瓦利·纳斯尔：拜登在伊朗问题上的机会之窗，美国需要采取行动了

　　美国前总统唐纳德•特朗普的伊朗政策可悲地失败了：极限施压换来的却是最小的收益。美国退出了伊朗核协议，并加强了对德黑兰的制裁，但这些行动非但没有遏制伊朗，反而加剧了伊朗领导人对抗情绪，并致使他们扩大核浓缩活动。结果造成了区域动荡加剧，华盛顿和德黑兰之间发生直接冲突的风险加大。

　　乔•拜登总统知道，他必须扭转这种恶化的局势以控制风险。为了重新回到他的前任老板奥巴马总统在2015年促成的协议，拜登同意参加与协议签署国的谈判。伊朗也表示，它准备重新履行在该协议下的承诺，并暂停了威胁破坏联合国核监督机构工作，作为对华盛顿提议的回应。到目前为止，一切看起来挺顺利。

　　但要扭转上届政府造成的损害，说起来容易做起来难。伊朗和美国之间几乎没有信任可言，加之两国国内政治紧张，使得恢复协议的希望渺茫。要想挽救该协议，美国新政府必须迅速采取行动。

　　谁先采取行动?

　　伊朗的首要任务是恢复特朗普上台前的状态。德黑兰希望华盛顿撤销上届政府对其实施的所有新制裁，包括那些阻止伊朗出售石油和进入国际金融体系的制裁。但在做出让步之前，华盛顿希望看到德黑兰重新遵守2015年协议的原则的可核实证据，该协议要求德黑兰取消自2019年5月以来进行的铀浓缩和其他被禁止的核活动。

　　美国和欧洲的一些外交政策建制派人士认为，在重新加入该协议之前，华盛顿应该敦促各方完全遵守协议。很容易从伊朗反复呼吁美国迅速解除经济制裁的行为看出伊朗的绝望，华盛顿可能会忍不住利用自身的优势地位，要求伊朗做出进一步让步。但拖延只会削弱拜登的力量，有可能使2015年的协议彻底崩溃。如果发生这种情况，伊朗可能会以增加铀浓缩和加快核武器计划进行威胁，从而引发一场重大危机，这可能会使美国和伊朗走上战争之路。

　　伊朗的统治者知道，他们必须加强经济，但他们同样也面临着巨大的政治压力，要与美国对抗。美国对其造成的经济压力日益增加;2020年1月，伊朗伊斯兰革命卫队圣城军的最高指挥官苏莱曼尼被美军击杀;还有最近伊朗核科学家穆赫辛·法赫里扎德被暗杀，据报道是由以色列特工所为;这些事情都强化了伊朗领导层中的强硬派的力量，把支持与美国接触和外交的温和派声音推到边缘。最近一些此前支持伊朗重回核协议的人士在媒体上认错，说明了伊朗目前的情势，也说明了那些认为美国是对伊朗生死存亡的威胁的人在这个国家占有优势。

　　应对特朗普的“极限施压”，伊朗采取了“战略耐心”。面对这样的局势，拜登拖延的时间越长，伊朗领导人就越愿意利用地区紧张局势以及伊朗的核计划和制造核弹的能力来向向美国施加压力。出于这个原因，拜登必须抓住先机，尽快采取行动，正式宣布重返核协议，推迟美国提出的核查要求，直到美国和伊朗谈判代表就一系列具体步骤达成一致，使两国完全遵守协议。

　　失去伊朗的民心

　　在伊朗，特朗普的战略目标被视为全力促成政权更迭，削弱甚至分裂伊朗，并使区域力量平衡向伊朗的竞争对手倾斜。这一战略也被认为冷酷无情，充满报复性，疏远了普通的伊朗民众，许多伊朗人本身对伊朗政权没有什么好感。伊朗统治者对给普通民众的压榨给他们带来了巨大的痛苦，在大流行期间，伊朗人无法获得医疗用品和药品供应。而特朗普政府的最后举措之一是制裁一家正在开发COVID-19疫苗的伊朗制药公司。

　　由于伊朗民众对美国的怀疑和愤怒情绪高涨，德黑兰对通常是美国最强大的影响力武器没有什么可担心的，那是此前让伊朗强硬派神权统治者如此恼火的理想、价值观和产品：从民主和自由到好莱坞和社交媒体。致命大流行期间的“极限施压”似乎也使伊朗公众对美国的软实力免疫了。伊朗人越认为美国是一种威胁，而不是一种诱惑，他们就越有可能支持核计划，将其作为必要的威慑力量。

　　认为核协议是一个陷阱的声音在伊朗的议会以及媒体、智库和大学中越来越突出。这些批评人士说，核协议会让伊朗的付出远多于回报，限制伊朗的核项目和军事项目，却不会产生任何切实的经济利益。这也会让伊朗在美国面前不堪一击，美国的真正意图是摧毁伊朗。批评人士认为，在承受了特朗普的“极限施压”之后，伊朗现在应该与美国对抗，而不是放松警惕，任由自己的双手被核协议束缚。在伊朗人看来，在没有向德黑兰示好的情况下，拜登政府的态度与其前任没有什么不同。

　　目前，伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊保留了恢复核协议的选项。在最近的一次电视讲话中，他说，伊朗和美国必须迅速采取行动，同时恢复该协议，在德黑兰恢复遵守协议的同时，华盛顿要取消制裁。作为伊朗的最终决策者，哈梅内伊基本上确定了伊朗政府现在必须遵循的狭窄道路。

　　前进的道路

　　与美国一样，在伊朗，国内政治和外交政策是相互交织的。强烈反对该协议的强硬派赢得了2020年的议会选举，而支持与美国谈判的温和派则在选举中失利。如果华盛顿成功重启核协议，为伊朗带来经济利益，这将削弱强硬派，甚至影响谁将成为定于6月举行的伊朗下一任总统的选举。这场选举的结果反过来又将决定未来5年美国和伊朗关系的基调。

　　拜登必须迅速全面地重返2015年的协议。然后，在不那么紧张的气氛下，他可以就伊朗遵守协议、美国解除制裁的问题进行有条理的协商，这样的程序可以防止伊朗滑向更大的危机，并让局势可控。拜登在宣布重新致力于恢复这项协议的同时，还应该宣布改善伊朗人生活和福利的单边措施，此举将恢复伊朗民众对与美国进行建设性接触的支持。拜登可能采取的建立信任的措施包括取消对伊朗人的签证限制，对伊朗的石油销售给予豁免，解冻伊朗在亚洲银行的部分资金，并允许国际货币基金组织批准向伊朗提供一笔尚待批准的50亿美元紧急贷款，以抗击COVID-19。

　　迅速恢复核协议并非没有风险。拜登政府可能会面临国会的强烈反对，特别是如果伊朗不能迅速回应的话。但如果伊朗核协议彻底崩溃，中东爆发全面危机的风险会大得多。而如果不考虑外交手段，伊朗和美国的问题很可能会以一场双方都不想也面对的战争收场。

　　瓦利·纳斯尔(Vali Nasr)是前美国外交官、约翰·霍普金斯大学(Johns Hopkins University)国际事务教授;本文译自《外交事务》网站，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-03-02/bidens-narrow-window-opportunity-iran

　　美国前总统唐纳德•特朗普的伊朗政策可悲地失败了：极限施压换来的却是最小的收益。美国退出了伊朗核协议，并加强了对德黑兰的制裁，但这些行动非但没有遏制伊朗，反而加剧了伊朗领导人对抗情绪，并致使他们扩大核浓缩活动。结果造成了区域动荡加剧，华盛顿和德黑兰之间发生直接冲突的风险加大。

　　乔•拜登总统知道，他必须扭转这种恶化的局势以控制风险。为了重新回到他的前任老板奥巴马总统在2015年促成的协议，拜登同意参加与协议签署国的谈判。伊朗也表示，它准备重新履行在该协议下的承诺，并暂停了威胁破坏联合国核监督机构工作，作为对华盛顿提议的回应。到目前为止，一切看起来挺顺利。

　　但要扭转上届政府造成的损害，说起来容易做起来难。伊朗和美国之间几乎没有信任可言，加之两国国内政治紧张，使得恢复协议的希望渺茫。要想挽救该协议，美国新政府必须迅速采取行动。

　　谁先采取行动?

　　伊朗的首要任务是恢复特朗普上台前的状态。德黑兰希望华盛顿撤销上届政府对其实施的所有新制裁，包括那些阻止伊朗出售石油和进入国际金融体系的制裁。但在做出让步之前，华盛顿希望看到德黑兰重新遵守2015年协议的原则的可核实证据，该协议要求德黑兰取消自2019年5月以来进行的铀浓缩和其他被禁止的核活动。

　　美国和欧洲的一些外交政策建制派人士认为，在重新加入该协议之前，华盛顿应该敦促各方完全遵守协议。很容易从伊朗反复呼吁美国迅速解除经济制裁的行为看出伊朗的绝望，华盛顿可能会忍不住利用自身的优势地位，要求伊朗做出进一步让步。但拖延只会削弱拜登的力量，有可能使2015年的协议彻底崩溃。如果发生这种情况，伊朗可能会以增加铀浓缩和加快核武器计划进行威胁，从而引发一场重大危机，这可能会使美国和伊朗走上战争之路。

　　伊朗的统治者知道，他们必须加强经济，但他们同样也面临着巨大的政治压力，要与美国对抗。美国对其造成的经济压力日益增加;2020年1月，伊朗伊斯兰革命卫队圣城军的最高指挥官苏莱曼尼被美军击杀;还有最近伊朗核科学家穆赫辛·法赫里扎德被暗杀，据报道是由以色列特工所为;这些事情都强化了伊朗领导层中的强硬派的力量，把支持与美国接触和外交的温和派声音推到边缘。最近一些此前支持伊朗重回核协议的人士在媒体上认错，说明了伊朗目前的情势，也说明了那些认为美国是对伊朗生死存亡的威胁的人在这个国家占有优势。

　　应对特朗普的“极限施压”，伊朗采取了“战略耐心”。面对这样的局势，拜登拖延的时间越长，伊朗领导人就越愿意利用地区紧张局势以及伊朗的核计划和制造核弹的能力来向向美国施加压力。出于这个原因，拜登必须抓住先机，尽快采取行动，正式宣布重返核协议，推迟美国提出的核查要求，直到美国和伊朗谈判代表就一系列具体步骤达成一致，使两国完全遵守协议。

　　失去伊朗的民心

　　在伊朗，特朗普的战略目标被视为全力促成政权更迭，削弱甚至分裂伊朗，并使区域力量平衡向伊朗的竞争对手倾斜。这一战略也被认为冷酷无情，充满报复性，疏远了普通的伊朗民众，许多伊朗人本身对伊朗政权没有什么好感。伊朗统治者对给普通民众的压榨给他们带来了巨大的痛苦，在大流行期间，伊朗人无法获得医疗用品和药品供应。而特朗普政府的最后举措之一是制裁一家正在开发COVID-19疫苗的伊朗制药公司。

　　由于伊朗民众对美国的怀疑和愤怒情绪高涨，德黑兰对通常是美国最强大的影响力武器没有什么可担心的，那是此前让伊朗强硬派神权统治者如此恼火的理想、价值观和产品：从民主和自由到好莱坞和社交媒体。致命大流行期间的“极限施压”似乎也使伊朗公众对美国的软实力免疫了。伊朗人越认为美国是一种威胁，而不是一种诱惑，他们就越有可能支持核计划，将其作为必要的威慑力量。

　　认为核协议是一个陷阱的声音在伊朗的议会以及媒体、智库和大学中越来越突出。这些批评人士说，核协议会让伊朗的付出远多于回报，限制伊朗的核项目和军事项目，却不会产生任何切实的经济利益。这也会让伊朗在美国面前不堪一击，美国的真正意图是摧毁伊朗。批评人士认为，在承受了特朗普的“极限施压”之后，伊朗现在应该与美国对抗，而不是放松警惕，任由自己的双手被核协议束缚。在伊朗人看来，在没有向德黑兰示好的情况下，拜登政府的态度与其前任没有什么不同。

　　目前，伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊保留了恢复核协议的选项。在最近的一次电视讲话中，他说，伊朗和美国必须迅速采取行动，同时恢复该协议，在德黑兰恢复遵守协议的同时，华盛顿要取消制裁。作为伊朗的最终决策者，哈梅内伊基本上确定了伊朗政府现在必须遵循的狭窄道路。

　　前进的道路

　　与美国一样，在伊朗，国内政治和外交政策是相互交织的。强烈反对该协议的强硬派赢得了2020年的议会选举，而支持与美国谈判的温和派则在选举中失利。如果华盛顿成功重启核协议，为伊朗带来经济利益，这将削弱强硬派，甚至影响谁将成为定于6月举行的伊朗下一任总统的选举。这场选举的结果反过来又将决定未来5年美国和伊朗关系的基调。

　　拜登必须迅速全面地重返2015年的协议。然后，在不那么紧张的气氛下，他可以就伊朗遵守协议、美国解除制裁的问题进行有条理的协商，这样的程序可以防止伊朗滑向更大的危机，并让局势可控。拜登在宣布重新致力于恢复这项协议的同时，还应该宣布改善伊朗人生活和福利的单边措施，此举将恢复伊朗民众对与美国进行建设性接触的支持。拜登可能采取的建立信任的措施包括取消对伊朗人的签证限制，对伊朗的石油销售给予豁免，解冻伊朗在亚洲银行的部分资金，并允许国际货币基金组织批准向伊朗提供一笔尚待批准的50亿美元紧急贷款，以抗击COVID-19。

　　迅速恢复核协议并非没有风险。拜登政府可能会面临国会的强烈反对，特别是如果伊朗不能迅速回应的话。但如果伊朗核协议彻底崩溃，中东爆发全面危机的风险会大得多。而如果不考虑外交手段，伊朗和美国的问题很可能会以一场双方都不想也面对的战争收场。

　　瓦利·纳斯尔(Vali Nasr)是前美国外交官、约翰·霍普金斯大学(Johns Hopkins University)国际事务教授;本文译自《外交事务》网站，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-03-02/bidens-narrow-window-opportunity-iran