陆钢：中美在中亚没有根本的战略利益冲突，战略存在是互补的

　　一、美国中亚战略的演变

　　第一阶段可以称之为美国对中亚战略的1.0版本。20世纪90年代初，苏联解体，中亚成为新兴浮现的重要地缘政治板块。美国乘虚而入，以此想填补地缘政治力量的真空。当时美国的政策目标是，首先是处理与苏联解体相关的一些事务，首先是控制和销毁大规模杀伤性武器，在中亚，这部分事务主要是针对哈萨克斯坦核武器的扩散与核材料的走私;其次是控制能源生产基地及其销售，设法让中亚国家的能源出口脱离俄罗斯的控制。在苏联时代，由于中亚地处欧亚内陆，远离欧美国际市场，中亚油气资源的出口线路几乎全部通往莫斯科。莫斯科以低价购买中亚的油气资源再转手卖给欧洲或中国等国，以赚取中间价。尽管中亚国家颇有怨言，但无计可施，这是中亚对俄罗斯高度依赖的重要原因。

　　 2016年8月3日，美国国务卿克里罕见会见中亚五国外长，意图加紧重返中亚

　　为了帮助中亚国家摆脱对俄罗斯的依赖，美国还策划修建绕开俄罗斯的油气管道，如巴库-第比利斯-杰伊汉管线(BTC)。该管线设法把阿塞拜疆以及中亚部分国家的原油经过外高加索国家运至地中海沿岸，进入欧洲市场。这是前苏联地区第二长的油气管线。俄罗斯严厉批评BTC管线。布热津斯基在《大棋局》里直言不讳地阐明了美国鼓励修建BTC管线地战略目的。另一条油气管线也是美国人策划的，即土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度管线(TAPI)。这个项目建成后，土库曼斯坦地天然气经过阿富汗赫拉特省和坎大哈省，运抵巴基斯坦和印度。为此还成立了以美国尤尼克公司为首的“中亚天然气管道集团”。TAPI管线与BTC管线具有共同的目的，就是设法让中亚的油气资源绕过莫斯科的控制，运往其他能源买家。

　　当时美国对中亚的政策还有其他一些目标，如实现三权分立、民主宪政的政体，经济上实行市场经济转型，尽量让中亚摆脱对俄罗斯的依赖。但这个时候，中亚地区并非是美国对外战略的重点，没有成为美国的高政治领域。它与欧洲东部6国即乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、阿塞拜疆、格鲁吉亚和亚美尼亚一起当成是后苏联空间的地缘政治板块处理，因此美国外交决策机构分类中，基本上沿袭前苏联的外交与安全处置架构，中亚及外高加索事务归属欧亚局管理。

　　美俄在中亚地区军事基地示意图

　　第二阶段就是“9.11”事件以后，美国对外决策的优先顺序被打破。美国对中亚地区的政策发生变化，可以称之为美国中亚战略的2.0版。当时，美国开始在阿富汗展开大规模军事行动，迫切需要在中亚租借军事基地，以配合阿富汗军事行动的后勤供应，这是美国硬实力第一次进入了俄罗斯的势力范围。大家都知道的几个军事基地，最著名的就是吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地和乌兹别克斯坦的汉纳巴德空军基地。跟随美国进入中亚国家的还有其他北约成员国。玛纳斯基地的军力约有三千人左右，而乌兹别克斯坦的军事基地大概有一千五百多人。美国还在哈萨克斯坦阿拉木图有一个空军基地，在塔吉克斯坦库力布亚有一个基地。美国在中亚的驻军总数约在6000人左右。

　　这是近代以来，中亚地区除了俄罗斯军队外还有其他国家的军队进入。中亚在军事上也成了一个开放的区域。美国对中亚的政策完全是以阿富汗为基点进行考虑的，美国在中亚的利益是阿富汗战略利益的延伸。美国在中亚地区本身没有密切的国家利益。这一点与中国不同。中国实施“一带一路”国际合作，在中亚地区生成了很多战略利益，包括海外安全利益，因为中国在中亚有很多基础设施建设项目，而美国没有个问题。美国在中亚最重要的战略利益就是这些军事基地，而这些基地是为了支援阿富汗军事行动而设立的。正是在这个意义上，中亚从低政治领域变成了高政治领域。为此美国做了一些妥协，不再像以前那样要求中亚国家推广民主、自由和人权这些美国价值观中的核心理念，也默认中亚国家政治上出现的某些守旧，包括家族统治与高度集权。美国以付出牺牲价值理念的代价，换取中亚国家对美国军事进入的默许。

　　第三阶段就是后阿富汗时代，美国的中亚战略升级为3.0版。奥巴马上台所做出的一个重要承诺就是要从阿富汗撤军。但是阿富汗局势又无法让美军脱身。喀布尔政府的控制范围很有限，大部分地区被塔利班控制。如果美军撤走，阿富汗很有可能重新被塔利班所控制。这样意味着美国政治上的完败，所有阿富汗的投入包括近7000亿美元的开支以及23000名伤亡人员最后化为乌有，只不过再一次证明了阿富汗是“帝国坟场”这个名号而已。奥巴马当然不会心甘情愿地接受这个结局，于是阿富汗撤军的事情就拖延下来。特朗普上台后，无暇顾及阿富汗事务。2017年，美军在阿富汗仍然有1.1万人左右。美军如果现在撤出，阿富汗的国家重建与政权维护成为大问题。阿富汗政府的控制力相当薄弱，南部大部分地区是塔利班的控制区。塔利班的战斗力也在提升，甚至模仿美军打造了一支美械特种部队。阿富汗北部局势的稳定也是基于北方军阀的脆弱联盟。这里大部分地区与中亚地区接壤。恐怖主义势力在这一带曾经非常活跃。距离阿富汗边界不远、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国交界的费尔干纳盆地，属于欧亚文明的破碎地带。它是中亚地区的“火药桶”，是恐怖主义势力的策源地。乌兹别克斯坦恐怖组织“乌伊运”在曾经试图在费尔干纳盆地建立宗教政权。塔吉克斯坦也有影响力很大的恐怖组织“伊斯兰解放党”，一度掌握地方政权。最近新的恐怖组织“伊斯兰国”也图谋进入中亚活动，声称要在中亚开辟“第二战线”。上合组织在反恐合作、维护中亚地区稳定起了很大的作用。尽管成员国在恐怖主义的定义以及司法解释有分歧，但在反对恐怖主义和宗教极端主义的根本立场上，成员国完全立场一致，因而上合组织已经举行多次反恐演习，有效地阻遏了恐怖主义在中亚地区的扩张。

　　一、美国中亚战略的演变

　　第一阶段可以称之为美国对中亚战略的1.0版本。20世纪90年代初，苏联解体，中亚成为新兴浮现的重要地缘政治板块。美国乘虚而入，以此想填补地缘政治力量的真空。当时美国的政策目标是，首先是处理与苏联解体相关的一些事务，首先是控制和销毁大规模杀伤性武器，在中亚，这部分事务主要是针对哈萨克斯坦核武器的扩散与核材料的走私;其次是控制能源生产基地及其销售，设法让中亚国家的能源出口脱离俄罗斯的控制。在苏联时代，由于中亚地处欧亚内陆，远离欧美国际市场，中亚油气资源的出口线路几乎全部通往莫斯科。莫斯科以低价购买中亚的油气资源再转手卖给欧洲或中国等国，以赚取中间价。尽管中亚国家颇有怨言，但无计可施，这是中亚对俄罗斯高度依赖的重要原因。

　　 2016年8月3日，美国国务卿克里罕见会见中亚五国外长，意图加紧重返中亚

　　为了帮助中亚国家摆脱对俄罗斯的依赖，美国还策划修建绕开俄罗斯的油气管道，如巴库-第比利斯-杰伊汉管线(BTC)。该管线设法把阿塞拜疆以及中亚部分国家的原油经过外高加索国家运至地中海沿岸，进入欧洲市场。这是前苏联地区第二长的油气管线。俄罗斯严厉批评BTC管线。布热津斯基在《大棋局》里直言不讳地阐明了美国鼓励修建BTC管线地战略目的。另一条油气管线也是美国人策划的，即土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度管线(TAPI)。这个项目建成后，土库曼斯坦地天然气经过阿富汗赫拉特省和坎大哈省，运抵巴基斯坦和印度。为此还成立了以美国尤尼克公司为首的“中亚天然气管道集团”。TAPI管线与BTC管线具有共同的目的，就是设法让中亚的油气资源绕过莫斯科的控制，运往其他能源买家。

　　当时美国对中亚的政策还有其他一些目标，如实现三权分立、民主宪政的政体，经济上实行市场经济转型，尽量让中亚摆脱对俄罗斯的依赖。但这个时候，中亚地区并非是美国对外战略的重点，没有成为美国的高政治领域。它与欧洲东部6国即乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、阿塞拜疆、格鲁吉亚和亚美尼亚一起当成是后苏联空间的地缘政治板块处理，因此美国外交决策机构分类中，基本上沿袭前苏联的外交与安全处置架构，中亚及外高加索事务归属欧亚局管理。

　　美俄在中亚地区军事基地示意图

　　第二阶段就是“9.11”事件以后，美国对外决策的优先顺序被打破。美国对中亚地区的政策发生变化，可以称之为美国中亚战略的2.0版。当时，美国开始在阿富汗展开大规模军事行动，迫切需要在中亚租借军事基地，以配合阿富汗军事行动的后勤供应，这是美国硬实力第一次进入了俄罗斯的势力范围。大家都知道的几个军事基地，最著名的就是吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地和乌兹别克斯坦的汉纳巴德空军基地。跟随美国进入中亚国家的还有其他北约成员国。玛纳斯基地的军力约有三千人左右，而乌兹别克斯坦的军事基地大概有一千五百多人。美国还在哈萨克斯坦阿拉木图有一个空军基地，在塔吉克斯坦库力布亚有一个基地。美国在中亚的驻军总数约在6000人左右。

　　这是近代以来，中亚地区除了俄罗斯军队外还有其他国家的军队进入。中亚在军事上也成了一个开放的区域。美国对中亚的政策完全是以阿富汗为基点进行考虑的，美国在中亚的利益是阿富汗战略利益的延伸。美国在中亚地区本身没有密切的国家利益。这一点与中国不同。中国实施“一带一路”国际合作，在中亚地区生成了很多战略利益，包括海外安全利益，因为中国在中亚有很多基础设施建设项目，而美国没有个问题。美国在中亚最重要的战略利益就是这些军事基地，而这些基地是为了支援阿富汗军事行动而设立的。正是在这个意义上，中亚从低政治领域变成了高政治领域。为此美国做了一些妥协，不再像以前那样要求中亚国家推广民主、自由和人权这些美国价值观中的核心理念，也默认中亚国家政治上出现的某些守旧，包括家族统治与高度集权。美国以付出牺牲价值理念的代价，换取中亚国家对美国军事进入的默许。

　　第三阶段就是后阿富汗时代，美国的中亚战略升级为3.0版。奥巴马上台所做出的一个重要承诺就是要从阿富汗撤军。但是阿富汗局势又无法让美军脱身。喀布尔政府的控制范围很有限，大部分地区被塔利班控制。如果美军撤走，阿富汗很有可能重新被塔利班所控制。这样意味着美国政治上的完败，所有阿富汗的投入包括近7000亿美元的开支以及23000名伤亡人员最后化为乌有，只不过再一次证明了阿富汗是“帝国坟场”这个名号而已。奥巴马当然不会心甘情愿地接受这个结局，于是阿富汗撤军的事情就拖延下来。特朗普上台后，无暇顾及阿富汗事务。2017年，美军在阿富汗仍然有1.1万人左右。美军如果现在撤出，阿富汗的国家重建与政权维护成为大问题。阿富汗政府的控制力相当薄弱，南部大部分地区是塔利班的控制区。塔利班的战斗力也在提升，甚至模仿美军打造了一支美械特种部队。阿富汗北部局势的稳定也是基于北方军阀的脆弱联盟。这里大部分地区与中亚地区接壤。恐怖主义势力在这一带曾经非常活跃。距离阿富汗边界不远、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国交界的费尔干纳盆地，属于欧亚文明的破碎地带。它是中亚地区的“火药桶”，是恐怖主义势力的策源地。乌兹别克斯坦恐怖组织“乌伊运”在曾经试图在费尔干纳盆地建立宗教政权。塔吉克斯坦也有影响力很大的恐怖组织“伊斯兰解放党”，一度掌握地方政权。最近新的恐怖组织“伊斯兰国”也图谋进入中亚活动，声称要在中亚开辟“第二战线”。上合组织在反恐合作、维护中亚地区稳定起了很大的作用。尽管成员国在恐怖主义的定义以及司法解释有分歧，但在反对恐怖主义和宗教极端主义的根本立场上，成员国完全立场一致，因而上合组织已经举行多次反恐演习，有效地阻遏了恐怖主义在中亚地区的扩张。

　　二、重视对中亚软实力的运用

　　迄今为止，美国对中亚的战略演变经历了三个阶段，其战略考虑的基点几经转换。苏联解体初期，防止核扩散、影响能源供应走向以及鼓励中亚国家走向民主开放的社会，其中贯穿始终的是主线是防止中亚重新成为封闭地区并被俄罗斯严密控制。而“9.11”事件和阿富汗战争打断了美国的战略思路。为此，美国与俄罗斯及中亚国家结成反恐合作联盟。到了后阿富汗战争时期，阿富汗及能源等因素对美国中亚战略的影响力正在下降。美国现在并不担心中亚倒向俄罗斯怀抱。以中亚目前的发展状况以及俄罗斯衰退的国家，俄罗斯要控制整个中亚是异常的艰难的。于是，美国把中亚放在更为广阔的视野中考虑。美国从重视硬实力对中亚地区的介入转向软实力的运用。美国对中亚的经济援助是非常有限的，重点放在培养亲美的中亚政治精英和文化精英，他们大部分在美国或欧洲留学。政治精英主要是中亚国家总统及其利益集团核心成员的亲属后代，学成回国担任要职。文化精英主要使命是传播西方价值观念。他们以非政府组织为载体，以社会公益为抓手，活跃于社会基层，大力扩大美国文化软实力的影响。

　　相比之下，美国在中亚的软实力比硬实力更为强大。它给中亚地区带来了现代文明社会的理念和价值标准。中亚地区是世界上最为封闭和落后的地区之一，基本上处于前工业化的水平。中亚在历史上也是各种文明冲突的地带。多少种族和民族在中亚一带混居和厮杀，以至于血流成河，白骨累累。沙俄征服了中亚国家。苏联又将中亚地区塑造为苏联体制的组成部分，并带来了一定的现代性，特别是世俗化方面，几乎去除了中亚地区的宗教根基。直到现在，中亚国家虽然属于伊斯兰国家，但是缺乏宗教的狂热性，本质上中亚已经是世俗国家。尽管如此，在苏联时期，中亚地区是对外封闭的。国际社会不了解中亚地区，中亚国家也对外部世界茫然不知。

　　苏联解体与中亚国家的独立，在欧亚大陆形成“黑洞”，需要外部世界把文明的曙光照射进去。中国率先通过“上海五国”、“上合组织”机制及时为中亚国家输送物质文明成果。而美国则带去了精神文明成果，带去了与苏联不同的另一种现代性，展示了文化软实力的独特魅力，其中包括对妇女地位的尊重、对人权和法治的倡导。

　　这次会议有个议题，即中美能否在第三方开展合作。中美在非洲已经开展第三方合作。中亚地区也应该成为中美第三方合作的理想区域。中美在中亚地区具有共同的战略预期，就是保证中亚地区的开放性和现代性。中美在中亚地区没有根本的战略利益冲突。中美在中亚的战略存在是互补的，可以互为队友。这是一种难得的战略格局。

　　我们必须要认识到美国在中亚的影响力，不要轻易地批评美国在中亚的影响力。实际上，美国是维护中亚地区安全与稳定，保持中亚地区大国力量平衡的重要因素。理由是，在这一地区，美国的主要对手还是伊斯兰极端组织与恐怖主义势力。美国对付恐怖主义分子的逻辑简单有效，直接使用炸弹消灭。中亚地区的一些恐怖主义组织负责人在阿富汗被美军炸弹消灭。这些恐怖组织基本上也失去活力。如果没有美国出兵阿富汗，阿富汗肯定成为恐怖主义势力的藏身之地。由于塔利班政府是以政权的形式控制国家力量，其对文明社会的破坏性就更大了。中亚地区的恐怖主义势力往往与宗教极端主义势力联系在一起，背后有阿拉伯伊斯兰极端主义的支持;前面又有南亚地区伊斯兰极端主义的呼应。若是三大地区的伊斯兰极端主义连成一片，甚至掌握政权，那将是怎样的一种危局!中国的西北部边疆地区又将面临的是怎样的一种威胁!我们要感谢美国，正是它的果断用兵，遏制了这一地缘政治地带恐怖主义的崛起与扩张。

　　从长远战略看，我们应借助美国的影响力来保持或扩大中国在中亚地区的影响力，使之成为国际社会的有机组成部分。中美有两点应该具有共识：一是反对恐怖主义，反对宗教极端主义，维护中亚地区的安全与稳定，促进中亚地区的发展与繁荣。二是平衡其他大国在中亚地区的影响力，谨防中亚地区成为任何大国利益独享的“专属地缘区域”，并且重新闭关锁国。这样的话，“丝绸之路”经济带就会断裂。美国在那里虽然有其利益追求，但客观上使中亚保持了开放的态势与力量的均衡。这是对中国有利的。“一带一路”是中国开展对外经济合作的大战略，需要各方力量的参与合作。美国作为头号经济大国，我们没有理由不与它合作。关键是要找到双方利益的契合点。毫无疑问，尽管阿富汗的战略地位正在下降，但美国在那里有一支上万人的军队，想走又走不得，进退维谷。美国非常希望中国参与阿富汗的重建，并且在打击恐怖主义、贩毒走私和跨境犯罪方面进行合作，从而保证美军撤离后，阿富汗依然是美国所期待的那个样子。对于美国来说，中国在解决阿富汗问题上拥有地缘政治便利性，拥有丰富的经济资源，而美国本土远离阿富汗，可调用的资源相当有限。美国长期在外参与军事行动，本来是兵家大忌。因此美国需要中国的帮助，尽早收缩兵力，脱离苦海。

　　在阿富汗问题上，中国没有美国那样紧迫的战略利益，但必须看到，阿富汗紧靠中国西部边疆。中阿在狭长的瓦罕走廊东端拥有92公里的边界线。在中国与周边国家的严防死守下，阿富汗的恐怖主义不一定能够对中国直接造成危害，但是阿富汗的周边邻国基本上都是非常贫穷落后，政权不稳定。如果“三股势力”积聚起来，向这些国家扩散，造成其政局的动荡，那将会危及中国西部整个周边地区并将这种不稳定性扩散至国内边疆地区。再者，阿富汗本身处于“一带一路”的重要地带，其地缘战略重要性不言而喻。如果我们通过中美合作，相互借重，以各自的政治军事实力与经济力量，共同协助阿富汗重建与治理。这是一种双赢的局面。

　　需要注意的是，在中亚事务上，我们考虑问题往往偏重于经济领域，有点简单化了。实际上，中亚也是一个文化区域，而且是非常复杂的文化区域。历史上各种文明纷纷涌入中亚地区搏杀，异常惨烈。目前中亚地区的文明生态是历史形成的，与中华文明存在巨大的鸿沟。如果中国人仗着自己财大气粗，以自己的行事方式贸然进入中亚地区，独立特行，不懂得尊重当地的风俗习惯，没有赢得当地民众的“芳心”，那么即使基础项目搞了很多，资金投入很大，其影响力也是不会持久的。在文化领域，有一点中美之间应该是相通的，就是要推动中亚地区跨入现代文明社会，不能倒退到中世纪的野蛮状态。只有世俗化的现代文明才能抵御宗教极端主义，才能根除恐怖主义的土壤。这一点上，俄罗斯的作用不可忽视。只有中美俄三大国紧密合作，保持在重大问题上意见一致，中亚地区才能避免一盘散沙的命运，才有美好的未来。反之，倘若中美俄中亚地区陷入恶斗，中亚地区就可能会成为欧亚大陆文明的破碎地带。

　　三、关于美国中亚战略的几点思考

　　1、必须认识到美国在中亚的影响力，是维持中亚稳定的平衡因素。

　　美国在中亚的战略目标很大程度上符合中国的战略利益。在目前美国的政策排序中，美国对中亚的对手首先是恐怖主义，特别是北方地区局势不稳定，威胁中亚稳定，费尔干纳一带，恐怖主义集聚，东山再起。其次是俄罗斯，这是苏联竞争的历史惯性。由于俄罗斯自身经济实力下降，对中亚的影响力下降，美国不是很担忧，但美国的存在，保持中亚地区的开放和平衡。第三是中亚国家的领导人。这些领导人的价值理念背离美国。为此，美国会有一些对策。军事实力是最有用的王牌，但不会轻易打出，主要用于阿富汗以及震慑作为，主要针对恐怖主义。美国经济手段也是有限，因为中亚不是美国优先地区，能源供应的重要性也在下降。因此，美国更多在软实力方面下功夫，即利用美国文化的现代性加强对中亚政治精英的个人影响。另一方面，美国利用有限的经济资源用于对中亚国家利益集团的游说，确保中亚不会成为反美区域。

　　2、中国应该借助美国的影响力，继续保持和扩大中国的影响力。

　　目前在中亚地区，中美尚未成为竞争对手，在平衡大国影响与反对恐怖主义方面，中美互为队友。当然，“一带一路”提出后，中国在中亚某种扩张势头，但美国仍然在评估之中。美国认为“一带一路”与美国的新丝绸之路具有异曲同工之妙。美国希望中国在阿富汗重建、打击恐怖主义与贩毒跨境犯罪方面具有共同利益。美国需要中国的经济资源达到美国的战略目标。中国则需要利用美国在中亚的影响力推进中亚的经济利益。美国的影响力我们必须充分重视，特别是其文化价值理念。中亚地区最大的问题是发展不充分，前现代化状态，国家政治生活的现代性以及经济发展的现代化机器缺失，这样为三股势力特别是宗教极端主义势力的崛起提供了空间。一旦大国对中亚地区失控，三股势力必然卷土重来。由于中亚地区与外高加索地区、中东地区、中东地区在地缘政治上连成一片，中亚地区的脆弱性会招致周边伊斯兰主义的大狂欢。因此美国的中亚存在对于中国的一带一路推进提供了稳定的政治环境，中国可以借用美国的影响力，加强对中亚知识精英以及家族势力的工作，特别重视基层民众的民心相通。

　　3、中国应该适当地调整在对中亚的政策，以便协调与美国的政策目标。

　　中国对中亚的政策考虑如下，一是保证西部边境稳定，解决苏联解体后与中亚国家的边界划分，以后延伸至打击三股势力，主要合作框架是上合组织。二是获取中亚能源供应基地，并在其他资源开发方面享有优先权。这种合作主要基于双边框架。三是促使中亚成为西部开放的国际门户和国际市场，延伸至“一带一路”沿线国家。

　　中国对中亚地区的进入比较谨慎，限于官方合作与能源及基础设施建设，基本上与俄罗斯对中亚政策捆绑一起，避免双方发生分歧。中美在中亚政策没有多大交集，各自关心的领域与侧重点也不同。中美分歧主要在“颜色革命”。这方面中俄与中亚国家协调立场，基本上对美国持批评立场。中美在中亚地区没有根本性的利益冲突，在“一带一路”推进上，美国的作用不一定弱于俄罗斯。俄罗斯担心中国消弱它的影响。但美国没有这个担心，中亚本身不是它的战略核心区域，美国也没有很多资源用于大国博弈。如果中国适当调整中亚政策，加强与美国的合作，也许收到意想不到的好处。

　　首先，加强对中亚基层民众或底层精英的工作。尽量避免使用"颜色革命"的概念给中亚内部的一些政治诉求贴标签。放弃与美国对着干的思维方式，寻求中美在中亚的利益共同点。

　　其次，充分认识到中亚精英与美国及其它西方国家之间的密切网络，包括留学、商业和非政府组织活动等内容。应该借助于这个网络进入中亚的精英圈。另外，中亚国家的家族势力分成两拨，一波是莫斯科的影响。另一波是西方国家。加强中美合作，以增加对家族势力的影响力。

　　第三，中美尝试建立中亚地区治理的合作机制，充分照顾到双方的利益关切。从地区安全看，美国关心阿富汗北部地区的安全形势，切断阿富汗与中亚地区的极端主义势力串连。中国关心的是中亚地区安全对新疆地区稳定的影响。目前由于上合组织配合和严厉打击，“乌伊运”和“伊斯兰解放党”甚至伊斯兰国等恐怖主义势力南下，往阿富汗南部、巴基斯坦一带转移，美国与伊朗的紧张关系为恐怖主义和极端主义势力提供了生存空间。

　　我的一个构想是，我们需要把中亚和南亚看成一个地缘政治整体，巴阿伊与中亚五国是随时威胁中国西部安全的脆弱地带。因此中国需要与美国俄罗斯和印度合作，通过两个三角关系为这一地缘政治地带提供加固支架。

　　大国提供了外部稳定环境后，中美可以合作，利用双方的资源和条件，在中亚一些低政治、次区域的地区开展合作，特别是综合性的社会治理。具体两个选点，一是建立巴阿伊消费市场网络，以经济发展促进地区繁荣稳定。二是费尔干纳的地区治理。

　　本文根据作者在2018年5月26日大国策智库与对外经贸大学马克思主义学院共同举办的“开放发展的世界与中美关系研讨会”上的发言整理；原题《美国在中亚的实力与影响》