曹辛：G7峰会和朝鲜下一步的麻烦

　　在过去一周中，有两件国际大事吸引了国际舆论的眼球：一是七国集团(G7)峰会;另一件事就是：美国对朝核问题的解决要进入操作倒计时了，这从中美最高外交首长的通话后，美国政府发言人透露出来的信息可以看出端倪。

　　就前者而言，国际媒体报道说：虽然中国不是G7成员，但中国议题几乎操纵了此次峰会。种种迹象显示，尽管美国在极力对会议施加影响，但在对中国的问题上，G7峰会务虚容易而务实却很困难，美、欧、日三方意见分歧很大。而在朝核问题上，美国国务院官网发表的发言人普里斯(Ned Price)声明说，布林肯与杨洁篪在电话中讨论了美国对朝鲜政策进行的全面审查，强调美中在朝鲜半岛无核化问题上合作的必要性。这意味着拜登政府对朝核的新政策要进入实施阶段了。

　　对华务虚易而务实难

　　据CNN等国际媒体报道，在七国讨论中国问题时，气氛紧张地要把会议室切断互联网，说到底是害怕会议上强烈的不同意见暴露使拜登政府丢面子。美国之所以在G7峰会上难以使该组织同意对中国集体采取强硬态度，根本原因在于部分欧洲国家和日本与美国的意见相左;受英国邀请参加此次峰会的澳大利亚、印度和韩国态度也很暧昧;而且，也没有看出来美国为自己的上述政策目的会投入多少直接的资源。这一切说到底都是国家利益所在，这可以在两个关键议题上表现出来。

　　一是在关于中国的新疆议题上。

　　本次G7峰会上，美国试图以“新疆问题”、中国采取专制的做法在新疆强迫劳动为理由，要求G7组织对中国采取强硬态度。而欧洲部分国家则认为，应该采取温和的立场;日本开始则对此一直没有立场。目前，只有英国和加拿大与美国采取同一态度。

　　这一切说到底就是因为：以德国为首的欧盟大国，对中国巨大的国内市场具有极大的依赖性;与此同时，拥有27个成员国的欧盟，其“一致同意”的表决机制使欧盟也很难在对华政策方面发出共同的声音。而且，正如国际媒体所报道的，拜登政府把会议弄成了要发动另一次“冷战”的架势，这使得仍然坚持“战略自主”原则的欧洲也特别警惕。

　　除了欧盟对中国的巨大市场有依赖外，日本也是如此，其对外贸易的四分之一以上依靠中国市场。同样，参加此次峰会的韩国政府官员也告诉笔者：以我们驻华机构的判断，韩国经济离开中国市场是完全做不到的，这是现实。

　　此外，政治议题也受到利益的影响，即美国一直高度关注的“印太战略”和“台湾议题”。俄罗斯科学院欧洲研究所法国研究中心主任尤里•卢宾斯基评论说：“总体上，欧洲在亚太地区并未卷入与中国的对抗之中”。“而台湾，则不仅是中美关系中的刺激要素，同时，对中国来说这是原则性的问题。鉴于此，欧洲人在涉华方面将相当谨慎，他们将极力避免中国的台湾‘红线’。”

　　另一个议题就是关于中国的“一带一路”。美国在此次峰会上说服其它国家，共同推出了促进发展中国家经济的“绿色”基础设施建设倡议，即“重建更美好世界”(Build Back Better World)计划，以弥补全球发展中国家高达40万亿美元的基建资金需求，这被广泛认为是美国试图替代中国的“一带一路”项目。但在表述这一倡议时， CNN等美国媒体一再使用的表述是：“确定的、可选择”的概念，即：准备操作的、是中国“一带一路”项目的另一个选择。这同替代“一带一路”项目相比，其对立性被淡化了。

　　再看看德国总理默克尔对这一倡议的评论，其实质就更加清楚了。

　　俄罗斯卫星通讯社等国际媒体6月13日报道说：当被问及这一构想时，默克尔表示，就全球发展政策的雄心而言，这“非常好”。她呼吁在这个方向上展开“更快、更高效”的工作，欢迎成立专家组。

　　但默克尔又强调：“我们不是在说我们反对某事、支持某事。我们知道非洲存在巨大的基础设施缺口。非洲持续的经济发展符合我们的利益，而我们现在也不能简单地说：中国会去做。这是七国集团跟世界许多国家有关的正面议程的需要。”

　　这就是说，以德国为代表的欧盟国家对此倡议的理解是：这是对中国“一带一路”倡议的补充而非替代，这与美国的本意差距不小。

　　当然，美国推出的这一倡议客观上有冲淡中国“一带一路”倡议的效果，尤其在中国正在进入的中东欧国家地区，如果G7集团会后的集资能够迅速成功的话。客观讲，这应该是全球疫情结束之后的事了。

　　真正在峰会上由美国倡议并获得G7国家一致认可的，是新冠病毒朔源调查问题，这已经成为世界性公共问题。

　　朝鲜可能将有大麻烦

　　关于朝鲜半岛的无核化问题，虽然中国政府对美国国务院发言人宣布的“布林肯与杨洁篪在电话中讨论了美国对朝鲜政策进行的全面审查，强调美中在朝鲜半岛无核化问题上合作的必要性”的介绍未予置评，但根据外交惯例，只要没有否认就是默认，只是在对外公布时可以挑选内容，但发布的一定是真实的内容。因此，中美两国的最高外交官员上周讨论了拜登政府对朝鲜的新政策，以及中美将在朝鲜半岛无核化问题上进行合作的共识。这意味着，围绕朝鲜半岛无核化问题，朝鲜将有大麻烦。

　　根据各种资讯来源、拜登政府当前依靠盟友解决问题的特征以及当前美国盟友军事力量在印太地区部署的状况，此次美国将采取下列方式迫使朝鲜采取弃核行动：

　　以多国军事压力，给朝鲜以最高限度的经济和军事压制，迫使朝鲜在朝核问题上做出实际让步;但原则上不会对朝鲜采取大规模军事行动。据上述人士介绍，“这样会造成多国联军的效果，声势会很大的”，会给朝鲜以巨大的压力。

　　据介绍，上述内容包括：由美国与相关国盟友组成海空军舰队，据说是“以美日为主，其他国家象征性派出军力”，对朝鲜的东、西海岸实施封锁，从而彻底切断朝鲜的海上通道。这样做的目的是：一来给朝鲜制造巨大的经济和军事压力，二来是在疫情环境下，在朝鲜经济已经处于高度困难的状态下，给朝鲜经济以最大的压制，迫使朝鲜无法承受而在弃核问题上与美国展开外交谈判并做出让步，第三是制造国际声势，提高美国与朝鲜谈判时的份量，迫使可能支持朝鲜的国家止步。

　　至于美国国务院发言人上周公布的“美中在朝鲜半岛无核化问题上合作”的问题，实际上在朝美两国河内峰会失败后，美国外交权威人士就向笔者表示过：希望中国做到两点，“不给朝鲜以物质(超越安理会制裁条款规定的)、政治和外交上的支持;中国应在与朝鲜的双边接触中要求、劝导朝鲜拿出实际行动弃核。”这应该就是此轮美国对朝鲜行动中要求中国合作的内容。

　　考虑到拜登政府的对朝核政策实际上是部分继承了特朗普的政策，在美国与朝鲜就弃核问题的谈判中，美国对朝外交上将采取阶段性、对等的灵活应对措施，即：

　　把整个朝鲜弃核过程分成若干阶段，一个阶段、一个阶段式的执行。

　　朝鲜每做出一个阶段的让步，美国则在这一阶段减少部分对朝制裁，但这只涉及美国方面对朝制裁内容，不包括安理会的制裁决议;以此模式，分阶段一个、一个地实施。

　　这一切可以清楚地看到特朗普时代负责朝核事务的比根副国务卿制定的政策痕迹。

　　考虑到6月16日拜登将和普京进行会晤，以及中美将就朝鲜半岛无核化进行合作，只要美国不大举入侵朝鲜领土，朝鲜政府在此轮美朝博弈中获得中俄关键援助的可能性很小。如果朝鲜继续武力抗争，可能会有大麻烦。

　　作者是察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、半岛和平研究中心研究员。

　　在过去一周中，有两件国际大事吸引了国际舆论的眼球：一是七国集团(G7)峰会;另一件事就是：美国对朝核问题的解决要进入操作倒计时了，这从中美最高外交首长的通话后，美国政府发言人透露出来的信息可以看出端倪。

　　就前者而言，国际媒体报道说：虽然中国不是G7成员，但中国议题几乎操纵了此次峰会。种种迹象显示，尽管美国在极力对会议施加影响，但在对中国的问题上，G7峰会务虚容易而务实却很困难，美、欧、日三方意见分歧很大。而在朝核问题上，美国国务院官网发表的发言人普里斯(Ned Price)声明说，布林肯与杨洁篪在电话中讨论了美国对朝鲜政策进行的全面审查，强调美中在朝鲜半岛无核化问题上合作的必要性。这意味着拜登政府对朝核的新政策要进入实施阶段了。

　　对华务虚易而务实难

　　据CNN等国际媒体报道，在七国讨论中国问题时，气氛紧张地要把会议室切断互联网，说到底是害怕会议上强烈的不同意见暴露使拜登政府丢面子。美国之所以在G7峰会上难以使该组织同意对中国集体采取强硬态度，根本原因在于部分欧洲国家和日本与美国的意见相左;受英国邀请参加此次峰会的澳大利亚、印度和韩国态度也很暧昧;而且，也没有看出来美国为自己的上述政策目的会投入多少直接的资源。这一切说到底都是国家利益所在，这可以在两个关键议题上表现出来。

　　一是在关于中国的新疆议题上。

　　本次G7峰会上，美国试图以“新疆问题”、中国采取专制的做法在新疆强迫劳动为理由，要求G7组织对中国采取强硬态度。而欧洲部分国家则认为，应该采取温和的立场;日本开始则对此一直没有立场。目前，只有英国和加拿大与美国采取同一态度。

　　这一切说到底就是因为：以德国为首的欧盟大国，对中国巨大的国内市场具有极大的依赖性;与此同时，拥有27个成员国的欧盟，其“一致同意”的表决机制使欧盟也很难在对华政策方面发出共同的声音。而且，正如国际媒体所报道的，拜登政府把会议弄成了要发动另一次“冷战”的架势，这使得仍然坚持“战略自主”原则的欧洲也特别警惕。

　　除了欧盟对中国的巨大市场有依赖外，日本也是如此，其对外贸易的四分之一以上依靠中国市场。同样，参加此次峰会的韩国政府官员也告诉笔者：以我们驻华机构的判断，韩国经济离开中国市场是完全做不到的，这是现实。

　　此外，政治议题也受到利益的影响，即美国一直高度关注的“印太战略”和“台湾议题”。俄罗斯科学院欧洲研究所法国研究中心主任尤里•卢宾斯基评论说：“总体上，欧洲在亚太地区并未卷入与中国的对抗之中”。“而台湾，则不仅是中美关系中的刺激要素，同时，对中国来说这是原则性的问题。鉴于此，欧洲人在涉华方面将相当谨慎，他们将极力避免中国的台湾‘红线’。”

　　另一个议题就是关于中国的“一带一路”。美国在此次峰会上说服其它国家，共同推出了促进发展中国家经济的“绿色”基础设施建设倡议，即“重建更美好世界”(Build Back Better World)计划，以弥补全球发展中国家高达40万亿美元的基建资金需求，这被广泛认为是美国试图替代中国的“一带一路”项目。但在表述这一倡议时， CNN等美国媒体一再使用的表述是：“确定的、可选择”的概念，即：准备操作的、是中国“一带一路”项目的另一个选择。这同替代“一带一路”项目相比，其对立性被淡化了。

　　再看看德国总理默克尔对这一倡议的评论，其实质就更加清楚了。

　　俄罗斯卫星通讯社等国际媒体6月13日报道说：当被问及这一构想时，默克尔表示，就全球发展政策的雄心而言，这“非常好”。她呼吁在这个方向上展开“更快、更高效”的工作，欢迎成立专家组。

　　但默克尔又强调：“我们不是在说我们反对某事、支持某事。我们知道非洲存在巨大的基础设施缺口。非洲持续的经济发展符合我们的利益，而我们现在也不能简单地说：中国会去做。这是七国集团跟世界许多国家有关的正面议程的需要。”

　　这就是说，以德国为代表的欧盟国家对此倡议的理解是：这是对中国“一带一路”倡议的补充而非替代，这与美国的本意差距不小。

　　当然，美国推出的这一倡议客观上有冲淡中国“一带一路”倡议的效果，尤其在中国正在进入的中东欧国家地区，如果G7集团会后的集资能够迅速成功的话。客观讲，这应该是全球疫情结束之后的事了。

　　真正在峰会上由美国倡议并获得G7国家一致认可的，是新冠病毒朔源调查问题，这已经成为世界性公共问题。

　　朝鲜可能将有大麻烦

　　关于朝鲜半岛的无核化问题，虽然中国政府对美国国务院发言人宣布的“布林肯与杨洁篪在电话中讨论了美国对朝鲜政策进行的全面审查，强调美中在朝鲜半岛无核化问题上合作的必要性”的介绍未予置评，但根据外交惯例，只要没有否认就是默认，只是在对外公布时可以挑选内容，但发布的一定是真实的内容。因此，中美两国的最高外交官员上周讨论了拜登政府对朝鲜的新政策，以及中美将在朝鲜半岛无核化问题上进行合作的共识。这意味着，围绕朝鲜半岛无核化问题，朝鲜将有大麻烦。

　　根据各种资讯来源、拜登政府当前依靠盟友解决问题的特征以及当前美国盟友军事力量在印太地区部署的状况，此次美国将采取下列方式迫使朝鲜采取弃核行动：

　　以多国军事压力，给朝鲜以最高限度的经济和军事压制，迫使朝鲜在朝核问题上做出实际让步;但原则上不会对朝鲜采取大规模军事行动。据上述人士介绍，“这样会造成多国联军的效果，声势会很大的”，会给朝鲜以巨大的压力。

　　据介绍，上述内容包括：由美国与相关国盟友组成海空军舰队，据说是“以美日为主，其他国家象征性派出军力”，对朝鲜的东、西海岸实施封锁，从而彻底切断朝鲜的海上通道。这样做的目的是：一来给朝鲜制造巨大的经济和军事压力，二来是在疫情环境下，在朝鲜经济已经处于高度困难的状态下，给朝鲜经济以最大的压制，迫使朝鲜无法承受而在弃核问题上与美国展开外交谈判并做出让步，第三是制造国际声势，提高美国与朝鲜谈判时的份量，迫使可能支持朝鲜的国家止步。

　　至于美国国务院发言人上周公布的“美中在朝鲜半岛无核化问题上合作”的问题，实际上在朝美两国河内峰会失败后，美国外交权威人士就向笔者表示过：希望中国做到两点，“不给朝鲜以物质(超越安理会制裁条款规定的)、政治和外交上的支持;中国应在与朝鲜的双边接触中要求、劝导朝鲜拿出实际行动弃核。”这应该就是此轮美国对朝鲜行动中要求中国合作的内容。

　　考虑到拜登政府的对朝核政策实际上是部分继承了特朗普的政策，在美国与朝鲜就弃核问题的谈判中，美国对朝外交上将采取阶段性、对等的灵活应对措施，即：

　　把整个朝鲜弃核过程分成若干阶段，一个阶段、一个阶段式的执行。

　　朝鲜每做出一个阶段的让步，美国则在这一阶段减少部分对朝制裁，但这只涉及美国方面对朝制裁内容，不包括安理会的制裁决议;以此模式，分阶段一个、一个地实施。

　　这一切可以清楚地看到特朗普时代负责朝核事务的比根副国务卿制定的政策痕迹。

　　考虑到6月16日拜登将和普京进行会晤，以及中美将就朝鲜半岛无核化进行合作，只要美国不大举入侵朝鲜领土，朝鲜政府在此轮美朝博弈中获得中俄关键援助的可能性很小。如果朝鲜继续武力抗争，可能会有大麻烦。

　　作者是察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、半岛和平研究中心研究员。