约恩· 默勒：为什么特朗普政府对华为的制裁可能会适得其反

　　美国对华为的政策实际上相当于一场战略战争。其目的是阻止中国在高科技通信网络领域取得技术优势，而这对超级大国的地位至关重要。选择这样的政策工具是为了限制华为使用尖端半导体，从而削弱其生产能力。支持这一政策的潜在担忧是，通过被视为有中国官方背景的华为，中国将吸引包括美国传统盟友在内的其他国家加入其利益范围。从战略角度来说，美国的做法相当于先发制人的打击。

　　在第二次世界大战期间，美国也曾试图对纳粹德国和日本帝国采取同样的措施。这两次的政策都是基于全面的分析，针对那些对敌人生产能力来说是必不可少的目标。那两次的分析可能都是正确的，但行动都以失败告终，因为美国人忘记了一点，不能指望敌人按照华盛顿设计的剧本行事。

　　因此，需要认真研究一下问题出在什么地方，从而吸取历史的教训。

　　在战争期间，经济学家被派去研究德国经济是如何运作的，以确定其供应链最脆弱的地方。他们发明了一门新的经济学研究方法(在战后大受欢迎)，叫做投入产出分析法，他们发现了其中的德国军工生产的关键环节在于滚珠轴承。从理论上讲，如果能够停止对德国滚珠轴承的供应，那么纳粹的战争机器就会被扼杀，飞机、装甲车和坦克的生产将不得不停止。分析显示，纳粹德国使用的一些滚珠轴承是从瑞典和瑞士进口的，但大部分是在德国本土生产的，且主要是在一个叫施魏因富特的城市。

　　表明看起来，问题很简单。更重要的是，在军事计划人员看来，采取行动不会给盟军带来生命损失。所需要做的就是说服瑞典和瑞士最好停止向德国出口滚珠轴承，并要求盟军空军把施魏因富特有限的几家滚珠轴承生产工厂炸成废墟。

　　这两个国家的出口商承受着巨大的压力，但事实证明它们不愿停止出口，因为它们依赖与德国的经济联系，如果没有这种联系，它们将遭受损失。并且，预计德国人会予以报复。另外，瑞典也向英国出口了相当数量的滚珠轴承，并尽力遵循公平的政策。然而，但是，在战争即将结束时，它们对德国的出口几乎变成了零。

轰炸施魏因富特的美军B-17编队

　　1943年8月，盟军发动了一场针对施魏因富特的滚珠轴承工厂的大规模空袭。然而。空袭并没有达到预期的效果，仅仅是在几个月的时间里中断了其30%的生产量，但为了达到这个微不足道的结果而造成的伤亡几乎是灾难性的。美国第八航空队损失了大约20%的轰炸机。德国人立即开始分散生产，这将使未来的空袭更加困难。美国人花了一段时间来重建第八航空队，以重新发动空袭，而当空袭再度进行时，对德国的生产影响并不显著。德国人已得到警告，并已采取适当行动减少了供应链的脆弱性。

　　纳粹德国既能够抵消从瑞典和瑞士逐渐减少的滚珠轴承的进口量，又可以弥补盟军空袭对德国国内生产造成的损失。根据战后德国的情报来源得出的结论是，对滚珠轴承生产的攻击并没有对德国军工生产产生任何重大影响，德国的军工生产在1944年秋达到顶峰。

　　1941年秋，罗斯福政府决定对日本帝国实施制裁，限制其石油进口。由于日本依赖进口能源，特别是日本海军完全依赖石油，因此这似乎是迫使日本遵守国际规则的合适工具。美国当时的希望是，日本会放弃在中国的扩张政策，并在美国制裁的威胁下不入侵东南亚。华盛顿知道，日本有这样的冒险计划，但没有把握日本有多大决心会这样做。

　　对美国人来说，不幸的是，日本没有遵守规则。在东京，主战派得到了风声，日本军方知道，没有石油，他们就会瘫痪。但他们没有按照美国的剧本做出让步，而是选择了升级局势。他们认为摆脱困境的方法是军事攻占东南亚，并在那里获得石油。由于担心这样做会遭到美国在背后的袭击，因此需要先发制人，消灭美国珍珠港的太平洋舰队，这正是他们的逻辑。

　　无论如何，关于太平洋控制权的战争很可能终会到来，但美国制裁日本这一举动导致了这场战争的开端，以超出了美国人想象的方式上演。

　　从以上的历史，可以得到的教训是，如果采取行动迫使敌人改变原本的做法，不要指望敌人会按照自己设定的剧本行事，敌人的反应和会行为方式将是出乎意料的。

　　特朗普政府对华为的制裁也会发生同样的情况。中国的决策者无疑正忙于寻找应对之策。几乎可以肯定，美国人在分析过程中没有考虑到，中国将会作出何种反应。很容易猜到的是，首先中国要付出巨大的努力来弥合同美国的技术差距，然后在半导体领域赶超美国。其次是，中国会找到任何其他脆弱的行业，以避免出现类似的情况。更重要的是，中国有充足的资金来实现他们的构想，以领先他国，而美国人则缺乏预算来捍卫自己的地位。

　　伟大的战略思想家赫尔穆特·冯·毛奇有句名言：没有一个军事计划能在与敌军接触后不加改变的执行。特朗普政府制裁华为的案例将证实这句话的智慧。

　　作者系丹麦皇家外交部前国务秘书，他也是尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS–Yusof Ishak Institute)客座高级研究员;本文译自《外交利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/feature/why-donald-trumps-huawei-sanctions-could-backfire-168017

　　美国对华为的政策实际上相当于一场战略战争。其目的是阻止中国在高科技通信网络领域取得技术优势，而这对超级大国的地位至关重要。选择这样的政策工具是为了限制华为使用尖端半导体，从而削弱其生产能力。支持这一政策的潜在担忧是，通过被视为有中国官方背景的华为，中国将吸引包括美国传统盟友在内的其他国家加入其利益范围。从战略角度来说，美国的做法相当于先发制人的打击。

　　在第二次世界大战期间，美国也曾试图对纳粹德国和日本帝国采取同样的措施。这两次的政策都是基于全面的分析，针对那些对敌人生产能力来说是必不可少的目标。那两次的分析可能都是正确的，但行动都以失败告终，因为美国人忘记了一点，不能指望敌人按照华盛顿设计的剧本行事。

　　因此，需要认真研究一下问题出在什么地方，从而吸取历史的教训。

　　在战争期间，经济学家被派去研究德国经济是如何运作的，以确定其供应链最脆弱的地方。他们发明了一门新的经济学研究方法(在战后大受欢迎)，叫做投入产出分析法，他们发现了其中的德国军工生产的关键环节在于滚珠轴承。从理论上讲，如果能够停止对德国滚珠轴承的供应，那么纳粹的战争机器就会被扼杀，飞机、装甲车和坦克的生产将不得不停止。分析显示，纳粹德国使用的一些滚珠轴承是从瑞典和瑞士进口的，但大部分是在德国本土生产的，且主要是在一个叫施魏因富特的城市。

　　表明看起来，问题很简单。更重要的是，在军事计划人员看来，采取行动不会给盟军带来生命损失。所需要做的就是说服瑞典和瑞士最好停止向德国出口滚珠轴承，并要求盟军空军把施魏因富特有限的几家滚珠轴承生产工厂炸成废墟。

　　这两个国家的出口商承受着巨大的压力，但事实证明它们不愿停止出口，因为它们依赖与德国的经济联系，如果没有这种联系，它们将遭受损失。并且，预计德国人会予以报复。另外，瑞典也向英国出口了相当数量的滚珠轴承，并尽力遵循公平的政策。然而，但是，在战争即将结束时，它们对德国的出口几乎变成了零。

轰炸施魏因富特的美军B-17编队

　　1943年8月，盟军发动了一场针对施魏因富特的滚珠轴承工厂的大规模空袭。然而。空袭并没有达到预期的效果，仅仅是在几个月的时间里中断了其30%的生产量，但为了达到这个微不足道的结果而造成的伤亡几乎是灾难性的。美国第八航空队损失了大约20%的轰炸机。德国人立即开始分散生产，这将使未来的空袭更加困难。美国人花了一段时间来重建第八航空队，以重新发动空袭，而当空袭再度进行时，对德国的生产影响并不显著。德国人已得到警告，并已采取适当行动减少了供应链的脆弱性。

　　纳粹德国既能够抵消从瑞典和瑞士逐渐减少的滚珠轴承的进口量，又可以弥补盟军空袭对德国国内生产造成的损失。根据战后德国的情报来源得出的结论是，对滚珠轴承生产的攻击并没有对德国军工生产产生任何重大影响，德国的军工生产在1944年秋达到顶峰。

　　1941年秋，罗斯福政府决定对日本帝国实施制裁，限制其石油进口。由于日本依赖进口能源，特别是日本海军完全依赖石油，因此这似乎是迫使日本遵守国际规则的合适工具。美国当时的希望是，日本会放弃在中国的扩张政策，并在美国制裁的威胁下不入侵东南亚。华盛顿知道，日本有这样的冒险计划，但没有把握日本有多大决心会这样做。

　　对美国人来说，不幸的是，日本没有遵守规则。在东京，主战派得到了风声，日本军方知道，没有石油，他们就会瘫痪。但他们没有按照美国的剧本做出让步，而是选择了升级局势。他们认为摆脱困境的方法是军事攻占东南亚，并在那里获得石油。由于担心这样做会遭到美国在背后的袭击，因此需要先发制人，消灭美国珍珠港的太平洋舰队，这正是他们的逻辑。

　　无论如何，关于太平洋控制权的战争很可能终会到来，但美国制裁日本这一举动导致了这场战争的开端，以超出了美国人想象的方式上演。

　　从以上的历史，可以得到的教训是，如果采取行动迫使敌人改变原本的做法，不要指望敌人会按照自己设定的剧本行事，敌人的反应和会行为方式将是出乎意料的。

　　特朗普政府对华为的制裁也会发生同样的情况。中国的决策者无疑正忙于寻找应对之策。几乎可以肯定，美国人在分析过程中没有考虑到，中国将会作出何种反应。很容易猜到的是，首先中国要付出巨大的努力来弥合同美国的技术差距，然后在半导体领域赶超美国。其次是，中国会找到任何其他脆弱的行业，以避免出现类似的情况。更重要的是，中国有充足的资金来实现他们的构想，以领先他国，而美国人则缺乏预算来捍卫自己的地位。

　　伟大的战略思想家赫尔穆特·冯·毛奇有句名言：没有一个军事计划能在与敌军接触后不加改变的执行。特朗普政府制裁华为的案例将证实这句话的智慧。

　　作者系丹麦皇家外交部前国务秘书，他也是尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS–Yusof Ishak Institute)客座高级研究员;本文译自《外交利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/feature/why-donald-trumps-huawei-sanctions-could-backfire-168017