林泉忠：拜登政府设定“中美对决图"，“新冷战格局" 意外疾速成形

　　日前，刚获得莫斯科国立大学博士学位的一位学弟，说了一句颇具深意的话：“现在正是国际关系研究者最好的时代"。显然，这句话的意味，包含了对“中美新冷战"正在降临的时代背景，以及初期的当下，远比当年美苏冷战来得更为错综复杂的对立关系的洞察和理解。换言之，“新冷战"方兴未艾，中美两大阵营之间的角力如何展开，需要长期的观察;与此同时，每一个阶段的竞争与冲突的焦点也将接踵而来，需要细腻到位的分析，以把握各阶段的特征，并从而窥视出整体的趋势。本文先来观察拜登(Joe Biden)时代开局的当下，民主党新政府如何出乎预料、迅雷不及掩耳地拉开了“与中国对决”的序幕。

　　有关“中美新冷战"的论述，始于特朗普时代。2018年10 月4 日美国副总统彭斯发表了首份对中国关系的“新冷战"演说，堪称美国预示中美对决时代来临的嚆矢滥觞。其后由彭佩奥主导的“敲打中国"戏码接二连三地出炉，目不暇给。然而，此时国际关系学者之间，尽管不约而同地在“中美冲突无可避免地将长期化的认知"上达成共识，然而即使在拜登甫上台的2021年1月，其政策方向仍未清晰，也使得政策观察者对是否应继续使用“中美新冷战"来分析，显得谨慎起来。笔者在去年拜登胜选的时间点，也预测中国将因此获得“喘息的空间"。

　　拜登明快开局 重刷美国形象

　　易言之，尽管特朗普时期“中美新冷战"的前奏曲吹得响亮，然而世界是否就此进入“新冷战"，一切取决于经过政党轮替后的民主党政府，是否愿意接下这支国际社会万众瞩目的指挥棒。就迄今拜登政府上台两个多月的开局看来，其效率与战斗力显然出乎许多专家的预判，一扫外界因“总统年纪较大及思想较为保守，而可能出现政府魄力不足与效率偏低"的担忧。

　　平心而论，拜登的开局，无论在疫情、经济以及外交三大课题方面，不仅在1月20日上任后即设定了清晰可见的阶段性政策目标，且快马加鞭地一一付诸落实，甚至在一些政策上已产生立竿见影的效果，奠定了今后发展规划的坚实基础。

　　首先，在应对疫情方面，拜登在上台前订下上任首百日内接种1亿剂的目标，在上任后第59日即提前达成。到了3月25日，拜登更实现“自我超越"，将原定目标翻倍，上调至2亿剂。若依照美国当前疫苗接种的速度，可望在4月底前为所有有意接种疫苗的成人接种。

　　在振兴经济方面，拜登政府先是于3月通过了1.9万亿美元的纾困方案，根据美国银行旗下投行美银美林的研究预测，3月美国零售销售额，剔除汽车销售后，按月大幅增长11.1%，且其增长势头至4月初仍未停止，预示美国将迎来一轮报复式消费浪潮。此外，3月31日拜登公佈了一项“数十年一遇"、规模达2.3万亿美元的8年基建计划，除了集中修桥筑路、改善公用设施、普及高速宽频和科技研发资金外，亦涵盖振兴本土制造业、发展洁净能源、应对气候变化，以至伤健人士、长者和儿童护理等。3月25日拜登在其上任后首次记者会上还亲自引用各大经济预测，指出2021年美国经济增长将会超过6%。

　　许多国际关系研究的专家智囊，都不约而同地认为拜登上台后，会将时间和精力优先集中在堆积如山的国内问题，包括处理疫情、重振经济、弥合社会撕裂等，因此外交方便并非首要任务。然而，让众专家跌破眼镜的是，精力充沛的拜登政府却是国内政策、外交战略一把抓，同时进行，并在3月中下旬就一一出击，包括确定“印太战略"乃至“亚洲版北约"基本框架的“四国峰会"(3月12日)、稳住最重要亚洲盟国的“美日2+2"(3月16日)及“美韩2+2"(3月17日)、开门见山披露美国对华立场的阿拉斯加“中美2+2"(3月18)、稳住欧洲盟友的布林肯北约+欧盟对话(3月23日-24日)。短短不足两周，就已初步落实了拜登“联手盟友"的外交部署。而如此短兵相接的举措，客观上也一举压缩了中国因美国政权更替而获取的“喘息空间"。

　　“新冷战格局" 意外疾速成形

　　拜登新政府一系列针对中国的外交出击所设定的“中美对决图"，是以所谓“自由民主Vs.极权专制"两套价值体系的对立为意识形态的基石，并以此来号召其欧洲及亚洲盟友一一归队，加入美国抵挡“中国威胁"的行列。然而，抽象的意识形态对立能否有效地排成对抗中国的列阵态势，并不那么简单。尤其是当今美国要遏制的对手，已不是当年与西方世界几乎完全脱钩的苏联，而是拥有世界最大市场、即将在十年内超越美国而成为世界第一大经济体的中国。

　　正当华盛顿才在琢磨如何利用具体事件，将西方世界有效地重新联合起来之际，一场“新疆棉制裁风波"使拜登政府的智囊们毋需再绞尽脑汁，就为之送来了不可多得的良机。3月22日，欧盟、英国、加拿大及美国几乎在同一时间，以反对“强制劳役"为由，宣布了对中国制裁的相关举措。此次欧美联动式的制裁为1980年代末那一场风波以来的首次，其“历史性意义”不言而喻。

　　另一方面，中国对此近年来罕见的“欧美联手"举措反应迅速，不仅公布反制的制裁措施，还透过团中央点名怒批瑞典的“H&M"，因而掀起了一波波及中国各大城市的“新疆棉爱国抵制运动"。从后续发展看来，这次的抵制运动似乎缺乏更为严谨细腻的政策评估，正中白宫“围堵中国"策士的下怀，最终诚如笔者所预测的，因扩大了打击面而增加了抵制的成本，不得不让这波没有设计好的运动草草收场。换言之，这场制裁风波意外地成为拜登时期的“中美新冷战"格局迅速成型的催化剂，恐怕也是各方所意料不到的。

　　拜登似乎在已经启动的“新冷战"的首战中，“旗开得胜”。然而，华盛顿仍不能安枕无忧，因为“新冷战"的特征，将会是根据一个个议题而形成对立的态势，并非纯粹只依据意识形态或价值观列阵行事。美国的策士们正在努力的，正是如何费尽心机以“民主价值+国家安全"的设定为圭臬，驱使其盟友来进一步配合，以强化对中国的围堵力量。

　　原题《拜登开局 “中美新冷战"疾速成形》

　　日前，刚获得莫斯科国立大学博士学位的一位学弟，说了一句颇具深意的话：“现在正是国际关系研究者最好的时代"。显然，这句话的意味，包含了对“中美新冷战"正在降临的时代背景，以及初期的当下，远比当年美苏冷战来得更为错综复杂的对立关系的洞察和理解。换言之，“新冷战"方兴未艾，中美两大阵营之间的角力如何展开，需要长期的观察;与此同时，每一个阶段的竞争与冲突的焦点也将接踵而来，需要细腻到位的分析，以把握各阶段的特征，并从而窥视出整体的趋势。本文先来观察拜登(Joe Biden)时代开局的当下，民主党新政府如何出乎预料、迅雷不及掩耳地拉开了“与中国对决”的序幕。

　　有关“中美新冷战"的论述，始于特朗普时代。2018年10 月4 日美国副总统彭斯发表了首份对中国关系的“新冷战"演说，堪称美国预示中美对决时代来临的嚆矢滥觞。其后由彭佩奥主导的“敲打中国"戏码接二连三地出炉，目不暇给。然而，此时国际关系学者之间，尽管不约而同地在“中美冲突无可避免地将长期化的认知"上达成共识，然而即使在拜登甫上台的2021年1月，其政策方向仍未清晰，也使得政策观察者对是否应继续使用“中美新冷战"来分析，显得谨慎起来。笔者在去年拜登胜选的时间点，也预测中国将因此获得“喘息的空间"。

　　拜登明快开局 重刷美国形象

　　易言之，尽管特朗普时期“中美新冷战"的前奏曲吹得响亮，然而世界是否就此进入“新冷战"，一切取决于经过政党轮替后的民主党政府，是否愿意接下这支国际社会万众瞩目的指挥棒。就迄今拜登政府上台两个多月的开局看来，其效率与战斗力显然出乎许多专家的预判，一扫外界因“总统年纪较大及思想较为保守，而可能出现政府魄力不足与效率偏低"的担忧。

　　平心而论，拜登的开局，无论在疫情、经济以及外交三大课题方面，不仅在1月20日上任后即设定了清晰可见的阶段性政策目标，且快马加鞭地一一付诸落实，甚至在一些政策上已产生立竿见影的效果，奠定了今后发展规划的坚实基础。

　　首先，在应对疫情方面，拜登在上台前订下上任首百日内接种1亿剂的目标，在上任后第59日即提前达成。到了3月25日，拜登更实现“自我超越"，将原定目标翻倍，上调至2亿剂。若依照美国当前疫苗接种的速度，可望在4月底前为所有有意接种疫苗的成人接种。

　　在振兴经济方面，拜登政府先是于3月通过了1.9万亿美元的纾困方案，根据美国银行旗下投行美银美林的研究预测，3月美国零售销售额，剔除汽车销售后，按月大幅增长11.1%，且其增长势头至4月初仍未停止，预示美国将迎来一轮报复式消费浪潮。此外，3月31日拜登公佈了一项“数十年一遇"、规模达2.3万亿美元的8年基建计划，除了集中修桥筑路、改善公用设施、普及高速宽频和科技研发资金外，亦涵盖振兴本土制造业、发展洁净能源、应对气候变化，以至伤健人士、长者和儿童护理等。3月25日拜登在其上任后首次记者会上还亲自引用各大经济预测，指出2021年美国经济增长将会超过6%。

　　许多国际关系研究的专家智囊，都不约而同地认为拜登上台后，会将时间和精力优先集中在堆积如山的国内问题，包括处理疫情、重振经济、弥合社会撕裂等，因此外交方便并非首要任务。然而，让众专家跌破眼镜的是，精力充沛的拜登政府却是国内政策、外交战略一把抓，同时进行，并在3月中下旬就一一出击，包括确定“印太战略"乃至“亚洲版北约"基本框架的“四国峰会"(3月12日)、稳住最重要亚洲盟国的“美日2+2"(3月16日)及“美韩2+2"(3月17日)、开门见山披露美国对华立场的阿拉斯加“中美2+2"(3月18)、稳住欧洲盟友的布林肯北约+欧盟对话(3月23日-24日)。短短不足两周，就已初步落实了拜登“联手盟友"的外交部署。而如此短兵相接的举措，客观上也一举压缩了中国因美国政权更替而获取的“喘息空间"。

　　“新冷战格局" 意外疾速成形

　　拜登新政府一系列针对中国的外交出击所设定的“中美对决图"，是以所谓“自由民主Vs.极权专制"两套价值体系的对立为意识形态的基石，并以此来号召其欧洲及亚洲盟友一一归队，加入美国抵挡“中国威胁"的行列。然而，抽象的意识形态对立能否有效地排成对抗中国的列阵态势，并不那么简单。尤其是当今美国要遏制的对手，已不是当年与西方世界几乎完全脱钩的苏联，而是拥有世界最大市场、即将在十年内超越美国而成为世界第一大经济体的中国。

　　正当华盛顿才在琢磨如何利用具体事件，将西方世界有效地重新联合起来之际，一场“新疆棉制裁风波"使拜登政府的智囊们毋需再绞尽脑汁，就为之送来了不可多得的良机。3月22日，欧盟、英国、加拿大及美国几乎在同一时间，以反对“强制劳役"为由，宣布了对中国制裁的相关举措。此次欧美联动式的制裁为1980年代末那一场风波以来的首次，其“历史性意义”不言而喻。

　　另一方面，中国对此近年来罕见的“欧美联手"举措反应迅速，不仅公布反制的制裁措施，还透过团中央点名怒批瑞典的“H&M"，因而掀起了一波波及中国各大城市的“新疆棉爱国抵制运动"。从后续发展看来，这次的抵制运动似乎缺乏更为严谨细腻的政策评估，正中白宫“围堵中国"策士的下怀，最终诚如笔者所预测的，因扩大了打击面而增加了抵制的成本，不得不让这波没有设计好的运动草草收场。换言之，这场制裁风波意外地成为拜登时期的“中美新冷战"格局迅速成型的催化剂，恐怕也是各方所意料不到的。

　　拜登似乎在已经启动的“新冷战"的首战中，“旗开得胜”。然而，华盛顿仍不能安枕无忧，因为“新冷战"的特征，将会是根据一个个议题而形成对立的态势，并非纯粹只依据意识形态或价值观列阵行事。美国的策士们正在努力的，正是如何费尽心机以“民主价值+国家安全"的设定为圭臬，驱使其盟友来进一步配合，以强化对中国的围堵力量。

　　原题《拜登开局 “中美新冷战"疾速成形》