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 曹辛:“双暂停”之后,再提“以时间表对时间表”如何?
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曹辛:“双暂停”之后,再提“以时间表对时间表”如何?

 曹辛:“双暂停”之后,再提“以时间表对时间表”如何?
2018-12-21 11:48:47
来源:察哈尔学会 作者: 曹辛
关键词:中国外交 美国 朝鲜半岛 点击: 我要评论
这个中国方案的核心是:公开敦促朝美各自拿出自己的半岛无核化时间表和路径图,以时间表对时间表,作为各自行动的指南和依据;中国继续承担安理会制裁决议所规定的国际义务;以某种方式,承诺保护弃核后的朝鲜不受到外部的无端入侵。

  今年以来,朝鲜半岛的局势出现了少有的缓和。以年初平昌冬奥会为开端,到六月朝美新加坡峰会达到高潮,一时间,在一些世界舆论看来半岛无核化似乎已经曙光在前。然而局势演变到今天的结果却是:安理会对朝鲜的制裁依旧,朝鲜半岛无核化没有任何实质性进展;最严重的是,围绕半岛无核化,朝美谁也不肯再做让步,半岛无核化进程实际上已经进入僵持状态,事情正在呈现出回到原点的态势。

  出现上述状况的根本原因在于:朝美在主观上对半岛无核化及其进程存在着完全不同的考量和认知;而中、俄、朝、美、韩各国在半岛的博弈,在客观上也给了处于绝对弱小地位的朝鲜以虚幻的机会,利用发展中朝和朝韩关系为手段继续对抗美国,并大有斩获。这种态势决定了:在美国不动武的情况下,朝美自身几乎已经不可能把半岛无核化进程再向前推进,必须有朝美之外的第三方力量加以推动,才能使半岛继续朝着无核化的目标不断演进。

  作为与朝鲜半岛“唇齿相依”的大国,任何一届负责任的中国政府对半岛无核化进程都无法、也不应该置身事外。为此,中国必须提出中国自己独立的、实现朝鲜半岛无核化的时间表和路径图,也就是半岛无核化的中国方案,以促进半岛无核化进程。

  这个中国方案的核心是:公开敦促朝美各自拿出自己的半岛无核化时间表和路径图,以时间表对时间表,作为各自行动的指南和依据;中国继续承担安理会制裁决议所规定的国际义务;以某种方式,承诺保护弃核后的朝鲜不受到外部的无端入侵。

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  半岛无核化基础接近于零

  中国之所以必须提出中国自己的方案是因为,在半岛无核化问题上,朝美之间实际上并无共识,这导致半岛无核化基础极其脆弱,以致现在陷入停滞。而半岛无核化是中国的根本利益所在,特别是,朝核问题已经成为当前,影响中美能否建立相对稳定关系的一大重要因素,具有指标意义,在上述背景下,中国必须出手推动半岛无核化进程。

  首先,在朝鲜弃核时间表和路径问题上,朝美双方几乎没有共识。

  朝鲜的“分阶段、同步”而又没有最终截止时间的弃核路径,实际上等于没有弃核时间表。而且这一路径在2005年《9·19共同声明》中就已经被朝鲜承诺,但执行效果受到国际社会的普遍否定:朝鲜所谓的“分阶段弃核”,被国际舆论称为“分阶段敲诈”。从那以后至今,半岛无核化的进程也不支持这一路径的可信度。而且,在朝鲜当前的行为模式中,同样也表现出以阶段性的象征性姿态向美国和国际社会换取重大核心利益的特征,它在每一个阶段都有不同的诉求,这些诉求逻辑清晰、直指核心利益。例如朝鲜在没有国际监督的情况下,以放弃无法再使用的丰溪里核基地的象征性举动,回应朝美新加坡会谈的无核化承诺和中国对自身的安全关切;不久前朝鲜又提出以废除一个远程火箭实验基地换取美国同意签署终战宣言;还有近期再提出解除国际制裁等,都在证明朝鲜的这种行为模式特征。

  而在弃核的问题上,朝鲜没有任何实质性举动。半岛外交界近期盛传:中美元首会晤后,特朗普要求朝鲜交出核清单,而朝鲜则表示愿以废弃同样已经不再需要的宁边核基地来回避交出核清单这样的实质性弃核步骤。上述这一切,很难证明朝鲜有意弃核。

  而美国对半岛无核化倒是有时间表,这就是服务于特朗普的总统连任,即:在本届美国政府结束之前,半岛无核化必须有实质性的重大进展,以此服务于特朗普的连任;而在此之前,由于特朗普在美国政界和舆论界的反对力量太多,他需要不断让半岛无核化进程有所进展,用这样的业绩平衡国际国内的反对派。

  因此,在缺乏重大外力推进的情况下,朝美在弃核问题上根本走不到一块,半岛无核化无从实现。

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曹辛:“双暂停”之后,再提“以时间表对时间表”如何?

2018-12-21 11:48:47
来源:察哈尔学会 作者: 曹辛
这个中国方案的核心是:公开敦促朝美各自拿出自己的半岛无核化时间表和路径图,以时间表对时间表,作为各自行动的指南和依据;中国继续承担安理会制裁决议所规定的国际义务;以某种方式,承诺保护弃核后的朝鲜不受到外部的无端入侵。

  今年以来,朝鲜半岛的局势出现了少有的缓和。以年初平昌冬奥会为开端,到六月朝美新加坡峰会达到高潮,一时间,在一些世界舆论看来半岛无核化似乎已经曙光在前。然而局势演变到今天的结果却是:安理会对朝鲜的制裁依旧,朝鲜半岛无核化没有任何实质性进展;最严重的是,围绕半岛无核化,朝美谁也不肯再做让步,半岛无核化进程实际上已经进入僵持状态,事情正在呈现出回到原点的态势。

  出现上述状况的根本原因在于:朝美在主观上对半岛无核化及其进程存在着完全不同的考量和认知;而中、俄、朝、美、韩各国在半岛的博弈,在客观上也给了处于绝对弱小地位的朝鲜以虚幻的机会,利用发展中朝和朝韩关系为手段继续对抗美国,并大有斩获。这种态势决定了:在美国不动武的情况下,朝美自身几乎已经不可能把半岛无核化进程再向前推进,必须有朝美之外的第三方力量加以推动,才能使半岛继续朝着无核化的目标不断演进。

  作为与朝鲜半岛“唇齿相依”的大国,任何一届负责任的中国政府对半岛无核化进程都无法、也不应该置身事外。为此,中国必须提出中国自己独立的、实现朝鲜半岛无核化的时间表和路径图,也就是半岛无核化的中国方案,以促进半岛无核化进程。

  这个中国方案的核心是:公开敦促朝美各自拿出自己的半岛无核化时间表和路径图,以时间表对时间表,作为各自行动的指南和依据;中国继续承担安理会制裁决议所规定的国际义务;以某种方式,承诺保护弃核后的朝鲜不受到外部的无端入侵。

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  半岛无核化基础接近于零

  中国之所以必须提出中国自己的方案是因为,在半岛无核化问题上,朝美之间实际上并无共识,这导致半岛无核化基础极其脆弱,以致现在陷入停滞。而半岛无核化是中国的根本利益所在,特别是,朝核问题已经成为当前,影响中美能否建立相对稳定关系的一大重要因素,具有指标意义,在上述背景下,中国必须出手推动半岛无核化进程。

  首先,在朝鲜弃核时间表和路径问题上,朝美双方几乎没有共识。

  朝鲜的“分阶段、同步”而又没有最终截止时间的弃核路径,实际上等于没有弃核时间表。而且这一路径在2005年《9·19共同声明》中就已经被朝鲜承诺,但执行效果受到国际社会的普遍否定:朝鲜所谓的“分阶段弃核”,被国际舆论称为“分阶段敲诈”。从那以后至今,半岛无核化的进程也不支持这一路径的可信度。而且,在朝鲜当前的行为模式中,同样也表现出以阶段性的象征性姿态向美国和国际社会换取重大核心利益的特征,它在每一个阶段都有不同的诉求,这些诉求逻辑清晰、直指核心利益。例如朝鲜在没有国际监督的情况下,以放弃无法再使用的丰溪里核基地的象征性举动,回应朝美新加坡会谈的无核化承诺和中国对自身的安全关切;不久前朝鲜又提出以废除一个远程火箭实验基地换取美国同意签署终战宣言;还有近期再提出解除国际制裁等,都在证明朝鲜的这种行为模式特征。

  而在弃核的问题上,朝鲜没有任何实质性举动。半岛外交界近期盛传:中美元首会晤后,特朗普要求朝鲜交出核清单,而朝鲜则表示愿以废弃同样已经不再需要的宁边核基地来回避交出核清单这样的实质性弃核步骤。上述这一切,很难证明朝鲜有意弃核。

  而美国对半岛无核化倒是有时间表,这就是服务于特朗普的总统连任,即:在本届美国政府结束之前,半岛无核化必须有实质性的重大进展,以此服务于特朗普的连任;而在此之前,由于特朗普在美国政界和舆论界的反对力量太多,他需要不断让半岛无核化进程有所进展,用这样的业绩平衡国际国内的反对派。

  因此,在缺乏重大外力推进的情况下,朝美在弃核问题上根本走不到一块,半岛无核化无从实现。

  中国无法置身事外

  对与半岛唇齿相依的中国来说,朝鲜半岛无核化是中国国家安全的根本利益所在,中国无法以旁观者立场进行政策选择。

  在改革开放40周年之际,当我们回顾自江泽民以来中国三届党和政府迄今走过的历程就会发现:朝核问题一直是中国在东北亚的重大安全威胁。不仅朝核本身成为中国安全环境的重大不确定隐患,它还像一个巨大变量一样,吸引并加强了对中国不友好的军事力量在这一地区的存在,这使得中国在这一地区的安全环境始终不能改善,更造成百万中国边民的生命财产安全始终笼罩在朝核的阴影之下而无法摆脱。

  即便从经济上讲,朝核也始终是中国东北和俄罗斯远东地区经济难以发展的主要外部原因。朝鲜半岛与中国东北山水相连,在地缘经济上本来是一个整体,可朝鲜横在中间,并以其惯用的以小撬大的行为模式,破坏了这一经济板块的整体性和历史形成的良好互动与关联,造成地缘经济板块的断裂。因此,只有解决朝核问题,才有可能实现朝鲜经济的发展,并与地区经济连为一体,最终推动包括中国在内的整个东北亚地区安全环境的改善和经济发展。

  因此,朝核问题绝不是一张可以用来牵制外部敌对力量的牌,而是中国自己的重大利益,是中国自己的事。退一万步讲,即便有能力把朝核这张牌打到游刃有余乃至极致,在客观效果上也不过是饮鸩止渴,最后必然弄到难以收拾、最终遗害子孙后代的地步,继而无法对历史做出交代。

  特别是,在当前中美关系处于重大敏感时刻的关头,朝核问题已经成为影响中美两国能否建立相对稳定关系的重大外部因素,而中美关系能否妥善处理,客观上将决定中国的国运,中国必须做出抉择。

  实际上,作为抉择依据的计算模式很简单:

  1,如果中美全面走向敌对,我们姑且假设届时朝鲜全面倒向中国,坚定地和中国站在一起,对中美最后的博弈结果能否产生决定性影响?

  答案是否定的。因为朝鲜国力太弱小,它的有限的、处于初级阶段的几件核武器和运载工具,对美国这样的核大国来说,可以忽略不计,常规军事力量就不用提了。

  相反,历史上东北亚地区从辽、金、女真,到中国、日本、俄罗斯等各种力量千年以来的博弈证明:半岛民族从来是最终投靠强者和胜利者的。在博弈的初期,它在极度焦虑不安和恐慌的同时,会大致保持平衡;等到最终胜负已定时,它必然倒向胜利者一边,这是小国小民生存的不二法则。因此当胜负即将决出时,它只能把枪口对准中国。

  2,如果朝鲜全面倒向美国,对中美博弈的最终结果会有决定性影响吗?

  答案是:没有,起码是影响不大,原因同样是朝鲜综合国力的弱小。因为如果上天选择美国为胜利者,有没有朝鲜那点微不足道的力量都不会改变最终结局;反过来,如果上天选择中国为胜利者,情况同样如此。

  而且,就朝鲜国内政治的现实来说,朝鲜在中美博弈的最终结局出来之前,它不敢全面倒向美国。因为美国的一切承诺都不能解除一个弱小国家对自己政权存亡的担忧,只有中国的存在,才是这个政权继续存在真正保障,才能使它安心;离开中国和俄罗斯,这个国家1950年就不存在了。可能出现的情况倒是:一旦中美公开全面对立,朝鲜会向中国索要大量金钱和物资;甚至可能和中国谈长白山和辽河以东的领土问题等等,这是朝鲜以前领导人对华政策行为的例牌模式。

  与此同时,自今年下半年以来,在中美于阿根廷举行首脑会晤和随后的重大敏感时刻,在中国国内尤其是东北地区,接连发生了一些事,同样发人深省:

  首先是东北某科研机构的一位学者,据说在朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》上发表大篇幅文章,歌颂金正恩时代朝鲜的成就。

  然后是延边大学一位学者在一份知名外交期刊发表文章,公开呼吁中国政府给朝鲜以战略性支持,以便它能和美国就朝核展开博弈;呼吁中国和朝鲜、俄罗斯结盟,再拉上韩国,和美国在东北亚角逐;对朝核拥核的非法性问题,文章却几乎只字不提。

  差不多同一时间段,北京一中央科研机构酝酿召开“东北亚能源合作会议”。这个课题据了解是2016年前外交系统提出来的,但2016年朝鲜氢弹试验后便再没有召开过这样的会议,原因无外乎安理会对朝鲜制裁决议里有专门的能源制裁条款,而中国对决议是投了赞成票的。因此在当前背景下,不把朝鲜排除出东北亚能源合作的框架,是违反安理会制裁决议的,这同国务委员王毅刚刚阐述的、在朝核问题上“中国将全面履行在联合国安理会决议中承担的国际义务”的立场,是对立的。准确说,今天的“东北亚能源合作”应该改名为“中、俄、日、韩、蒙能源合作”,如此,便完全合法、也完全必要。

  这次会议没有在北京开,而是本月选在了长春,和当地一家科研机构合作召开了,会议名称和主题仍然是肯定和鼓励语焉不详的“东北亚能源合作”。

  据调查,无论是上述文章的作者,还是积极推动上述会议的人士都有一个共同特征:他们都是与朝鲜血脉相连并由此对朝鲜有特殊感情的中共党员干部和智库人士。因此北京不少著名专家和官员对此颇有微词。有人说:在中美关系处于这样高度敏感的时刻,这次(东北亚能源合作)会议实际上就是制造舆情氛围和压力,“迫使中央解除对朝鲜能源制裁,最后挑拨中美关系,达到帮助朝鲜的目的。”更有外事系统人士针对上述事件表示:“他们看中美关系紧张,觉得机会来了!”“上边也不听他们的!”

  不管人们怎样看待和判断上述事情的性质,但其中的事实告诉我们,朝核已经实实在在地由外交变成了中国的内政,中国必须在安理会决议的旗帜下,同一切反朝核的国家和人士合作,彻底解决朝核问题。

  以时间表对时间表

  鉴于以上事实,以及中国在朝核问题上呈现出来的、几乎是几十年一贯制的被动、随他人起舞的状况,在当前这个关键时刻中国必须出手,拿出中国自己独立的、推动朝鲜半岛无核化的中国方案。中国在朝核问题上提出过“双暂停”的方案,半岛今年以来的形势发展也反映了这种态势,而今形势发生了变化,一是半岛无核化进程出现了停滞,二来中美元首本月会晤后就朝核议题再次达成了共识,中国应该不失时机地与时俱进。

  上述中国方案最重要的特征是:以时间表对时间表,包括以下核心内容:

  公开敦促朝美双方各自拿出自己包括半岛无核化和建立半岛长久和平机制两大内容的时间表和路线图,并相互衔接,以时间表对时间表,作为各自行动的指南和依据。

  这样做的目的是:打破当前朝美在无核化问题上的僵持状态,让一潭死水变活;同时对任何试图阻碍、拖延半岛无核化和建立半岛长久和平机制的一方来说,一旦其拒绝提供时间表,或者试图无限制地延长半岛无核化及建立半岛长久和平机制的最后截止日期,它就将面临国际社会的巨大压力,并承担全部的政治责任和各种后果,国际舆论也会使其空前被动。

  朝美之间应该将各自的无核化时间表相互对接,对接的原则是:宜早不宜晚;朝鲜弃核必须有实际的重大步骤,同时,美国在建立半岛无核化问题上也必须迈出实质性步伐。

  在上述过程中,安理会应该出面,包括核查、监督和武器销毁等事宜都应介入,而美国则作为安理会授权成员进行工作。

  其次,中国继续承担安理会涉朝决议所规定的国际义务,包括对朝鲜的制裁和战略物资的禁运,这一点,国务委员王毅在本月11日召开的“2018国际形势与中国外交研讨会”上已经做出公开承诺。

  在上述背景下,辽宁、吉林两省应该暂时中止计划中的和正在执行的对朝鲜经贸合作,包括新鸭绿江大桥的相关建设、对朝鲜黄金坪地区的开发以及吉林省与朝鲜的经贸合作、吉林和朝鲜两地边境地区交通桥梁设施的建设等,已经完工尚未使用的,暂停使用,待朝鲜在国际监督下采取实质性弃核步骤后,再恢复执行和使用。

  中国对朝鲜的人道主义援助应公开化,并在联合国相关机构或国际人道主义组织参与下进行。

  没有上述国家行为,则半岛无核化就是一句空话。鉴于实际情况的复杂,以及边境地区不少问题沉淀多年而积重难返,中国政府应该从北京调集中央资源进入边境地区,直接控制安理会决议的执行,严厉打击违反安理会决议的行为,尤其在吉林省与朝鲜接壤的边境地区,调集的中央资源不能少。

  最后,针对半岛无核化后朝鲜对自己国家安全的担忧,中国可以某种方式给予特别承诺,核心是保护弃核后的朝鲜不遭受外部无端侵略。

  上述承诺既是两国同盟条约所规定,也是中国国家安全所系。如朝方觉得有必要和同意,中国甚至可以再次在朝鲜驻军,并部署必要的相关武器和器材。

  上述承诺由于解除了朝鲜对弃核后国家安全的担忧,对朝鲜弃核也必然产生积极的推动力,从而推动半岛无核化向前进。

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