朱颖：拜登政府对华政策框架成形，顺势而为延续中美竞争状态

　　中美关系是当今全球最重要的双边关系，拜登政府准备如何实施对华政策，是中国乃至众多国家都关注的一个焦点。

　　第一，拜登政府对华政策的起点，是如何处置特朗普政府对华政策。按照2月2日中共政治局委员杨洁篪的说法：“上届美国政府对华采取了一系列错误政策，根源在于美方一些人对中国存在战略误判，将中国视为主要战略竞争者甚至是对手，这是犯了历史性、方向性、战略性错误。”按照2月22日中国外长王毅的说法，两国关系要拨乱反正、重回正轨，首先美方须要打破各种对华错误认知。

　　按照2月8日美国国务卿布林肯的说法，特朗普对中国采取更强硬的态度是正确的，2月16日他再次说：“对中国已经和正在做的一些违背我们利益和价值观的恶劣事情，特朗普采取更强硬的立场是正确的。”但他认为，美国这样做的方式并没有产生结果。

　　这就是说，中国政府认为特朗普政府对华政策是错误的，拜登政府应该认错并改正;而认拜登政府认可了特朗普政府对华政策的原则和立场，但不认可特朗普政府所采取的方法。

　　事实上，特朗普政府对华采取的诸多制裁性措施，没有得到拜登政府的拨乱反正。如果拜登政府不取消制裁性措施，就等于在延续特朗普政府对华政策，用行动在证明特朗普政府对华政策在方式上也是正确的，并在此基础上加以改进完善。这就是拜登政府对华政策的起点。这个起点也反映了中美两国政府对待两国关系的认知存在很大差异。

　　第二，拜登政府对中国的认知，具有特朗普政府的鹰派特色。曾被中国称为“老朋友”的拜登，有着与中国长期打交道的经历，他多次访问北京，与中国领导人建立了良好关系。问题是这些都过去了，特朗普执政四年已经使中美关系发生了巨变。拜登在巨变之后如何认知中国，将决定对华政策的走向。

　　从拜登执政后的涉华言论中可知，拜登政府对中国的认知与鹰派一致。白宫在表述中美两国元首通话时说：“拜登总统强调了对北京胁迫性和不公平的经济行为、在香港的镇压、在新疆的践踏人权以及在本地区包括针对台湾的越来越强势的行动的根本性的关注。”

　　2月4日拜登在首次外交政策讲话中说，“我们还将直接应对我们最严峻的竞争者中国，对我们的繁荣、安全和民主价值观构成的挑战。我们将直面中国的经济恶行，反制其咄咄逼人、胁迫性的行为，回击中国对人权、知识产权和全球治理的攻击。但是我们做好了准备，在符合美国利益时与北京共事。”

　　3月3日布林肯发表首场主要外交政策演讲。他列出了美国外交的八大优先，其中之一是应对中国的挑战。他指出，许多国家对美国构成严重挑战，但唯有中国拥有能严峻挑战现行国际体系的经济、外交、军事与科技实力，美国要以实力地位来跟中国接触。布林肯划定了与中国接触的三种方式，“该竞争时竞争，能合作时合作，必须对抗时对抗”“竞争、合作和对抗”符合中美关系的现实，也是拜登政府对华政策的实现方式，更是观察今后中美关系演变的视角。

　　第三，拜登政府勾画了与中国经济、外交、军事和科技的竞争框架。在经济上，根据3月1日美国贸易代表办公室发布的贸易议程，美国政府将使用“综合战略处理中国强制且不公平的贸易行为”，美国将利用关税等“所有可用手段”来打击中国不公平贸易行为。同时，美国将积极与盟友合作，恢复美国的世界领导地位，并向中国施压，要求其停止不公平贸易行为。

　　美国贸易代表戴琦在2月25日在听证会上表示，为使中国对其承诺负责，并与中国国家主导型经济模式进行有效竞争，美国需要一套“战略性和连贯性的对华贸易政策”。她认为建立“美国盟友统一战线”十分重要，美国寻求与亚太盟友达成多边协议，以此来对抗中国的影响力。

　　拜登政府谋建民主联盟外交

　　在外交上，拜登政府谋划组建民主联盟，希望民主战胜专制。2月4日拜登说:“美国领导人必须迎战这专制主义崛起的时刻，包括中国日益蓬勃与美国对抗的野心，还有俄罗斯破坏与干扰我们民主体制的决心。”拜登认为，世界正处于民主与专制博弈的历史拐点。

　　2月19日拜登在七国集团峰会上发表讲话时说，美国、欧洲和亚洲如何共同努力确保和平，捍卫我们共同的价值观，促进我们在整个太平洋地区的繁荣，将是我们展开的后果最为重要的努力之一。拜登政府准备在人权问题上与中国展开较量。

　　在军事上，拜登政府积极谋划与中国的军事竞争。2月10日拜登宣布，国防部成立了一个新的中国工作组，以应对中国所带来的日益严峻的挑战。3月1日美国国防部长奥斯汀主持了新设立的中国工作组的首次会议，正式确定工作组的使命、时间安排和产出。奥斯汀曾扬言，中国是美国头号威胁。拜登政府“全力支持”太空军;太空军是特朗普政府设立的。

　　海军已成为中美军事竞争的突出军种，海军是中美在台海和南中国海较劲的主体。2021年1月以来，美国海军最近连续发布了三份报告，《中国海军现代化：关于美国海军国防能力的考量，为国会准备的背景和议题》《作战部长的海上作战计划，2021年》(CNO NAVPLAN 2021)和《海上优势：全面整合海上力量以取胜》。

　　这三份报告全面评估中美海军的实力，为提升美国海军实力造势。2020年10月6日，时任美国国防部长埃斯珀曾提出建立一支拥有500艘战舰的舰队，以抗衡中国。

　　中美技术脱钩将继续发生

　　在科技上，拜登政府将继续特朗普时代针对中国技术公司的规定。众所周知，技术竞争是中美各领域竞争的核心问题。2月24日拜登签署行政命令，下令对全球供应链和美国在关键行业的潜在脆弱性，进行为期100天的政府评估。这些行业包括计算机芯片、电动汽车电池、制药和用于电子产品的关键矿物。

　　虽然这项行政命令没有点名中国，但拜登说，我们不应该被迫依赖外国，特别是一个没有共同利益或价值观的国家，针对中国一目了然。3月1日美国国家人工智能安全委员会向国会提交报告认为，中美在人工智能领域的竞争已日趋激烈，美国须要限制中国制造最先进计算机芯片的能力。拜登政府以安全为名，对中国实施关键领域的供应链脱钩。这势必涉及技术脱钩，中美技术脱钩还将继续发生。

　　第四，中美的竞争大于合作。中美竞争是中美各自的力量、利益、地位、影响力和声誉等有形或无形要素的争夺。中美价值观上的对立，决定了中美竞争具有政治色彩，也决定了竞争大于合作，中美合作的空间很小。

　　气候合作似乎是中美可以合作的领域。美国总统气候变化事务特使约翰·克里与中国气候问题特使解振华已经通了话。美国的碳排放量占全球排放量15%，中国则占近30%。中国政府宣布，将争取在2060年前实现碳中和，美国表示希望在2050年前实现100%的清洁能源经济，并达到净零排放。

　　西方国家批评中国说，中国的人均二氧化碳排放量，已经达到许多高收入国家的水平，但却坚称自己为“发展中国家”，以避免承担更多的温室气体减排责任。而中国的发展中国家地位，可以享有国际气候组织的资金援助。尽管中国在新能源产业链诸多环节占有国际领先地位，但中国仍在享受联合国的援助。中国在气候合作上权利与义务的现状，势必引发中美之间的争吵。

　　第五，台海最有可能成为中美对抗的引爆点。特朗普政府使美台关系有了实质性的突破，《台北法案》奠定了美台关系升级的法律基础，破除了台美断交后美国政府官员访台限制，美国首次向台湾出售在役的进攻性武器。3月3日白宫公布第一份国家安全战略指南表示，支持台湾这个??领先的民主和重要的经济与安全伙伴。最近美国印太司令部司令戴维森上将说，美国政府持续对台军售是“至关重要”的。

　　中国是否会武统台湾成为台海问题的焦点。专门报道美国国会新闻的双周刊《点名》(Roll call)2月23日刊登题为“专家小组：中国很可能会在五年内攻打台湾”一文，引述美国史丹福大学学者梅惠琳2月18日在美中经济与安全评估委员会一个视频会议上的讲话表示，中国的将领向她表示，中国有能力在一两年内拿下并占领台湾。如果中国武统台湾，中美军事对抗可能性陡然增加。

　　总之，拜登政府对华政策是特朗普政府对华政策的延续，但在方式上呈温、理性和全面的特点。拜登政府对华政策是顺势而为，皮尤研究中心最新发布的民调显示，89%的美国人视中国为“竞争对手”或“敌人”，而非“合作伙伴”。拜登政府对华政策延续中美竞争状态，只有竞争才能让世界看清各自社会和政治制度的优劣。

　　作者系上海师范大学商学院经济学教授

　　中美关系是当今全球最重要的双边关系，拜登政府准备如何实施对华政策，是中国乃至众多国家都关注的一个焦点。

　　第一，拜登政府对华政策的起点，是如何处置特朗普政府对华政策。按照2月2日中共政治局委员杨洁篪的说法：“上届美国政府对华采取了一系列错误政策，根源在于美方一些人对中国存在战略误判，将中国视为主要战略竞争者甚至是对手，这是犯了历史性、方向性、战略性错误。”按照2月22日中国外长王毅的说法，两国关系要拨乱反正、重回正轨，首先美方须要打破各种对华错误认知。

　　按照2月8日美国国务卿布林肯的说法，特朗普对中国采取更强硬的态度是正确的，2月16日他再次说：“对中国已经和正在做的一些违背我们利益和价值观的恶劣事情，特朗普采取更强硬的立场是正确的。”但他认为，美国这样做的方式并没有产生结果。

　　这就是说，中国政府认为特朗普政府对华政策是错误的，拜登政府应该认错并改正;而认拜登政府认可了特朗普政府对华政策的原则和立场，但不认可特朗普政府所采取的方法。

　　事实上，特朗普政府对华采取的诸多制裁性措施，没有得到拜登政府的拨乱反正。如果拜登政府不取消制裁性措施，就等于在延续特朗普政府对华政策，用行动在证明特朗普政府对华政策在方式上也是正确的，并在此基础上加以改进完善。这就是拜登政府对华政策的起点。这个起点也反映了中美两国政府对待两国关系的认知存在很大差异。

　　第二，拜登政府对中国的认知，具有特朗普政府的鹰派特色。曾被中国称为“老朋友”的拜登，有着与中国长期打交道的经历，他多次访问北京，与中国领导人建立了良好关系。问题是这些都过去了，特朗普执政四年已经使中美关系发生了巨变。拜登在巨变之后如何认知中国，将决定对华政策的走向。

　　从拜登执政后的涉华言论中可知，拜登政府对中国的认知与鹰派一致。白宫在表述中美两国元首通话时说：“拜登总统强调了对北京胁迫性和不公平的经济行为、在香港的镇压、在新疆的践踏人权以及在本地区包括针对台湾的越来越强势的行动的根本性的关注。”

　　2月4日拜登在首次外交政策讲话中说，“我们还将直接应对我们最严峻的竞争者中国，对我们的繁荣、安全和民主价值观构成的挑战。我们将直面中国的经济恶行，反制其咄咄逼人、胁迫性的行为，回击中国对人权、知识产权和全球治理的攻击。但是我们做好了准备，在符合美国利益时与北京共事。”

　　3月3日布林肯发表首场主要外交政策演讲。他列出了美国外交的八大优先，其中之一是应对中国的挑战。他指出，许多国家对美国构成严重挑战，但唯有中国拥有能严峻挑战现行国际体系的经济、外交、军事与科技实力，美国要以实力地位来跟中国接触。布林肯划定了与中国接触的三种方式，“该竞争时竞争，能合作时合作，必须对抗时对抗”“竞争、合作和对抗”符合中美关系的现实，也是拜登政府对华政策的实现方式，更是观察今后中美关系演变的视角。

　　第三，拜登政府勾画了与中国经济、外交、军事和科技的竞争框架。在经济上，根据3月1日美国贸易代表办公室发布的贸易议程，美国政府将使用“综合战略处理中国强制且不公平的贸易行为”，美国将利用关税等“所有可用手段”来打击中国不公平贸易行为。同时，美国将积极与盟友合作，恢复美国的世界领导地位，并向中国施压，要求其停止不公平贸易行为。

　　美国贸易代表戴琦在2月25日在听证会上表示，为使中国对其承诺负责，并与中国国家主导型经济模式进行有效竞争，美国需要一套“战略性和连贯性的对华贸易政策”。她认为建立“美国盟友统一战线”十分重要，美国寻求与亚太盟友达成多边协议，以此来对抗中国的影响力。

　　拜登政府谋建民主联盟外交

　　在外交上，拜登政府谋划组建民主联盟，希望民主战胜专制。2月4日拜登说:“美国领导人必须迎战这专制主义崛起的时刻，包括中国日益蓬勃与美国对抗的野心，还有俄罗斯破坏与干扰我们民主体制的决心。”拜登认为，世界正处于民主与专制博弈的历史拐点。

　　2月19日拜登在七国集团峰会上发表讲话时说，美国、欧洲和亚洲如何共同努力确保和平，捍卫我们共同的价值观，促进我们在整个太平洋地区的繁荣，将是我们展开的后果最为重要的努力之一。拜登政府准备在人权问题上与中国展开较量。

　　在军事上，拜登政府积极谋划与中国的军事竞争。2月10日拜登宣布，国防部成立了一个新的中国工作组，以应对中国所带来的日益严峻的挑战。3月1日美国国防部长奥斯汀主持了新设立的中国工作组的首次会议，正式确定工作组的使命、时间安排和产出。奥斯汀曾扬言，中国是美国头号威胁。拜登政府“全力支持”太空军;太空军是特朗普政府设立的。

　　海军已成为中美军事竞争的突出军种，海军是中美在台海和南中国海较劲的主体。2021年1月以来，美国海军最近连续发布了三份报告，《中国海军现代化：关于美国海军国防能力的考量，为国会准备的背景和议题》《作战部长的海上作战计划，2021年》(CNO NAVPLAN 2021)和《海上优势：全面整合海上力量以取胜》。

　　这三份报告全面评估中美海军的实力，为提升美国海军实力造势。2020年10月6日，时任美国国防部长埃斯珀曾提出建立一支拥有500艘战舰的舰队，以抗衡中国。

　　中美技术脱钩将继续发生

　　在科技上，拜登政府将继续特朗普时代针对中国技术公司的规定。众所周知，技术竞争是中美各领域竞争的核心问题。2月24日拜登签署行政命令，下令对全球供应链和美国在关键行业的潜在脆弱性，进行为期100天的政府评估。这些行业包括计算机芯片、电动汽车电池、制药和用于电子产品的关键矿物。

　　虽然这项行政命令没有点名中国，但拜登说，我们不应该被迫依赖外国，特别是一个没有共同利益或价值观的国家，针对中国一目了然。3月1日美国国家人工智能安全委员会向国会提交报告认为，中美在人工智能领域的竞争已日趋激烈，美国须要限制中国制造最先进计算机芯片的能力。拜登政府以安全为名，对中国实施关键领域的供应链脱钩。这势必涉及技术脱钩，中美技术脱钩还将继续发生。

　　第四，中美的竞争大于合作。中美竞争是中美各自的力量、利益、地位、影响力和声誉等有形或无形要素的争夺。中美价值观上的对立，决定了中美竞争具有政治色彩，也决定了竞争大于合作，中美合作的空间很小。

　　气候合作似乎是中美可以合作的领域。美国总统气候变化事务特使约翰·克里与中国气候问题特使解振华已经通了话。美国的碳排放量占全球排放量15%，中国则占近30%。中国政府宣布，将争取在2060年前实现碳中和，美国表示希望在2050年前实现100%的清洁能源经济，并达到净零排放。

　　西方国家批评中国说，中国的人均二氧化碳排放量，已经达到许多高收入国家的水平，但却坚称自己为“发展中国家”，以避免承担更多的温室气体减排责任。而中国的发展中国家地位，可以享有国际气候组织的资金援助。尽管中国在新能源产业链诸多环节占有国际领先地位，但中国仍在享受联合国的援助。中国在气候合作上权利与义务的现状，势必引发中美之间的争吵。

　　第五，台海最有可能成为中美对抗的引爆点。特朗普政府使美台关系有了实质性的突破，《台北法案》奠定了美台关系升级的法律基础，破除了台美断交后美国政府官员访台限制，美国首次向台湾出售在役的进攻性武器。3月3日白宫公布第一份国家安全战略指南表示，支持台湾这个??领先的民主和重要的经济与安全伙伴。最近美国印太司令部司令戴维森上将说，美国政府持续对台军售是“至关重要”的。

　　中国是否会武统台湾成为台海问题的焦点。专门报道美国国会新闻的双周刊《点名》(Roll call)2月23日刊登题为“专家小组：中国很可能会在五年内攻打台湾”一文，引述美国史丹福大学学者梅惠琳2月18日在美中经济与安全评估委员会一个视频会议上的讲话表示，中国的将领向她表示，中国有能力在一两年内拿下并占领台湾。如果中国武统台湾，中美军事对抗可能性陡然增加。

　　总之，拜登政府对华政策是特朗普政府对华政策的延续，但在方式上呈温、理性和全面的特点。拜登政府对华政策是顺势而为，皮尤研究中心最新发布的民调显示，89%的美国人视中国为“竞争对手”或“敌人”，而非“合作伙伴”。拜登政府对华政策延续中美竞争状态，只有竞争才能让世界看清各自社会和政治制度的优劣。

　　作者系上海师范大学商学院经济学教授