这些分离主义这些民兵也将中国视为敌人。俾路支解放军对中国在巴基斯坦利益的袭击始于2018年11月，该组织袭击了中国驻卡拉奇领事馆。随后，俾路支解放军将目标对准了中巴经济走廊设施以及巴基斯坦俾路支省和信德省的中国工程师、商人、游客和教育工作者。

　　北京方面认为，中国西部邻国巴基斯坦和阿富汗日益增长的不安全感也会对新疆的局势产生负面影响，使得在这个中国穆斯林占多数的地区遏制骚乱和暴力变得更加困难。为了“一带一路”和中巴经济走廊获得长期成功的机会，北京认为巴基斯坦、伊朗和阿富汗边境附近的安全对中国的经济和地缘政治利益至关重要。

　　为了应对中国、巴基斯坦和伊朗所认为的严重安全威胁，北京将其与伊斯兰堡、德黑兰和喀布尔塔利班政权的反恐合作视为应对暴力极端分子跨境流动的必要条件。这就涉及到上海合作组织(SCO)及其在中国外交政策中的作用。

　　上海合作组织的作用

　　上海合作组织是一个由中国和俄罗斯主导的侧重安全考量的多边机构，成立于2001年乔治·W·布什政府在9/11恐怖袭击后在阿富汗发动“反恐战争”的时候。归根结底，困扰阿富汗的动乱是中国和其他国家认为有必要成立上海合作组织的主要原因。华盛顿打击基地组织(Al Qaeda)和乌兹别克斯坦伊斯兰运动(Islamic Movement of Uzbekistan)等恐怖组织，使中国官员很容易在中亚和南亚恐怖主义威胁的背景下界定上海合作组织的作用和宗旨。

　　上海合作组织有责任确保其成员国在加强安全、打击威胁成员国的恐怖主义、分裂主义和极端主义组织方面进行合作。因此，上海合作组织两个成员国之间的任何武装冲突都可能严重挑战上海合作组织的坚定性和中国成为全球领导者的能力。伊朗和巴基斯坦现在都是上合组织成员国，上个月的越境袭击对上合组织和中国自身的利益都有很大的威胁。

　　法德拉认为，“中国在解决或未能解决此类冲突方面所扮演的角色影响了其作为新兴全球领导者的声誉。它管理和调解这些冲突的能力受到密切关注，被视为其全球影响力和责任的一个指标”。

　　伊斯兰堡和德黑兰的外交官成功且迅速地找到了共同点，避免了出现某种灾难性的全面战争，这让北京方面松了一口气。北京方面对美国利用巴基斯坦和伊朗之间的敌对行动的能力表示担忧。

　　如果伊朗和巴基斯坦之间的紧张局势再次升温，德黑兰和伊斯兰堡不能通过双边对话迅速缓和紧张局势，中国可以作为外交桥梁介入。然而，上个月没有必要这样做。正如卡茨博士所解释的那样，在这种情况下，中国将强烈敦促德黑兰和巴基斯坦不要对对方的领土采取军事行动。北京方面将提出进行调解，同时寻求让这两个伊斯兰共和国相信，这样的冲突只会让华盛顿获益。

　　卡茨博士认为，“中国不会提供经济激励或威胁使用武力来阻止冲突。正如中国帮助伊朗和沙特阿拉伯恢复外交关系一样，只有伊朗和巴基斯坦自身希望防止进一步的事件发生，中国的调解才能成功。”

　　最终，尽管伊朗和巴基斯坦之间的外交阻止了上个月的跨境袭击升级为一场更严重的危机，但可以肯定的是，由于两国都对对方的目标采取了军事行动，德黑兰和伊斯兰堡之间的信任将会减少。北京的政策制定者将密切关注今年伊朗和巴基斯坦关系的发展，同时特别关注边境地区不稳定对中巴经济走廊、“一带一路”和上海合作组织的影响，以及中国作为全球南方国家领导者的声誉。

　　不可否认，上海合作组织成员国之间的双边关系是复杂的，北京方面迅速缓解成员国之间的紧张关系并不总是那么容易。

　　作者简介：乔治·卡菲罗(Giorgio Cafiero)，海湾国家分析公司首席执行官，乔治城大学兼职教授，美国安全项目兼职研究员。本文译自《外交事务》网站。

 　　1月16日和18日，伊朗和巴基斯发生了史无前例的越境袭击，这令人惊讶也令人感到不安。尽管德黑兰长期以来一直将在巴基斯坦俾路支省、伊朗锡斯坦省和俾路支省活动的俾路支分离主义组织视为严重威胁，但当伊朗在没有与巴基斯坦协调的情况下，向两个“圣战军”基地发射了一连串导弹时，伊斯兰堡的官员却措手不及。巴基斯坦军队随后向伊朗城市萨拉万附近的俾路支省解放军(BLA)和俾路支省解放阵线(BLF)目标发射无人机和导弹进行报复。

　　幸运的是，德黑兰和伊斯兰堡迅速缓和了危机，这是值得赞扬的。伊朗外交部长侯赛因·阿米尔-阿卜杜拉希安(Hossein Amir-Abdollahian)最近访问了巴基斯坦，大使们回国，德黑兰和伊斯兰堡的官员都避免发表煽动性言论，这突显了伊朗和巴基斯坦在避免进一步升级方面的共同利益。

　　考虑到伊朗的经济问题和中东紧张局势不断升级的持续冲突，德黑兰知道，冒着与东方拥有核武器的邻国全面开战的风险是不明智的。同样，巴基斯坦也有自己的国内挑战，不希望与伊朗的紧张关系失控。

　　米兰圣心天主教大学的客座教授迪夫萨拉认为，缓和局势的进程主要是双方都考虑到，在已经发生的事情上进一步升级不是一个好的决定，而且伊朗和巴基斯坦之间存在着直接的沟通渠道。

　　在巴基斯坦进行报复性打击后，中国表示愿意在缓和紧张局势方面发挥“建设性作用”。四天后，北京表示正与伊朗和巴基斯坦官员就局势保持密切联系，中国外交部发言人汪文斌称伊朗和巴基斯坦都是中国的友好国家，并坚称“中国致力于维护地区和国际和平与稳定”，同时支持德黑兰和伊斯兰堡“继续通过对话和协商弥合分歧”。

　　鉴于中国在伊朗和巴基斯坦保持和平关系方面的诸多利益，北京方面的回应并不令人意外。由于优先发展与两国的关系，中国对越界袭击保持中立立场，并优先通过外交尽快稳定局势

　　对巴基斯坦来说，中国已成为其“全天候盟友”，中巴关系在过去十年中显著加深，特别是在国防和投资方面。军售是双边关系的一个重要方面，2018年至2022年，中国超过一半的武器出口到巴基斯坦。此外，巴基斯坦对中国的重要性可以从北京“一带一路”倡议(BRI)的核心部分看出，一条价值500亿美元的中巴经济走廊(CPEC)连接着中国新疆喀什和巴基斯坦瓜达尔港，使中国得以进入阿拉伯海和中东。此外，作为巴基斯坦第一大外国投资者，中国在瓜达尔港和山达克金矿投入巨资，使北京成为俾路支省发展的重要合作伙伴。

　　“中国投入巨资将瓜达尔打造成一个主要海港，预计将成为一个重要的贸易中心。俾路支省也是中巴经济走廊能源项目的重点。其中包括旨在帮助巴基斯坦克服能源短缺的煤炭、风能和太阳能项目，”意大利“中国与地中海区域”(ChinaMED )项目主任、那不勒斯大学人文与社会科学系副教授恩里科·法德拉(Enrico Fardella )告诉笔者。

　　中伊伙伴关系也有所发展。随着西方的制裁继续扼杀伊朗经济，德黑兰将目光投向亚洲，以规避来自华盛顿和欧洲各国的压力。中国是这一经济和地缘政治局势中最关键的支点，成为伊朗石油的最大买家，至少在一定程度上帮助伊朗抵御美国的制裁。

　　由于对美国有着相似的态度，北京和德黑兰在加速建立一个多极世界方面有着共同的利益。伊朗政府放弃了与西方的友好关系，现在专注于加强与中国、俄罗斯和“全球南方”国家的关系，包括伊朗的近邻。在伊朗眼中，中国是一个崛起的大国，而美国的实力正在减弱，这促使伊朗领导层认为，与北京的关系对这个伊斯兰共和国的未来至关重要。

　　中国与两国的宝贵关系促使北京方面发挥适当的外交作用，确保巴基斯坦和伊朗之间的紧张局势得到妥善管理。

　　“中国与巴基斯坦和伊朗的关系都很好。中国当然不想因为支持另一方而疏远任何一方。毫无疑问，北京希望避免德黑兰和伊斯兰堡之间的任何进一步冲突，更不用说升级冲突了，”乔治梅森大学沙尔政策与政府学院教授马克卡茨博士告诉笔者。

　　中国在伊朗和巴基斯坦边境的利益

　　作为巴基斯坦俾路支省的主要投资者，中国的利益可能会因伊斯兰堡和德黑兰之间的紧张关系而受到损害，这可能会扰乱巴基斯坦边境一侧的经济情况。法德拉指出，“(巴基斯坦俾路支省)拥有丰富的自然资源，包括矿产。中国公司参与了几项采矿活动，开采黄金、铜和煤炭等宝贵资源。该地区的任何不稳定都会威胁到这些投资的安全性和可行性。”

　　在伊朗和巴基斯坦边境附近地区，激进分子和分离主义组织，包括上个月跨境袭击的目标，对中国的利益构成了威胁。尽管俾路支解放军(BLA)多年来一直在发动针对巴基斯坦的叛乱，以建立一个独立的俾路支省，但北京与伊斯兰堡的联盟导致这些分离主义这些民兵也将中国视为敌人。俾路支解放军对中国在巴基斯坦利益的袭击始于2018年11月，该组织袭击了中国驻卡拉奇领事馆。随后，俾路支解放军将目标对准了中巴经济走廊设施以及巴基斯坦俾路支省和信德省的中国工程师、商人、游客和教育工作者。

　　北京方面认为，中国西部邻国巴基斯坦和阿富汗日益增长的不安全感也会对新疆的局势产生负面影响，使得在这个中国穆斯林占多数的地区遏制骚乱和暴力变得更加困难。为了“一带一路”和中巴经济走廊获得长期成功的机会，北京认为巴基斯坦、伊朗和阿富汗边境附近的安全对中国的经济和地缘政治利益至关重要。

　　为了应对中国、巴基斯坦和伊朗所认为的严重安全威胁，北京将其与伊斯兰堡、德黑兰和喀布尔塔利班政权的反恐合作视为应对暴力极端分子跨境流动的必要条件。这就涉及到上海合作组织(SCO)及其在中国外交政策中的作用。

　　上海合作组织的作用

　　上海合作组织是一个由中国和俄罗斯主导的侧重安全考量的多边机构，成立于2001年乔治·W·布什政府在9/11恐怖袭击后在阿富汗发动“反恐战争”的时候。归根结底，困扰阿富汗的动乱是中国和其他国家认为有必要成立上海合作组织的主要原因。华盛顿打击基地组织(Al Qaeda)和乌兹别克斯坦伊斯兰运动(Islamic Movement of Uzbekistan)等恐怖组织，使中国官员很容易在中亚和南亚恐怖主义威胁的背景下界定上海合作组织的作用和宗旨。

　　上海合作组织有责任确保其成员国在加强安全、打击威胁成员国的恐怖主义、分裂主义和极端主义组织方面进行合作。因此，上海合作组织两个成员国之间的任何武装冲突都可能严重挑战上海合作组织的坚定性和中国成为全球领导者的能力。伊朗和巴基斯坦现在都是上合组织成员国，上个月的越境袭击对上合组织和中国自身的利益都有很大的威胁。

　　法德拉认为，“中国在解决或未能解决此类冲突方面所扮演的角色影响了其作为新兴全球领导者的声誉。它管理和调解这些冲突的能力受到密切关注，被视为其全球影响力和责任的一个指标”。

　　伊斯兰堡和德黑兰的外交官成功且迅速地找到了共同点，避免了出现某种灾难性的全面战争，这让北京方面松了一口气。北京方面对美国利用巴基斯坦和伊朗之间的敌对行动的能力表示担忧。

　　如果伊朗和巴基斯坦之间的紧张局势再次升温，德黑兰和伊斯兰堡不能通过双边对话迅速缓和紧张局势，中国可以作为外交桥梁介入。然而，上个月没有必要这样做。正如卡茨博士所解释的那样，在这种情况下，中国将强烈敦促德黑兰和巴基斯坦不要对对方的领土采取军事行动。北京方面将提出进行调解，同时寻求让这两个伊斯兰共和国相信，这样的冲突只会让华盛顿获益。

　　卡茨博士认为，“中国不会提供经济激励或威胁使用武力来阻止冲突。正如中国帮助伊朗和沙特阿拉伯恢复外交关系一样，只有伊朗和巴基斯坦自身希望防止进一步的事件发生，中国的调解才能成功。”

　　最终，尽管伊朗和巴基斯坦之间的外交阻止了上个月的跨境袭击升级为一场更严重的危机，但可以肯定的是，由于两国都对对方的目标采取了军事行动，德黑兰和伊斯兰堡之间的信任将会减少。北京的政策制定者将密切关注今年伊朗和巴基斯坦关系的发展，同时特别关注边境地区不稳定对中巴经济走廊、“一带一路”和上海合作组织的影响，以及中国作为全球南方国家领导者的声誉。

　　不可否认，上海合作组织成员国之间的双边关系是复杂的，北京方面迅速缓解成员国之间的紧张关系并不总是那么容易。

　　作者简介：乔治·卡菲罗(Giorgio Cafiero)，海湾国家分析公司首席执行官，乔治城大学兼职教授，美国安全项目兼职研究员。本文译自《外交事务》网站。