乔柯西：中国和俄罗斯对伊朗的支持使拜登重启与德黑兰的谈判困难重重

　　过去的四年中，特朗普政府一直在对伊朗实施惩罚，而不是与之进行外交。美国退出了2015年的伊朗核协议，并单方面实施了多轮制裁。当选总统拜登领导的新一届政府可能希望扭转局面，与伊朗恢复建设性接触，但新政府将发现伊朗已经发生了很大变化。

　　过去四年，伊朗并没有坐以待毙，被动地等待核协议的重启。相反，伊朗已与中国和俄罗斯联合起来，以改善其军事地位并寻求经济支持。从伊朗的石油、港口基础设施到国防能力，中国和俄罗斯现在都全面参与了伊朗的事务。这种深化合作的结果是，无论是特朗普的“极限施压”战略，还是拜登希望的接触，都大大降低对伊朗的影响力。

2017年3月，俄罗斯总统普京与伊朗总统哈桑·鲁哈尼在莫斯科

　　进入海湾地区的中国

　　早在2016年，德黑兰和北京就为后来的“25年全面伙伴关系”奠定了基础，这是中国“一带一路”倡议的一部分。但两国的关系可以追溯到更早的时候，那时伊朗处于丝绸之路的中心。如今，在伊朗领导人眼里，利用中国不仅是一种放松来自华盛顿制裁的手段，也可以让其作为财政、技术和军事援助的来源，以帮助抵消美国的压力。

　　中国一直标榜自己是国家主权的捍卫者，并通过批评美国对伊朗的制裁政策来推进这一目标。中国常驻联合国代表张军致函安理会轮值主席和联合国秘书长称，美国对伊朗的制裁“不具有法律、政治或实际效力”。中国外交部指责美国“多次违反国际法”，并敦促华盛顿在伊朗问题上“停止走错误的道路”。10月份，美国财政部对更多伊朗银行实施了制裁。作为回应，中国在第二天就接待了伊朗外长扎里夫，与之举行会谈。

　　中国已拨出约4000亿美元投资，用于升级伊朗的石油、天然气和石化工业，并改善伊朗的陆路运输。中国正在进一步筹集资金以建设伊朗在恰巴哈尔和贾斯克的港口，这两个港口对伊朗绕过霍尔木兹海峡出口石油的管道项目至关重要。同时，这两个港口的扩建将使美国禁止伊朗出口变得更为困难。

　　这个项目因可能招致美国对伊朗的袭击而暂缓，据报道，北京和德黑兰之间的协议包含了军事要素。贾斯克港目前不过是一个渔港，但它位于霍尔木兹海峡外，一旦扩张，中国军舰就可以控制海峡进出。中国将进一步支持恰巴哈尔机场的扩建，这将为附近的海上机场增加空中能力。同样在恰巴哈尔，中国正动工建设一个区域性的窃听站，使其能够拦截3000英里范围内的信号。美国中央司令部(CENTCOM)在卡塔尔的前沿总部就在这个范围内。伊朗有理由希望获得中国的情报、电子战和防空系统的支持，以防止来自美国及其盟友的空袭。

　　讨好北京可以帮助伊朗领导人摆脱民众骚乱和分裂运动运动的影响，这些运动曾多次扰乱伊朗。伊朗安全机构试图通过建立国家内部网和在主要城市和不稳定省份的数千个闭路电视摄像头联网来控制叛乱。然而，中国比这个伊斯兰共和国领先了几步，已经建立了一个多方面的、高度复杂的、可出口的监控系统来监控其公民。伊朗政府希望与中国供应商合作，利用这种监控技术，并试图效仿中国的防火长城(Great Firewall)，建立自己的国家内网。

　　坚定支持伊朗的俄罗斯

　　长期以来，俄罗斯一直带头公开挑战华盛顿对德黑兰的立场。9月份，面对美国的新制裁，俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫对记者表示:“我们并不害怕美国的制裁，我们已经习惯了。这不会以任何方式影响我们的政策。我们与伊朗的合作是多方面的……美国总统的另一项行政命令不会改变我们的做法。”到了10月，当美国进一步加大制裁力度时，俄罗斯总统普京和伊朗总统鲁哈尼就加强地区安全、双边贸易和经济合作进行了磋商。

　　俄罗斯乐于向伊朗出售武器，伊朗也乐于购买。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫曾夸口说:“对伊朗没有武器禁运这回事……而且也不会有任何限制。”2020年10月18日，当联合国(UN)解除为期10年的对伊武器禁运时，鲁哈尼得意洋洋地表示:“我们有能力……向我们想要的每个人那里买武器。”根据美国国防情报局2019年的一份报告，俄罗斯的苏-30战斗机、Yak-130教练机、T-90 MBTs、S-400防空系统和巴斯蒂安海岸防御系统可能在伊朗的这些采购中。唯一的限制将是德黑兰的国防预算和莫斯科武装其南部邻国的意愿。

　　今年7月，扎里夫会见了拉夫罗夫，讨论扩大两国联盟的问题。德黑兰试图根据双边关系和伊朗伊斯兰共和国与俄罗斯联邦之间的合作原则，升级2001年12月的条约。作为回报，俄罗斯希望其空军和海军能够进入伊朗境内的基地。伊斯兰革命卫队已经在叙利亚与俄罗斯军队和辅助部队进行合作。

　　德黑兰已经开始看到与中国和俄罗斯加强关系的好处。2019年12月下旬，俄罗斯与中国和伊朗一起，在波斯湾、阿曼湾和印度洋海域举行了为期四天的海军安全地带海上演习，此前该海域一直由美国海军第五舰队控制。这次海上演习演练了恰巴哈尔能否与在巴林的中央指挥基地的美国海军进行竞争。2020年9月，伊朗军队与中俄及其附属部队在高加索地区举行联合演习。

　　中国和俄罗斯在抵制美国对伊朗的制裁上有着共同的利益，包括二次制裁，这些制裁给尚未采取限制措施的国家增加了负担。今年8月，中国和俄罗斯共同努力，说服联合国安理会的其他成员国，包括美国的传统盟友法国和英国，让特朗普政府取消对伊朗的制裁。当美国国务卿迈克·蓬佩奥后来宣布对中国和香港协助伊朗航运的实体实施制裁时，俄罗斯驻联合国副代表德米特里·波利安斯基在社交媒体推特上挑衅地表示:“用不着由美国来告诉我们或其他人能做什么或不能做什么。”

　　2019年在北京举行的区域研究会议上，中国和俄罗斯官员明确表示，两国的共同目标是取代美国的全球领导地位。他们寻求建立一个多极体系来取代美国主导的体系。扎里夫在推特上补充称，他的国家也“拒绝美国的单边主义和美国创造单极世界的企图”。

　　实际行动最重要

　　拜登知道，他将需要重启与伊朗的谈判。还是一名总统候选人时，拜登就写道，如果德黑兰重新严格遵守核协议，“我将重新加入该协议，并利用我们对外交的新承诺，与我们的盟友合作，加强和扩大该协议，同时更有效地遏制伊朗的其他破坏稳定的活动。”不能回避伊朗对波斯湾地区的重要性。

　　但新一届美国政府将很难说服德黑兰领导层(对他们来说，“言辞比行动更重要”)，让他们相信恢复或新协议不会像最初的协议那样被推翻。此外，尽管受到了制裁的冲击，伊朗领导人在追求地区霸权和政权生存方面表现出了坚定不移的态度。难以相信，在作为对手的其他海湾国家在扩大他们的武器能力时，伊朗会选择限制自身的武器能力。拜登可能希望诱使德黑兰远离北京和莫斯科，但对这个既不寻求也不希望与美国结盟的国家来说，拜登没有什么好提供的。

　　由于伊朗渴望成为世界新秩序的强大参与者，中国和俄罗斯正是伊朗所需要的志同道合的合作伙伴。有了这两个强大政权的支持，伊朗最高领袖阿里•哈梅内伊以赌一把，认为美国的全球主导地位“不会持续太久”，就像他说的那样，扎里夫可以在德黑兰、北京和莫斯科之间穿梭，以加强新的“三国轴心”，确保伊朗可以轻松地保持其中心地位。

　　作者简介：贾姆希德·乔柯西(Jamsheed K. Choksy)，印第安纳大学伊朗、欧亚中部、伊斯兰和国际问题研究教授;卡罗尔·E·B·乔柯西(Carol ·E·B· Choksy)是印第安纳大学战略情报和信息管理的兼职讲师;本文译自外交事务网站，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-11-17/china-and-russia-have-irans-back

　　过去的四年中，特朗普政府一直在对伊朗实施惩罚，而不是与之进行外交。美国退出了2015年的伊朗核协议，并单方面实施了多轮制裁。当选总统拜登领导的新一届政府可能希望扭转局面，与伊朗恢复建设性接触，但新政府将发现伊朗已经发生了很大变化。

　　过去四年，伊朗并没有坐以待毙，被动地等待核协议的重启。相反，伊朗已与中国和俄罗斯联合起来，以改善其军事地位并寻求经济支持。从伊朗的石油、港口基础设施到国防能力，中国和俄罗斯现在都全面参与了伊朗的事务。这种深化合作的结果是，无论是特朗普的“极限施压”战略，还是拜登希望的接触，都大大降低对伊朗的影响力。

2017年3月，俄罗斯总统普京与伊朗总统哈桑·鲁哈尼在莫斯科

　　进入海湾地区的中国

　　早在2016年，德黑兰和北京就为后来的“25年全面伙伴关系”奠定了基础，这是中国“一带一路”倡议的一部分。但两国的关系可以追溯到更早的时候，那时伊朗处于丝绸之路的中心。如今，在伊朗领导人眼里，利用中国不仅是一种放松来自华盛顿制裁的手段，也可以让其作为财政、技术和军事援助的来源，以帮助抵消美国的压力。

　　中国一直标榜自己是国家主权的捍卫者，并通过批评美国对伊朗的制裁政策来推进这一目标。中国常驻联合国代表张军致函安理会轮值主席和联合国秘书长称，美国对伊朗的制裁“不具有法律、政治或实际效力”。中国外交部指责美国“多次违反国际法”，并敦促华盛顿在伊朗问题上“停止走错误的道路”。10月份，美国财政部对更多伊朗银行实施了制裁。作为回应，中国在第二天就接待了伊朗外长扎里夫，与之举行会谈。

　　中国已拨出约4000亿美元投资，用于升级伊朗的石油、天然气和石化工业，并改善伊朗的陆路运输。中国正在进一步筹集资金以建设伊朗在恰巴哈尔和贾斯克的港口，这两个港口对伊朗绕过霍尔木兹海峡出口石油的管道项目至关重要。同时，这两个港口的扩建将使美国禁止伊朗出口变得更为困难。

　　这个项目因可能招致美国对伊朗的袭击而暂缓，据报道，北京和德黑兰之间的协议包含了军事要素。贾斯克港目前不过是一个渔港，但它位于霍尔木兹海峡外，一旦扩张，中国军舰就可以控制海峡进出。中国将进一步支持恰巴哈尔机场的扩建，这将为附近的海上机场增加空中能力。同样在恰巴哈尔，中国正动工建设一个区域性的窃听站，使其能够拦截3000英里范围内的信号。美国中央司令部(CENTCOM)在卡塔尔的前沿总部就在这个范围内。伊朗有理由希望获得中国的情报、电子战和防空系统的支持，以防止来自美国及其盟友的空袭。

　　讨好北京可以帮助伊朗领导人摆脱民众骚乱和分裂运动运动的影响，这些运动曾多次扰乱伊朗。伊朗安全机构试图通过建立国家内部网和在主要城市和不稳定省份的数千个闭路电视摄像头联网来控制叛乱。然而，中国比这个伊斯兰共和国领先了几步，已经建立了一个多方面的、高度复杂的、可出口的监控系统来监控其公民。伊朗政府希望与中国供应商合作，利用这种监控技术，并试图效仿中国的防火长城(Great Firewall)，建立自己的国家内网。

　　坚定支持伊朗的俄罗斯

　　长期以来，俄罗斯一直带头公开挑战华盛顿对德黑兰的立场。9月份，面对美国的新制裁，俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫对记者表示:“我们并不害怕美国的制裁，我们已经习惯了。这不会以任何方式影响我们的政策。我们与伊朗的合作是多方面的……美国总统的另一项行政命令不会改变我们的做法。”到了10月，当美国进一步加大制裁力度时，俄罗斯总统普京和伊朗总统鲁哈尼就加强地区安全、双边贸易和经济合作进行了磋商。

　　俄罗斯乐于向伊朗出售武器，伊朗也乐于购买。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫曾夸口说:“对伊朗没有武器禁运这回事……而且也不会有任何限制。”2020年10月18日，当联合国(UN)解除为期10年的对伊武器禁运时，鲁哈尼得意洋洋地表示:“我们有能力……向我们想要的每个人那里买武器。”根据美国国防情报局2019年的一份报告，俄罗斯的苏-30战斗机、Yak-130教练机、T-90 MBTs、S-400防空系统和巴斯蒂安海岸防御系统可能在伊朗的这些采购中。唯一的限制将是德黑兰的国防预算和莫斯科武装其南部邻国的意愿。

　　今年7月，扎里夫会见了拉夫罗夫，讨论扩大两国联盟的问题。德黑兰试图根据双边关系和伊朗伊斯兰共和国与俄罗斯联邦之间的合作原则，升级2001年12月的条约。作为回报，俄罗斯希望其空军和海军能够进入伊朗境内的基地。伊斯兰革命卫队已经在叙利亚与俄罗斯军队和辅助部队进行合作。

　　德黑兰已经开始看到与中国和俄罗斯加强关系的好处。2019年12月下旬，俄罗斯与中国和伊朗一起，在波斯湾、阿曼湾和印度洋海域举行了为期四天的海军安全地带海上演习，此前该海域一直由美国海军第五舰队控制。这次海上演习演练了恰巴哈尔能否与在巴林的中央指挥基地的美国海军进行竞争。2020年9月，伊朗军队与中俄及其附属部队在高加索地区举行联合演习。

　　中国和俄罗斯在抵制美国对伊朗的制裁上有着共同的利益，包括二次制裁，这些制裁给尚未采取限制措施的国家增加了负担。今年8月，中国和俄罗斯共同努力，说服联合国安理会的其他成员国，包括美国的传统盟友法国和英国，让特朗普政府取消对伊朗的制裁。当美国国务卿迈克·蓬佩奥后来宣布对中国和香港协助伊朗航运的实体实施制裁时，俄罗斯驻联合国副代表德米特里·波利安斯基在社交媒体推特上挑衅地表示:“用不着由美国来告诉我们或其他人能做什么或不能做什么。”

　　2019年在北京举行的区域研究会议上，中国和俄罗斯官员明确表示，两国的共同目标是取代美国的全球领导地位。他们寻求建立一个多极体系来取代美国主导的体系。扎里夫在推特上补充称，他的国家也“拒绝美国的单边主义和美国创造单极世界的企图”。

　　实际行动最重要

　　拜登知道，他将需要重启与伊朗的谈判。还是一名总统候选人时，拜登就写道，如果德黑兰重新严格遵守核协议，“我将重新加入该协议，并利用我们对外交的新承诺，与我们的盟友合作，加强和扩大该协议，同时更有效地遏制伊朗的其他破坏稳定的活动。”不能回避伊朗对波斯湾地区的重要性。

　　但新一届美国政府将很难说服德黑兰领导层(对他们来说，“言辞比行动更重要”)，让他们相信恢复或新协议不会像最初的协议那样被推翻。此外，尽管受到了制裁的冲击，伊朗领导人在追求地区霸权和政权生存方面表现出了坚定不移的态度。难以相信，在作为对手的其他海湾国家在扩大他们的武器能力时，伊朗会选择限制自身的武器能力。拜登可能希望诱使德黑兰远离北京和莫斯科，但对这个既不寻求也不希望与美国结盟的国家来说，拜登没有什么好提供的。

　　由于伊朗渴望成为世界新秩序的强大参与者，中国和俄罗斯正是伊朗所需要的志同道合的合作伙伴。有了这两个强大政权的支持，伊朗最高领袖阿里•哈梅内伊以赌一把，认为美国的全球主导地位“不会持续太久”，就像他说的那样，扎里夫可以在德黑兰、北京和莫斯科之间穿梭，以加强新的“三国轴心”，确保伊朗可以轻松地保持其中心地位。

　　作者简介：贾姆希德·乔柯西(Jamsheed K. Choksy)，印第安纳大学伊朗、欧亚中部、伊斯兰和国际问题研究教授;卡罗尔·E·B·乔柯西(Carol ·E·B· Choksy)是印第安纳大学战略情报和信息管理的兼职讲师;本文译自外交事务网站，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-11-17/china-and-russia-have-irans-back