唐努乌梁海——中国从未在法律上放弃的飞地

唐努乌梁海的地理位置

　　《唐努乌梁海》

【席慕蓉】

　　远远 远远地高过海面

　　高原上安静躺卧着的

　　象菊花一般清澈的湖水啊

　　萨彦岭下是我们失落了的

　　库苏古泊

　　被别人取走了的金银

　　我们会唤叫着去夺了回来

　　被别人取走了的马匹

　　我们会骑上更快的马

　　再去抢了回来

　　被别人轻易取走了的唐努乌梁海啊

　　怎么从来没听说有哪一个子孙曾经

　　为她流下过一滴泪来?

　　多年来，中国大陆正式出版的地图犯了一个重大错误，将西北部的中国领土唐努乌梁海标注为俄罗斯领土(苏联解体前标注为苏联领土)，教科书中也从未提及唐努乌梁海被苏联强占的历史，这导致几乎所有中国人都误以为面积多达17万平方公里的唐努乌梁海地区早已成为了无可争议的俄罗斯领土。

　　事实上，在领土问题中，地图只有参考价值，并不具备法律效力，只有国际条约等法律文件才具有法律效力。从已知的公开法律文件上看，中国历届政府从未在法律上正式放弃俄占唐努乌梁海的领土主权。

　　主要理由有两点：一，清朝时期规定唐努乌梁海属于中国领土的中俄条约尚未废除，中国历届政府从未在法律上正式承认放弃唐努乌梁海的领土主权。二，中国承认外蒙古独立，但并不包括唐努乌梁海，独立的外蒙古政府也不主张唐努乌梁海是蒙古领土。

　　唐努乌梁海是中国最北部一个盆地，面积和广东省差不多，主体部分是现在的俄罗斯联邦图瓦自治共和国，风景优美，物产丰富，很多地方类似新疆阿勒泰和喀纳斯湖景区。1727年后，中俄签订布连斯奇条约和恰克图条约，明确规定中俄以萨彦岭为界，萨彦岭以南包括唐努乌梁海在内的广大地区属于清朝领土，1864年，不平等的《中俄勘分西北界约记》签订，包括唐努乌梁海西北部阿穆哈河一带在内的约四十多万平方公里土地被割让给俄国(另有东北部约一百万平方公里土地因不平等的中俄北京条约割让给俄国)。

唐努乌梁海的旗帜（1918-1921）

　　清末，大量俄国移民进入唐努乌梁海定居，1911年沙俄策动外蒙独立后，1914年6月又派遣大量军队侵入唐努乌梁海，以保护的名义将其变成殖民地，1919年唐努乌梁海与外蒙古一道，被北洋军队收复，1921年俄白军进入唐努乌梁海，杀害当地的中国官员，中国商户被抢劫后驱逐出境，不久苏俄红军开进唐肃清白军后，不顾中国政府抗议，不肯退兵，当年底，苏俄扶植成立唐努图瓦共和国傀儡政权，在国际上仅有苏联承认，颁布的宪法明确表示唐努图瓦共和国处在苏俄保护下，苏俄对唐努乌梁海实行军事、经济、政治、文化等全方面的殖民统治，蒙古文被停止使用。1941年苏德战争爆发后，苏联未通知中国，指示图瓦派兵参加苏联卫国战争。

1944年10月，苏联官方将唐努乌梁海编入俄罗斯的命令

　　1944年8月，苏联傀儡图瓦小呼啦尔议会通过一个决议，请求苏联接纳唐努乌梁海加入苏联，10月11日，苏联最高苏维埃接受请求，将中国唐努乌梁海17万平方公里土地划为俄罗斯苏维埃共和国领土，变成苏俄的一个自治区域，但苏联未对外公布这一消息。这种没有任何法理依据的吞并行为是对中国领土主权的严重侵略，即使日本侵华也只是扶植傀儡政权，行殖民统治之实，不敢明目张胆将其划入日本版图，当年日本割占台湾也有不平等条约为依据。1948年5月7日，中国政府就苏联吞并唐努乌梁海事向苏联政府提出严重抗议，声明保留一切权利。

　　抗战结束后，民国政府迫于苏联的压力，签订了不平等的中苏友好同盟条约，一度承认外蒙独立，但并不包括唐努乌梁海。而且在1953年，联合国大会通过谴责苏联违反中苏友好同盟条约的控苏案后，台湾当局(当时仍是联合国成员，安理会常任理事国)宣布废除中苏友好同盟条约，不再承认外蒙独立，台湾出版的中国地图一直将唐努乌梁海和外蒙古标注为中国领土。

　　中国著名中苏关系史专家李丹慧在《珍宝岛事件真相——1960年代的中苏边界关系考察》一文中曾提到:“到(1964年)八月十几日时，举行了第八次全体会议，也是最后一次全体会议，中国(中苏边界谈判)代表团团长曾涌泉就把第三笔领土帐唐努乌梁海的17万(平方公里)的问题提出来了。曾涌泉说，在1944年中国抗战非常艰苦的时刻，你们就把唐努乌梁海并入你们版图了，你们以为中国人民不记得这件事?!如果你们不承认不平等条约，不承认你们的错误，我们有权利保留以其他手段收复中国的领土的权利。”

　　1994年签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》规定了中国新疆北部与俄罗斯的陆地边界，但国际法上承认飞地的领土地位，从法律上明确了了陆地边界，并不意味着不与本国接壤，仍是法理上的中国领土、飞地唐努乌梁海也被划给了俄罗斯。

　　虽然2001年签订的《中俄睦邻友好合作条约》第六条规定：“(中俄两国)相互没有领土要求”，但是该条约只有二十年有效期，期满后也不可能长期续约，而且，没有领土要求不等于没有领土争议，中国拥有相关争议领土的历史和法理依据仍然客观存在，因此，中俄只是在一段时间内暂时搁置领土争议。

　　唐努乌梁海是全世界最大的一块国际法意义上的飞地，比俄罗斯的飞地加里宁格勒(1.51万平方公里)还大十几倍。“飞地”(enclave)，是国际法上的一个重要概念。《法学辞典》的定义是：“指一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”因为历史原因，国际上有很多飞地，比如加里宁格勒飞地、荷兰境内属比利时的巴尔列—赫尔托格、位于法国境内属西班牙的利维亚、摩洛哥境内属西班牙的休达、梅利利亚、英占直布罗陀等，此外还有数十个较小的飞地星罗棋布地遍布全球。

唐努乌梁海的煤矿场

　　这些飞地有的濒临海洋，拥有国可以通过海路抵达，有的地处内陆，完全处于其他国家的陆地包围之中，需要借道他国的领土或领空才能抵达，唐努乌梁海就属于这一种。例如孟加拉国插在印度的丁—比卡飞地，两国间约定的协议是：印度每年向孟加拉国开放一条长186米，宽85米的通道以便沟通;而孟加拉国向印度每年缴纳一“塔卡”(银币名)的象征性租金。

　　严格说来，中国拥有唐努乌梁海领土主权的历史和法理依据一点都不比藏南少，而且更充分，虽然藏南也常年不在中国控制下，但中国一直维持对藏南的主权声索，并且在地图上将藏南标注为中国领土。

　　既然中国从未在法律上放弃俄占唐努乌梁海的领土主权，只是暂时搁置领土争议，那么中国也应当遵从法律，适时在中国地图上将唐努乌梁海标注为中国领土，这将具有重大意义，虽然中国不一定能让唐努乌梁海地区回归中国，但历史和法理依据是极其宝贵的资源和筹码，可以此争取到重大战略利益，比如可以与俄罗斯进行领土置换，换取对中国有重大战略意义的从吉林或黑龙江通往日本海的出海口和其他土地。

唐努乌梁海的地理位置

　　《唐努乌梁海》

【席慕蓉】

　　远远 远远地高过海面

　　高原上安静躺卧着的

　　象菊花一般清澈的湖水啊

　　萨彦岭下是我们失落了的

　　库苏古泊

　　被别人取走了的金银

　　我们会唤叫着去夺了回来

　　被别人取走了的马匹

　　我们会骑上更快的马

　　再去抢了回来

　　被别人轻易取走了的唐努乌梁海啊

　　怎么从来没听说有哪一个子孙曾经

　　为她流下过一滴泪来?

　　多年来，中国大陆正式出版的地图犯了一个重大错误，将西北部的中国领土唐努乌梁海标注为俄罗斯领土(苏联解体前标注为苏联领土)，教科书中也从未提及唐努乌梁海被苏联强占的历史，这导致几乎所有中国人都误以为面积多达17万平方公里的唐努乌梁海地区早已成为了无可争议的俄罗斯领土。

　　事实上，在领土问题中，地图只有参考价值，并不具备法律效力，只有国际条约等法律文件才具有法律效力。从已知的公开法律文件上看，中国历届政府从未在法律上正式放弃俄占唐努乌梁海的领土主权。

　　主要理由有两点：一，清朝时期规定唐努乌梁海属于中国领土的中俄条约尚未废除，中国历届政府从未在法律上正式承认放弃唐努乌梁海的领土主权。二，中国承认外蒙古独立，但并不包括唐努乌梁海，独立的外蒙古政府也不主张唐努乌梁海是蒙古领土。

　　唐努乌梁海是中国最北部一个盆地，面积和广东省差不多，主体部分是现在的俄罗斯联邦图瓦自治共和国，风景优美，物产丰富，很多地方类似新疆阿勒泰和喀纳斯湖景区。1727年后，中俄签订布连斯奇条约和恰克图条约，明确规定中俄以萨彦岭为界，萨彦岭以南包括唐努乌梁海在内的广大地区属于清朝领土，1864年，不平等的《中俄勘分西北界约记》签订，包括唐努乌梁海西北部阿穆哈河一带在内的约四十多万平方公里土地被割让给俄国(另有东北部约一百万平方公里土地因不平等的中俄北京条约割让给俄国)。

唐努乌梁海的旗帜（1918-1921）

　　清末，大量俄国移民进入唐努乌梁海定居，1911年沙俄策动外蒙独立后，1914年6月又派遣大量军队侵入唐努乌梁海，以保护的名义将其变成殖民地，1919年唐努乌梁海与外蒙古一道，被北洋军队收复，1921年俄白军进入唐努乌梁海，杀害当地的中国官员，中国商户被抢劫后驱逐出境，不久苏俄红军开进唐肃清白军后，不顾中国政府抗议，不肯退兵，当年底，苏俄扶植成立唐努图瓦共和国傀儡政权，在国际上仅有苏联承认，颁布的宪法明确表示唐努图瓦共和国处在苏俄保护下，苏俄对唐努乌梁海实行军事、经济、政治、文化等全方面的殖民统治，蒙古文被停止使用。1941年苏德战争爆发后，苏联未通知中国，指示图瓦派兵参加苏联卫国战争。

1944年10月，苏联官方将唐努乌梁海编入俄罗斯的命令

　　1944年8月，苏联傀儡图瓦小呼啦尔议会通过一个决议，请求苏联接纳唐努乌梁海加入苏联，10月11日，苏联最高苏维埃接受请求，将中国唐努乌梁海17万平方公里土地划为俄罗斯苏维埃共和国领土，变成苏俄的一个自治区域，但苏联未对外公布这一消息。这种没有任何法理依据的吞并行为是对中国领土主权的严重侵略，即使日本侵华也只是扶植傀儡政权，行殖民统治之实，不敢明目张胆将其划入日本版图，当年日本割占台湾也有不平等条约为依据。1948年5月7日，中国政府就苏联吞并唐努乌梁海事向苏联政府提出严重抗议，声明保留一切权利。

　　抗战结束后，民国政府迫于苏联的压力，签订了不平等的中苏友好同盟条约，一度承认外蒙独立，但并不包括唐努乌梁海。而且在1953年，联合国大会通过谴责苏联违反中苏友好同盟条约的控苏案后，台湾当局(当时仍是联合国成员，安理会常任理事国)宣布废除中苏友好同盟条约，不再承认外蒙独立，台湾出版的中国地图一直将唐努乌梁海和外蒙古标注为中国领土。

　　中国著名中苏关系史专家李丹慧在《珍宝岛事件真相——1960年代的中苏边界关系考察》一文中曾提到:“到(1964年)八月十几日时，举行了第八次全体会议，也是最后一次全体会议，中国(中苏边界谈判)代表团团长曾涌泉就把第三笔领土帐唐努乌梁海的17万(平方公里)的问题提出来了。曾涌泉说，在1944年中国抗战非常艰苦的时刻，你们就把唐努乌梁海并入你们版图了，你们以为中国人民不记得这件事?!如果你们不承认不平等条约，不承认你们的错误，我们有权利保留以其他手段收复中国的领土的权利。”

　　1994年签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》规定了中国新疆北部与俄罗斯的陆地边界，但国际法上承认飞地的领土地位，从法律上明确了了陆地边界，并不意味着不与本国接壤，仍是法理上的中国领土、飞地唐努乌梁海也被划给了俄罗斯。

　　虽然2001年签订的《中俄睦邻友好合作条约》第六条规定：“(中俄两国)相互没有领土要求”，但是该条约只有二十年有效期，期满后也不可能长期续约，而且，没有领土要求不等于没有领土争议，中国拥有相关争议领土的历史和法理依据仍然客观存在，因此，中俄只是在一段时间内暂时搁置领土争议。

　　唐努乌梁海是全世界最大的一块国际法意义上的飞地，比俄罗斯的飞地加里宁格勒(1.51万平方公里)还大十几倍。“飞地”(enclave)，是国际法上的一个重要概念。《法学辞典》的定义是：“指一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”因为历史原因，国际上有很多飞地，比如加里宁格勒飞地、荷兰境内属比利时的巴尔列—赫尔托格、位于法国境内属西班牙的利维亚、摩洛哥境内属西班牙的休达、梅利利亚、英占直布罗陀等，此外还有数十个较小的飞地星罗棋布地遍布全球。

唐努乌梁海的煤矿场

　　这些飞地有的濒临海洋，拥有国可以通过海路抵达，有的地处内陆，完全处于其他国家的陆地包围之中，需要借道他国的领土或领空才能抵达，唐努乌梁海就属于这一种。例如孟加拉国插在印度的丁—比卡飞地，两国间约定的协议是：印度每年向孟加拉国开放一条长186米，宽85米的通道以便沟通;而孟加拉国向印度每年缴纳一“塔卡”(银币名)的象征性租金。

　　严格说来，中国拥有唐努乌梁海领土主权的历史和法理依据一点都不比藏南少，而且更充分，虽然藏南也常年不在中国控制下，但中国一直维持对藏南的主权声索，并且在地图上将藏南标注为中国领土。

　　既然中国从未在法律上放弃俄占唐努乌梁海的领土主权，只是暂时搁置领土争议，那么中国也应当遵从法律，适时在中国地图上将唐努乌梁海标注为中国领土，这将具有重大意义，虽然中国不一定能让唐努乌梁海地区回归中国，但历史和法理依据是极其宝贵的资源和筹码，可以此争取到重大战略利益，比如可以与俄罗斯进行领土置换，换取对中国有重大战略意义的从吉林或黑龙江通往日本海的出海口和其他土地。