布鲁诺·比内蒂：“阿根廷特朗普”哈维尔·米莱将如何改变阿根廷

　　当哈维尔•米莱于12月10日宣誓就任下一任阿根廷总统时，他应该记住，他并不是第一个大胆承诺结束停滞的阿根廷领导人。几十年来，无论是左翼还是右翼的新领导人上台，都带来了激进的改革计划，意在与过去彻底决裂。但是，他们都只取得了暂时的成功，而没有使这个国家摆脱长期困扰其经济的痼疾。

阿根廷当选总统哈维尔·米莱

　　阿根廷人以 56% 的支持率(超过了长期占主导地位的庇隆主义党的塞尔吉奥·马萨)选举了两年前才进入政界的政治局外人米莱，因为他们厌倦了多年的经济不稳定。但是，紧张的竞选活动不仅受到经济崩溃的影响，还受到米莱古怪行为的影响。作为美国前总统唐纳德·特朗普和巴西前总统雅伊尔·博尔索纳罗的崇拜者，米莱承诺削减公共支出，关闭阿根廷央行，并采用美元作为本国货币来抑制通货膨胀。他的一些石破天惊的言论包括提议将贩卖儿童和人体器官合法化，并称教皇方济各是“肮脏的左派”。

　　米莱获胜的部分原因是他看起来很真实，而且作为一个没有什么政治经验的人，他代表了许多阿根廷人对现状的愤怒。事实证明，他在年轻选民中特别受欢迎，他们喜欢他在社交媒体上的爆发，并将他视为一个新的开始。他严厉谴责“政治种姓化”，并拿着一把电锯，表明他打算大幅缩减国家规模。他针对的目标不仅包括基什内尔主义，即自2003年以来主导阿根廷政治的左翼庇隆主义派系，还包括2015年至2019年在前总统毛里西奥·马克里领导下执政的中右翼联盟——共同变革联盟 (JxC)。

　　米莱的胜利并不完全是他个人的胜利。在第一轮投票中，他获得30%的选票，而马萨获得37%的选票。同属右翼的候选人布尔里奇以24%的得票率位居第三。马克里在第二轮投票前迅速支持了米莱。这种支持对于说服温和派选民至关重要，这些人希望改变，但不信任米莱不稳定的风格，无论如何都要投票给他。马克里认为，米莱的胜利可以证明在他担任总统期间，共同变革联盟中较为温和的因素对他施加了太多限制。米莱对此表示赞同，并承诺采取休克疗法，而不是马克里的渐进改革。

　　随着米莱上任，他面临的挑战是巨大的。为了打破这个国家几十年来陷入的衰退和不稳定的循环，需要他在初掌政权之时表现出的勇气，还需要他愿意妥协，避免不必要的斗争，并从过去的改革尝试中吸取教训——最重要的是，通往真正变革的道路可能比他想象的要窄。

　　弥合各派分歧

　　米莱的首要任务是组建一个称职的政府，并为他的改革争取政治支持。确保治理能力并非易事。米莱领导的自由联盟党只控制了72名参议员中的7名和257名众议员中的38名，而且没有控制任何一个省长或地方市长办公室。新总统团队的大多数成员对他们将试图改革的国家运作机制缺乏经验和了解。马克里的支持很重要，因为他可以提供更多的国会席位和经验丰富的前官员。事实上，米莱的一些潜在部长人选曾在马克里手下任职，包括可能会重新担任安全部长的布尔里奇，以及在其他候选人落选后被宣布为米莱新经济部长的路易斯·卡普托。

　　米莱还需要与庇隆主义者接触，在经历了混乱的执政时期和痛苦的选举失败后，庇隆主义者将进行一些自我反省。他可能会得到一些奉行庇隆主义的省长的支持，这些人通常很务实，在国会中控制着几个席位。然而，为了实现这一目标，米莱将需要淡化他的一些更激进的提议，比如取消所有的公共工程项目，并提供联邦援助来补充枯竭的省级财政。他还需要保持对马克里的自主权，马克里被大多数庇隆主义者所鄙视。事实上，马克里的影响对米莱来说可能是一把双刃剑。这位前总统非常不受欢迎，他在2019年的连任选举中失败，当时严重的经济危机一直持续到今天。他曾承诺实施亲市场政策以提振经济和降低通胀，但这两个目标都没有实现，尽管阿根廷欠下了国际货币基金组织440亿美元的债务，目前阿根廷正在努力偿还。米莱需要马克里，但如果马克里的影响力太大，那些投票给米莱以摆脱建制的人会感到被背叛。

　　实用主义的需要延伸到了米莱最关心的话题：经济。他自称是无政府资本主义者，对自由市场几乎有绝对的信心。他必须承认，他当选是为了解决阿根廷的问题，而不是把这个国家作为意识形态实验的对象。经济形势十分严峻。中央银行的储备已经耗尽，比索兑美元汇率暴跌，导致通货膨胀率在10月份达到140%，并且还在继续上升。经济自2012年以来一直停滞不前，导致40%以上的人口陷入贫困，今年将出现收缩。

　　好消息是，米莱已经放弃了一些关键提议，比如完全美元化和关闭阿根廷央行，这些提议曾作为竞选口号，但因其适用性和破坏性影响而受到质疑。上世纪90年代，阿根廷曾试图将比索与美元挂钩，阻止通货膨胀，但在2001年严重的社会经济危机中失败。米莱应该避免走这种捷径的诱惑，而是像其他拉美国家那样控制通胀:加强央行独立性，限制财政赤字，避免通过印钞为财政部融资。这个方法需要时间来发挥作用，但结果将更加可持续。

　　抓住各方的合作机会

　　另一个需要务实的领域是外交政策。在竞选期间，米莱抨击了巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦，并承诺退出南方共同市场贸易集团(由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭组成)。他还承诺与以色列、美国和“自由世界”完全结盟，并暗示他将切断与中国的关系。自从获胜以来，米莱已经软化了他对北京的立场，鉴于两国之间密切的经济联系，这是必要的。中国购买了阿根廷近10%的出口商品(尤其是大豆)，并延长了200亿美元的货币互换额度，以支撑阿根廷的外汇储备。中国企业还大量参与阿根廷的锂和基础设施行业。

　　与他的盟友，贸易保护主义、民族主义者特朗普不同，米莱是一个公开的自由贸易者。他提出的拆除阿根廷大量保护主义壁垒的建议，可能会让经济重获竞争力，并鼓励创新和投资，但前提是这些建议必须是允许没有竞争力的行业适应的长期计划的一部分。值得赞扬的是，米莱试图修复与卢拉的关系，并支持巴西在南方共同市场和欧盟之间达成自由贸易协定的努力。米莱不应该让他与博尔索纳罗的关系损害与巴西的关系。贫穷的阿根廷不是美国，美国可以(至少在某种程度上)因为自己的实力和影响力而疏远盟友。

　　米莱当选总统后的首次出访是美国，在那里他会见了前总统克林顿和国家安全顾问杰克·沙利文。在此之前，他与拜登总统进行了友好通话。分歧仍然存在，比如米莱否认气候变化，以及他与特朗普的密切关系。但与华盛顿的积极议程仍有空间——例如，美国在国际货币基金组织对阿根廷的支持，以及米莱反对古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉左翼独裁政权的立场。米莱还将在美国私营部门找到盟友，后者对投资更加友好的阿根廷的潜在机会感到兴奋。米莱不应该站队，而应该让华盛顿和北京都参与，在锂开采、石油和天然气生产以及基础设施等关键领域寻求进一步的投资。

　　放弃煽动性形象，走向务实风格

　　米莱必须承认，他的选举成功并不意味着选民们赞同他的整个政纲。他不应该通过煽动“文化战争”和极右议程来动员核心支持者和转移注意力。(在竞选期间，他的团队根据特朗普和博尔索纳罗的做法，提出了毫无根据的选举欺诈指控。)米莱反对堕胎，堕胎于2020年在阿根廷合法化，并将阿根廷军事独裁统治在20世纪70年代和80年代的大规模侵犯人权行为视为“战争中的暴行”。他还提议让平民更容易购买枪支。包括当选副总统在内的党内成员在人权、LGBTQ权利、部署军队打击犯罪以及其他社会问题上的观点更为极端。如果他推进这一议程，米莱将浪费他稀缺的政治资本，并疏远那些同意他的亲市场经济取向、但不同意他保守的社会观的阿根廷人。

　　就连许多投票给米莱的人也怀疑他是否有能力承受他刚刚赢得的总统职位带来的压力。他获胜后的头几天，他所在政党的内斗、与马克里的政党关系紧张，以及未来内阁任命的混乱，都给他的选举蒙上了阴影。米莱必须务实且坚定，必须对新想法持开放态度，但对自己的目标深信不疑。他必须与过去决裂，引进有经验和知识的人。他必须利用马克里的支持，而不是变成前总统的翻版。

　　米莱还必须应对导致阿根廷之前的改革尝试失败的困境：改革的社会成本是直接的，收益是不确定的和长期的。很少有人不同意阿根廷必须减少政府支出和激励私人投资，但在短期内，数百万受益于公共补贴、无资金支持的养老金计划、现金转移支付计划和低收入但稳定的政府工作的人将受到影响。阿根廷有街头抗议经济自由化的悠久传统。庇隆主义者控制着工会，工会因劳工非正式性的增加而被削弱，但仍然强大，失业工人组织将反对任何削减福利的企图。前总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔对庇隆主义的掌控有所减弱，但她仍保持着重要的影响力，尤其是在国会。米莱需要在抵制勒索和确保他的政策是可持续的之间取得谨慎的平衡。

　　在阿根廷的反改革因素开始发挥作用之前，米莱实施政策和启动经济的机会之窗很窄。他总统任期的头几个月很可能是决定性的。为了取得成功，并打破长达数十年的经济衰退和政治动荡的循环，他必须放弃煽动性的政治局外人形象，成为一位务实的领导人。如果米莱像他之前的许多人一样失败，阿根廷可能很多年都不会再有这样的机会了。

　　作者简介：布鲁诺·比内蒂(Bruno Binetti)是美洲国家间对话的非常驻研究员。本文译自《外交事务》网站。

　　当哈维尔•米莱于12月10日宣誓就任下一任阿根廷总统时，他应该记住，他并不是第一个大胆承诺结束停滞的阿根廷领导人。几十年来，无论是左翼还是右翼的新领导人上台，都带来了激进的改革计划，意在与过去彻底决裂。但是，他们都只取得了暂时的成功，而没有使这个国家摆脱长期困扰其经济的痼疾。

阿根廷当选总统哈维尔·米莱

　　阿根廷人以 56% 的支持率(超过了长期占主导地位的庇隆主义党的塞尔吉奥·马萨)选举了两年前才进入政界的政治局外人米莱，因为他们厌倦了多年的经济不稳定。但是，紧张的竞选活动不仅受到经济崩溃的影响，还受到米莱古怪行为的影响。作为美国前总统唐纳德·特朗普和巴西前总统雅伊尔·博尔索纳罗的崇拜者，米莱承诺削减公共支出，关闭阿根廷央行，并采用美元作为本国货币来抑制通货膨胀。他的一些石破天惊的言论包括提议将贩卖儿童和人体器官合法化，并称教皇方济各是“肮脏的左派”。

　　米莱获胜的部分原因是他看起来很真实，而且作为一个没有什么政治经验的人，他代表了许多阿根廷人对现状的愤怒。事实证明，他在年轻选民中特别受欢迎，他们喜欢他在社交媒体上的爆发，并将他视为一个新的开始。他严厉谴责“政治种姓化”，并拿着一把电锯，表明他打算大幅缩减国家规模。他针对的目标不仅包括基什内尔主义，即自2003年以来主导阿根廷政治的左翼庇隆主义派系，还包括2015年至2019年在前总统毛里西奥·马克里领导下执政的中右翼联盟——共同变革联盟 (JxC)。

　　米莱的胜利并不完全是他个人的胜利。在第一轮投票中，他获得30%的选票，而马萨获得37%的选票。同属右翼的候选人布尔里奇以24%的得票率位居第三。马克里在第二轮投票前迅速支持了米莱。这种支持对于说服温和派选民至关重要，这些人希望改变，但不信任米莱不稳定的风格，无论如何都要投票给他。马克里认为，米莱的胜利可以证明在他担任总统期间，共同变革联盟中较为温和的因素对他施加了太多限制。米莱对此表示赞同，并承诺采取休克疗法，而不是马克里的渐进改革。

　　随着米莱上任，他面临的挑战是巨大的。为了打破这个国家几十年来陷入的衰退和不稳定的循环，需要他在初掌政权之时表现出的勇气，还需要他愿意妥协，避免不必要的斗争，并从过去的改革尝试中吸取教训——最重要的是，通往真正变革的道路可能比他想象的要窄。

　　弥合各派分歧

　　米莱的首要任务是组建一个称职的政府，并为他的改革争取政治支持。确保治理能力并非易事。米莱领导的自由联盟党只控制了72名参议员中的7名和257名众议员中的38名，而且没有控制任何一个省长或地方市长办公室。新总统团队的大多数成员对他们将试图改革的国家运作机制缺乏经验和了解。马克里的支持很重要，因为他可以提供更多的国会席位和经验丰富的前官员。事实上，米莱的一些潜在部长人选曾在马克里手下任职，包括可能会重新担任安全部长的布尔里奇，以及在其他候选人落选后被宣布为米莱新经济部长的路易斯·卡普托。

　　米莱还需要与庇隆主义者接触，在经历了混乱的执政时期和痛苦的选举失败后，庇隆主义者将进行一些自我反省。他可能会得到一些奉行庇隆主义的省长的支持，这些人通常很务实，在国会中控制着几个席位。然而，为了实现这一目标，米莱将需要淡化他的一些更激进的提议，比如取消所有的公共工程项目，并提供联邦援助来补充枯竭的省级财政。他还需要保持对马克里的自主权，马克里被大多数庇隆主义者所鄙视。事实上，马克里的影响对米莱来说可能是一把双刃剑。这位前总统非常不受欢迎，他在2019年的连任选举中失败，当时严重的经济危机一直持续到今天。他曾承诺实施亲市场政策以提振经济和降低通胀，但这两个目标都没有实现，尽管阿根廷欠下了国际货币基金组织440亿美元的债务，目前阿根廷正在努力偿还。米莱需要马克里，但如果马克里的影响力太大，那些投票给米莱以摆脱建制的人会感到被背叛。

　　实用主义的需要延伸到了米莱最关心的话题：经济。他自称是无政府资本主义者，对自由市场几乎有绝对的信心。他必须承认，他当选是为了解决阿根廷的问题，而不是把这个国家作为意识形态实验的对象。经济形势十分严峻。中央银行的储备已经耗尽，比索兑美元汇率暴跌，导致通货膨胀率在10月份达到140%，并且还在继续上升。经济自2012年以来一直停滞不前，导致40%以上的人口陷入贫困，今年将出现收缩。

　　好消息是，米莱已经放弃了一些关键提议，比如完全美元化和关闭阿根廷央行，这些提议曾作为竞选口号，但因其适用性和破坏性影响而受到质疑。上世纪90年代，阿根廷曾试图将比索与美元挂钩，阻止通货膨胀，但在2001年严重的社会经济危机中失败。米莱应该避免走这种捷径的诱惑，而是像其他拉美国家那样控制通胀:加强央行独立性，限制财政赤字，避免通过印钞为财政部融资。这个方法需要时间来发挥作用，但结果将更加可持续。

　　抓住各方的合作机会

　　另一个需要务实的领域是外交政策。在竞选期间，米莱抨击了巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦，并承诺退出南方共同市场贸易集团(由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭组成)。他还承诺与以色列、美国和“自由世界”完全结盟，并暗示他将切断与中国的关系。自从获胜以来，米莱已经软化了他对北京的立场，鉴于两国之间密切的经济联系，这是必要的。中国购买了阿根廷近10%的出口商品(尤其是大豆)，并延长了200亿美元的货币互换额度，以支撑阿根廷的外汇储备。中国企业还大量参与阿根廷的锂和基础设施行业。

　　与他的盟友，贸易保护主义、民族主义者特朗普不同，米莱是一个公开的自由贸易者。他提出的拆除阿根廷大量保护主义壁垒的建议，可能会让经济重获竞争力，并鼓励创新和投资，但前提是这些建议必须是允许没有竞争力的行业适应的长期计划的一部分。值得赞扬的是，米莱试图修复与卢拉的关系，并支持巴西在南方共同市场和欧盟之间达成自由贸易协定的努力。米莱不应该让他与博尔索纳罗的关系损害与巴西的关系。贫穷的阿根廷不是美国，美国可以(至少在某种程度上)因为自己的实力和影响力而疏远盟友。

　　米莱当选总统后的首次出访是美国，在那里他会见了前总统克林顿和国家安全顾问杰克·沙利文。在此之前，他与拜登总统进行了友好通话。分歧仍然存在，比如米莱否认气候变化，以及他与特朗普的密切关系。但与华盛顿的积极议程仍有空间——例如，美国在国际货币基金组织对阿根廷的支持，以及米莱反对古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉左翼独裁政权的立场。米莱还将在美国私营部门找到盟友，后者对投资更加友好的阿根廷的潜在机会感到兴奋。米莱不应该站队，而应该让华盛顿和北京都参与，在锂开采、石油和天然气生产以及基础设施等关键领域寻求进一步的投资。

　　放弃煽动性形象，走向务实风格

　　米莱必须承认，他的选举成功并不意味着选民们赞同他的整个政纲。他不应该通过煽动“文化战争”和极右议程来动员核心支持者和转移注意力。(在竞选期间，他的团队根据特朗普和博尔索纳罗的做法，提出了毫无根据的选举欺诈指控。)米莱反对堕胎，堕胎于2020年在阿根廷合法化，并将阿根廷军事独裁统治在20世纪70年代和80年代的大规模侵犯人权行为视为“战争中的暴行”。他还提议让平民更容易购买枪支。包括当选副总统在内的党内成员在人权、LGBTQ权利、部署军队打击犯罪以及其他社会问题上的观点更为极端。如果他推进这一议程，米莱将浪费他稀缺的政治资本，并疏远那些同意他的亲市场经济取向、但不同意他保守的社会观的阿根廷人。

　　就连许多投票给米莱的人也怀疑他是否有能力承受他刚刚赢得的总统职位带来的压力。他获胜后的头几天，他所在政党的内斗、与马克里的政党关系紧张，以及未来内阁任命的混乱，都给他的选举蒙上了阴影。米莱必须务实且坚定，必须对新想法持开放态度，但对自己的目标深信不疑。他必须与过去决裂，引进有经验和知识的人。他必须利用马克里的支持，而不是变成前总统的翻版。

　　米莱还必须应对导致阿根廷之前的改革尝试失败的困境：改革的社会成本是直接的，收益是不确定的和长期的。很少有人不同意阿根廷必须减少政府支出和激励私人投资，但在短期内，数百万受益于公共补贴、无资金支持的养老金计划、现金转移支付计划和低收入但稳定的政府工作的人将受到影响。阿根廷有街头抗议经济自由化的悠久传统。庇隆主义者控制着工会，工会因劳工非正式性的增加而被削弱，但仍然强大，失业工人组织将反对任何削减福利的企图。前总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔对庇隆主义的掌控有所减弱，但她仍保持着重要的影响力，尤其是在国会。米莱需要在抵制勒索和确保他的政策是可持续的之间取得谨慎的平衡。

　　在阿根廷的反改革因素开始发挥作用之前，米莱实施政策和启动经济的机会之窗很窄。他总统任期的头几个月很可能是决定性的。为了取得成功，并打破长达数十年的经济衰退和政治动荡的循环，他必须放弃煽动性的政治局外人形象，成为一位务实的领导人。如果米莱像他之前的许多人一样失败，阿根廷可能很多年都不会再有这样的机会了。

　　作者简介：布鲁诺·比内蒂(Bruno Binetti)是美洲国家间对话的非常驻研究员。本文译自《外交事务》网站。