西格内&库利巴利：应对全球问题，将非盟纳入20 国集团的时机已经成熟

　　在大国竞争加剧的时代，20国集团(G20)已成为解决紧迫全球问题不可或缺的论坛。随着西方与俄罗斯的冲突日益加深，美国与中国之间的紧张局势加剧，20国集团提供了一个关键的途径，让世界上19个主要经济体与欧盟一起在食品安全和金融稳定以及气候变化等共同关注的国际问题上取得进展。

　　然而，在某一方面，20国集团还没有成为一个真正的全球论坛：自1999年成立以来，非洲大陆的代表性严重不足。其成员国中只有一个非洲国家——南非。结果，占非洲总GDP 85%、占非洲总人口96%的非洲国家在论坛上没有发言权。考虑到非洲将在20国集团未来几年的许多主要问题中发挥关键作用，包括在全球推动清洁能源和数字化转型，这种代表性的缺乏尤其需要关注。

　　但非洲缺席20国集团的情况并不一定会永远持续下去。事实上，一个解决方案已经触手可及：20国集团可以通过接纳非洲联盟(几乎包括所有非洲国家的大陆组织)作为新成员，一举改变其与非洲大陆的关系。此外，即将于9月在新德里举行的20国集团峰会可能是提出这一问题的绝佳机会，因为现任20国集团主席国印度已将全球南方国家作为其轮值主席国的一个关键主题。

　　考虑到20国集团没有具体的资格标准，甚至没有具体的增加成员的程序，让非盟获得成员资格将需要20国集团主要国家的一致支持。但当前的地缘政治态势和印度的轮值主席国任期为实现这一目标提供了一个特别有利的时机。从长远来看，未能将非洲纳入20国集团不仅不利于非洲国家本身，还会损害许多越来越依赖非洲大陆实现气候目标和其他全球经济目标的20国集团国家。

　　解决全球问题的集团，非洲不应缺席

　　作为国际经济合作的推动者，20国集团的重要性毋庸置疑。该集团成立的目的是代表世界上大多数主要经济体，同时保持规模可控，从而能够灵活地采取行动，解决紧迫的问题。其成员包括七国集团以及阿根廷、巴西、印度、墨西哥、沙特阿拉伯、韩国和土耳其等主要新兴经济体。欧盟，其GDP总和使其成为世界第三大经济体，被接纳为单一成员国。

　　20国集团现有成员国占世界人口的65%，占世界GDP的85%，占全球贸易的75%。此外，包括欧盟的27个国家和20国集团的其他19个成员国，几乎占联合国成员国的四分之一。20国集团成立以来，已证明在制定长期经济政策方面是有效的。该集团的贡献包括2014年成立的全球基础设施中心，与各国政府、私营部门、开发银行和国际组织合作实施基础设施倡议;以及《2020年减少土地退化全球倡议》，该倡议旨在到2040年将荒漠化、森林砍伐和其他形式的可用土地破坏减少50%。自2015年以来，二十国集团还协调和推动国际行动，以实现联合国2030年可持续发展目标，包括制定二十国集团落实可持续发展目标的具体措施和具体目标。

　　除了这些长期的经济举措，20国集团在应对全球紧急情况方面也有着良好的记录。例如，在2008年金融危机期间，这些国家实施了金融改革，并同意在危机过后投入超过4万亿美元来重振经济。最近，为应对COVID-19大流行，该集团通过冠状病毒全球应对认捐会议、获取COVID-19工具加速计划，以及启动大流行基金，为发展中国家筹集资金提供了重要支持，以加速疫苗和治疗方法的研发，并为未来的大流行做好准备。许多非洲国家直接受到了20国集团政策倡议的影响。

　　非洲大陆的发展潜力

　　非洲国家却几乎完全缺席20国集团，这与非洲大陆对20国集团许多关切问题重要性不符。尽管南非帮助推进了非洲的优先事项，如为基础设施发展争取资金和打击非法资金流入非洲大陆，但该国无法代表一个由55个国家组成，总人口约为13亿的大陆。随着非洲经济的增长，20国集团代表权的差距只会变得更加明显:非洲目前的GDP总和为3.1万亿美元，比印度还大;如果非洲是一个国家，它将是世界第五大经济体，而且其份额预计还会增长。此外，到2050年，非洲大陆预计将拥有世界人口的四分之一。

　　除了人口和经济增长之外，非洲国家还有独特的优势，这些优势对实现20国集团的目标越来越重要。尤其重要的是非洲在全球应对气候变化中的作用。非洲国家在全球钴、锰和铂供应中占有不成比例的份额，这些都是电池和清洁氢技术的重要投入物。在许多非洲国家，太阳能已经是最便宜的电力来源。由于日照时间长，非洲大陆估计拥有世界上60%的潜在太阳能资源。许多非洲国家也有大量未开发的风能资源。

　　此外，尽管非洲仅占全球碳排放量的4%，但一些非洲国家正在成为可持续能源领域的世界领导者。摩洛哥拥有世界上最大的太阳能发电厂之一，为超过一百万个家庭提供24小时的电力。尽管南非是世界上排放量最高的国家之一，但与国家公用事业或新建燃煤电厂相比，南非现在的太阳能和风能价格更低，这显示出向清洁能源转型的巨大希望。

　　随着气候变化的后果变得更加严重，非洲可能会承担不成比例的代价。最易受气候变化影响的十个国家中有八个是非洲国家，根据2022年11月的一项研究，如果目前的政策继续下去，到2100年，非洲可能会因气候变化的影响而损失高达其GDP的64%。新的损失与损害基金于2022年11月在COP27(联合国缔约方会议)上成立，旨在向遭受气候变化影响最严重的国家提供数亿美元，将为非洲国家增加急需的气候融资资源。但是，非洲的领导作用，包括在20国集团等国际论坛上的领导作用，对于确保这些资金对最需要它们的国家产生最大的影响至关重要。

　　非洲还在20国集团的另一项优先政策上走在了前面：扩大全球经济中的数字支付基础设施。例如，肯尼亚是2007年第一个推出非接触式国内支付(M-Pesa)的国家，非洲联盟和非洲进出口银行(一个泛非洲多边金融机构)正在开发一种先进的跨境支付系统，通过降低非洲跨境支付的成本、持续时间和流动性要求，促进非洲内部贸易，每年可为非洲大陆节省50多亿美元。

　　最后，20国集团本身也有许多影响非洲国家的倡议。例如，2017年德国担任20国集团轮值主席国期间启动的20国集团非洲契约(G-20 Compact with Africa)是由国际货币基金组织、非洲开发银行和世界银行支持的一项联合计划，旨在加强私营部门融资。它由非洲咨询小组(Africa Advisory Group)领导，由德国和南非共同担任主席，该小组负责监督契约国家取得的进展，并与20国集团及其合作伙伴共同努力改善投资环境。但与20国集团的气候和数字金融目标一样，如果非洲决策者直接参与决策，这些非洲倡议的全面实施将会成功得多。塞内加尔总统、非洲联盟现任主席麦基•萨勒很好地强调了这个问题:“气候变化、流行病、安全和债务等最紧迫的问题既影响着非洲，又有能力为解决这些问题做出贡献。非洲代表性的这种缺失可能会削弱20国集团的可信度、吸引力。”

　　非洲联盟加入20国集团影响重大

　　非洲联盟特别适合填补20国集团在非洲问题上的空白。首先，讲其纳入将使20国集团更能代表全球人口——从65%提高到80%。非盟在非洲大陆也有有效领导的记录。其众多成就包括:2017年成立了非洲疾病控制和预防中心，该中心在非洲应对COVID-19大流行方面发挥了关键作用;2018年非洲大陆自由贸易区建成，成为世界上最大的自由贸易区之一;非洲联盟发展署(African Union Development Agency)负责协调和执行区域和大陆发展目标，得到成员国捐款的支持。通过其雄心勃勃的《2063年议程》(一项协调和加速非洲大陆经济发展的50年计划)，非盟加强了其谈判能力和作出反映其成员优先事项的决策的能力。这些优势将很好地转化为代表非洲大陆及其作为20国集团成员的优先事项。

　　目前的20国集团成员国也认识到非盟作为成员的好处。在2022年巴厘岛举行的上一届20国集团峰会上，中国、法国、印度尼西亚和南非公开表示支持非盟成员资格。美国在2022年12月的美国-非洲峰会上表达了支持。俄罗斯表示不反对非盟加入，日本在2022年底宣布支持。这些公开声明表明了20国集团许多主要成员国的政治意愿，使即将于9月举行的20国集团峰会成为采取行动的良机。

　　尽管非盟成员资格问题并未列入2022年20国集团峰会的议程，但它可以也应该列入2023年的议程。另一个推动因素是，未来三年的20国集团轮值主席国将由全球南方国家担任:目前的轮值主席国是印度，2024年将由巴西担任，2025年由南非担任。如果非盟成员资格在印度担任轮值主席国期间获得批准，那么在接下来的两年里，也就是巴西和南非担任轮值主席国期间，它将立即促成更多针对中等收入国家和地区的20国集团峰会倡议。

　　在大国之间的重大分歧中，包括美国和中国之间日益紧张的关系，以及俄罗斯入侵乌克兰后20国集团国家之间的紧张关系，多边机构的有效性受到了威胁。然而，尽管国际秩序两极分化，非盟还是成功地在广泛的经济和安全目标上开展了多边合作，包括应对流行病和建立更灵活的粮食体系，以抵御乌克兰战争的冲击。在这样做的过程中，它已经确立了自己作为20国集团的成员资格的地位，而20国集团本身一直是核心经济问题上国际凝聚力的重要来源。

　　非洲联盟加入20国集团的道路尚不明朗。加入20 国集团的提议可能需要在20 国集团峰会上由一个成员国正式提出，然后需要得到一致支持。虽然没有成文的成员资格标准，但成员资格应该是区域平衡的。因此，尽管瑞士的名义GDP在世界上排名第20位，但它加入20国集团的努力没有成功，因为担心这会使该集团过于以欧洲为中心。相比之下，作为一个重要的全球经济参与者，非盟将显著增加代表权的平衡，它的申请是强有力的，尤其是在几个20国集团成员国已经表示支持的情况下。就像欧盟作为单一成员国加入20国集团一样，将非洲联盟作为成员国加入，将是一种很有吸引力的方式，既能大幅增加代表性，又不会给一个旨在保持足够小以有效决策的组织增加太多席位。

　　印度和其他20国集团成员应该利用这种强烈的政治意愿，推动非盟加入该集团。印度已经在扩大代表性方面发挥了领导作用，9个嘉宾国中有7个来自全球南方，包括埃及、尼日利亚和毛里求斯。纳入非盟的正式提议将完善这一努力。通过采取这一举措，20国集团可以帮助释放非洲非凡的经济潜力，利用非洲的贡献来解决我们这个时代的重大全球挑战。非洲在20国集团的代表权早就应该出现了，特别是考虑到世界上日益加剧的分歧和多边机构面临的危险。纳入非洲联盟将是确保这一至关重要的全球论坛未来发展的一大步。

　　作者简介：兰德里·西格内(Landry Signé)，布鲁金斯学会高级研究员，斯坦福大学非洲研究中心杰出研究员。布拉希马·桑加福瓦·库利巴利(Brahima Sangafowa Coulibaly),布鲁金斯学会副总裁兼全球经济与发展主任，也是爱德华·M·伯恩斯坦学者。本文译自《外交事务》网站。

　　在大国竞争加剧的时代，20国集团(G20)已成为解决紧迫全球问题不可或缺的论坛。随着西方与俄罗斯的冲突日益加深，美国与中国之间的紧张局势加剧，20国集团提供了一个关键的途径，让世界上19个主要经济体与欧盟一起在食品安全和金融稳定以及气候变化等共同关注的国际问题上取得进展。

　　然而，在某一方面，20国集团还没有成为一个真正的全球论坛：自1999年成立以来，非洲大陆的代表性严重不足。其成员国中只有一个非洲国家——南非。结果，占非洲总GDP 85%、占非洲总人口96%的非洲国家在论坛上没有发言权。考虑到非洲将在20国集团未来几年的许多主要问题中发挥关键作用，包括在全球推动清洁能源和数字化转型，这种代表性的缺乏尤其需要关注。

　　但非洲缺席20国集团的情况并不一定会永远持续下去。事实上，一个解决方案已经触手可及：20国集团可以通过接纳非洲联盟(几乎包括所有非洲国家的大陆组织)作为新成员，一举改变其与非洲大陆的关系。此外，即将于9月在新德里举行的20国集团峰会可能是提出这一问题的绝佳机会，因为现任20国集团主席国印度已将全球南方国家作为其轮值主席国的一个关键主题。

　　考虑到20国集团没有具体的资格标准，甚至没有具体的增加成员的程序，让非盟获得成员资格将需要20国集团主要国家的一致支持。但当前的地缘政治态势和印度的轮值主席国任期为实现这一目标提供了一个特别有利的时机。从长远来看，未能将非洲纳入20国集团不仅不利于非洲国家本身，还会损害许多越来越依赖非洲大陆实现气候目标和其他全球经济目标的20国集团国家。

　　解决全球问题的集团，非洲不应缺席

　　作为国际经济合作的推动者，20国集团的重要性毋庸置疑。该集团成立的目的是代表世界上大多数主要经济体，同时保持规模可控，从而能够灵活地采取行动，解决紧迫的问题。其成员包括七国集团以及阿根廷、巴西、印度、墨西哥、沙特阿拉伯、韩国和土耳其等主要新兴经济体。欧盟，其GDP总和使其成为世界第三大经济体，被接纳为单一成员国。

　　20国集团现有成员国占世界人口的65%，占世界GDP的85%，占全球贸易的75%。此外，包括欧盟的27个国家和20国集团的其他19个成员国，几乎占联合国成员国的四分之一。20国集团成立以来，已证明在制定长期经济政策方面是有效的。该集团的贡献包括2014年成立的全球基础设施中心，与各国政府、私营部门、开发银行和国际组织合作实施基础设施倡议;以及《2020年减少土地退化全球倡议》，该倡议旨在到2040年将荒漠化、森林砍伐和其他形式的可用土地破坏减少50%。自2015年以来，二十国集团还协调和推动国际行动，以实现联合国2030年可持续发展目标，包括制定二十国集团落实可持续发展目标的具体措施和具体目标。

　　除了这些长期的经济举措，20国集团在应对全球紧急情况方面也有着良好的记录。例如，在2008年金融危机期间，这些国家实施了金融改革，并同意在危机过后投入超过4万亿美元来重振经济。最近，为应对COVID-19大流行，该集团通过冠状病毒全球应对认捐会议、获取COVID-19工具加速计划，以及启动大流行基金，为发展中国家筹集资金提供了重要支持，以加速疫苗和治疗方法的研发，并为未来的大流行做好准备。许多非洲国家直接受到了20国集团政策倡议的影响。

　　非洲大陆的发展潜力

　　非洲国家却几乎完全缺席20国集团，这与非洲大陆对20国集团许多关切问题重要性不符。尽管南非帮助推进了非洲的优先事项，如为基础设施发展争取资金和打击非法资金流入非洲大陆，但该国无法代表一个由55个国家组成，总人口约为13亿的大陆。随着非洲经济的增长，20国集团代表权的差距只会变得更加明显:非洲目前的GDP总和为3.1万亿美元，比印度还大;如果非洲是一个国家，它将是世界第五大经济体，而且其份额预计还会增长。此外，到2050年，非洲大陆预计将拥有世界人口的四分之一。

　　除了人口和经济增长之外，非洲国家还有独特的优势，这些优势对实现20国集团的目标越来越重要。尤其重要的是非洲在全球应对气候变化中的作用。非洲国家在全球钴、锰和铂供应中占有不成比例的份额，这些都是电池和清洁氢技术的重要投入物。在许多非洲国家，太阳能已经是最便宜的电力来源。由于日照时间长，非洲大陆估计拥有世界上60%的潜在太阳能资源。许多非洲国家也有大量未开发的风能资源。

　　此外，尽管非洲仅占全球碳排放量的4%，但一些非洲国家正在成为可持续能源领域的世界领导者。摩洛哥拥有世界上最大的太阳能发电厂之一，为超过一百万个家庭提供24小时的电力。尽管南非是世界上排放量最高的国家之一，但与国家公用事业或新建燃煤电厂相比，南非现在的太阳能和风能价格更低，这显示出向清洁能源转型的巨大希望。

　　随着气候变化的后果变得更加严重，非洲可能会承担不成比例的代价。最易受气候变化影响的十个国家中有八个是非洲国家，根据2022年11月的一项研究，如果目前的政策继续下去，到2100年，非洲可能会因气候变化的影响而损失高达其GDP的64%。新的损失与损害基金于2022年11月在COP27(联合国缔约方会议)上成立，旨在向遭受气候变化影响最严重的国家提供数亿美元，将为非洲国家增加急需的气候融资资源。但是，非洲的领导作用，包括在20国集团等国际论坛上的领导作用，对于确保这些资金对最需要它们的国家产生最大的影响至关重要。

　　非洲还在20国集团的另一项优先政策上走在了前面：扩大全球经济中的数字支付基础设施。例如，肯尼亚是2007年第一个推出非接触式国内支付(M-Pesa)的国家，非洲联盟和非洲进出口银行(一个泛非洲多边金融机构)正在开发一种先进的跨境支付系统，通过降低非洲跨境支付的成本、持续时间和流动性要求，促进非洲内部贸易，每年可为非洲大陆节省50多亿美元。

　　最后，20国集团本身也有许多影响非洲国家的倡议。例如，2017年德国担任20国集团轮值主席国期间启动的20国集团非洲契约(G-20 Compact with Africa)是由国际货币基金组织、非洲开发银行和世界银行支持的一项联合计划，旨在加强私营部门融资。它由非洲咨询小组(Africa Advisory Group)领导，由德国和南非共同担任主席，该小组负责监督契约国家取得的进展，并与20国集团及其合作伙伴共同努力改善投资环境。但与20国集团的气候和数字金融目标一样，如果非洲决策者直接参与决策，这些非洲倡议的全面实施将会成功得多。塞内加尔总统、非洲联盟现任主席麦基•萨勒很好地强调了这个问题:“气候变化、流行病、安全和债务等最紧迫的问题既影响着非洲，又有能力为解决这些问题做出贡献。非洲代表性的这种缺失可能会削弱20国集团的可信度、吸引力。”

　　非洲联盟加入20国集团影响重大

　　非洲联盟特别适合填补20国集团在非洲问题上的空白。首先，讲其纳入将使20国集团更能代表全球人口——从65%提高到80%。非盟在非洲大陆也有有效领导的记录。其众多成就包括:2017年成立了非洲疾病控制和预防中心，该中心在非洲应对COVID-19大流行方面发挥了关键作用;2018年非洲大陆自由贸易区建成，成为世界上最大的自由贸易区之一;非洲联盟发展署(African Union Development Agency)负责协调和执行区域和大陆发展目标，得到成员国捐款的支持。通过其雄心勃勃的《2063年议程》(一项协调和加速非洲大陆经济发展的50年计划)，非盟加强了其谈判能力和作出反映其成员优先事项的决策的能力。这些优势将很好地转化为代表非洲大陆及其作为20国集团成员的优先事项。

　　目前的20国集团成员国也认识到非盟作为成员的好处。在2022年巴厘岛举行的上一届20国集团峰会上，中国、法国、印度尼西亚和南非公开表示支持非盟成员资格。美国在2022年12月的美国-非洲峰会上表达了支持。俄罗斯表示不反对非盟加入，日本在2022年底宣布支持。这些公开声明表明了20国集团许多主要成员国的政治意愿，使即将于9月举行的20国集团峰会成为采取行动的良机。

　　尽管非盟成员资格问题并未列入2022年20国集团峰会的议程，但它可以也应该列入2023年的议程。另一个推动因素是，未来三年的20国集团轮值主席国将由全球南方国家担任:目前的轮值主席国是印度，2024年将由巴西担任，2025年由南非担任。如果非盟成员资格在印度担任轮值主席国期间获得批准，那么在接下来的两年里，也就是巴西和南非担任轮值主席国期间，它将立即促成更多针对中等收入国家和地区的20国集团峰会倡议。

　　在大国之间的重大分歧中，包括美国和中国之间日益紧张的关系，以及俄罗斯入侵乌克兰后20国集团国家之间的紧张关系，多边机构的有效性受到了威胁。然而，尽管国际秩序两极分化，非盟还是成功地在广泛的经济和安全目标上开展了多边合作，包括应对流行病和建立更灵活的粮食体系，以抵御乌克兰战争的冲击。在这样做的过程中，它已经确立了自己作为20国集团的成员资格的地位，而20国集团本身一直是核心经济问题上国际凝聚力的重要来源。

　　非洲联盟加入20国集团的道路尚不明朗。加入20 国集团的提议可能需要在20 国集团峰会上由一个成员国正式提出，然后需要得到一致支持。虽然没有成文的成员资格标准，但成员资格应该是区域平衡的。因此，尽管瑞士的名义GDP在世界上排名第20位，但它加入20国集团的努力没有成功，因为担心这会使该集团过于以欧洲为中心。相比之下，作为一个重要的全球经济参与者，非盟将显著增加代表权的平衡，它的申请是强有力的，尤其是在几个20国集团成员国已经表示支持的情况下。就像欧盟作为单一成员国加入20国集团一样，将非洲联盟作为成员国加入，将是一种很有吸引力的方式，既能大幅增加代表性，又不会给一个旨在保持足够小以有效决策的组织增加太多席位。

　　印度和其他20国集团成员应该利用这种强烈的政治意愿，推动非盟加入该集团。印度已经在扩大代表性方面发挥了领导作用，9个嘉宾国中有7个来自全球南方，包括埃及、尼日利亚和毛里求斯。纳入非盟的正式提议将完善这一努力。通过采取这一举措，20国集团可以帮助释放非洲非凡的经济潜力，利用非洲的贡献来解决我们这个时代的重大全球挑战。非洲在20国集团的代表权早就应该出现了，特别是考虑到世界上日益加剧的分歧和多边机构面临的危险。纳入非洲联盟将是确保这一至关重要的全球论坛未来发展的一大步。

　　作者简介：兰德里·西格内(Landry Signé)，布鲁金斯学会高级研究员，斯坦福大学非洲研究中心杰出研究员。布拉希马·桑加福瓦·库利巴利(Brahima Sangafowa Coulibaly),布鲁金斯学会副总裁兼全球经济与发展主任，也是爱德华·M·伯恩斯坦学者。本文译自《外交事务》网站。