从英国和越南的动作看南海问题：预防中美冲突的重点所在

　随着中美战略博弈的加深，两国发生冲突的可能性逐渐增加。美国《国家利益》杂志最近刊文称，中国的实力在不断增长，两大强国之间冲突的前景变得越来越现实了。2019年，值得关注的潜在危险源之一是南海。这片海域处于中美甚嚣尘上贸易战的核心。暂时，冲突仅以彼此交换言语声明、关税和其他各种贸易限制方式存在。

　　与此同时，华盛顿智库“欧洲政策分析中心”(CEPA) 的战略专家，曾在2014年至2017年任美军驻欧洲部队司令的本·霍奇斯公开表示，“我们正在走在与中国冲突的道路上。几个月前，我认为将在15年后，但现在我认为更早，也许不出10年，大概是这样。”

　　不久前，美国和加拿大在逮捕华为财务总裁后使冲突进一步升级。目前，中美两国并未明确贸易战和南海持续冲突之间的关系。如果中美认为，贸易关系遭遇严重的风险，或者，进一步冲突不可避免，那么不排除南海可能出现公开对抗的局面。对于世界来说，其后果或将是致命的。

除了和英国在南海军演外，美国此前和日本也在南海进行军演

　　英国为何介入南海事务

　　美国在2019年进一步加强了在南海的存在，1月7日，美国“麦坎贝尔”号驱逐舰巡航南海西沙群岛海域，随后在1月11日至16日，神盾驱逐舰“麦坎贝尔”号、补给加油舰“凯撒”号与英国皇家海军护卫舰“阿盖尔”号，进入南海展开通信演习。这两次军事行为均被北京认为是挑战其南海主权的行为。

　　美国强化对南海的影响力是可以预期的，而英国为何在这样的时机也开始联合美国介入南海事务呢?

　　尤其是1月17日前后，英国的焦点话题还是“脱欧”风潮。特蕾莎·梅政府的脱欧草案以432票对202票的巨大差距被否决，这位首相不得不以“2022年不参选”为交换，勉强在此后工党掀起的不信任投票中幸存。比起伦敦的喧闹，历史悠久的英国海军皇家海军护卫舰“阿盖尔”号，进入南海展开通信演习的消息似乎被忽略了。

　　有迹象显示，英国在南海看似超出其实力范围的行动是有原因的。它与伦敦方面自2014年开始制定的海洋安全战略分不开。英军目前严重不足的兵力可能无法支撑这种远大的计划，但这并不妨碍伦敦的军界人士借特朗普当局谈及的“印太”策略等要素，重新恢复其在冷战时期的部分势力范围。

　　目前，英军在册的各型舰船只有75艘，而可用于作战的水面及水下舰艇也只剩20艘水面舰艇和10艘核潜艇。这其中又有10艘护卫舰和7艘核潜艇的舰龄超过20年。本次被英军差遣派往南海的“阿盖尔”号就是一艘1989年下水，1991年入役，舰龄接近30年的老舰。相比美军，英国的海军实力可谓差了一大截。不过，在2018年12月时，这艘“阿盖尔”号也同样以自己的存在于美军潜艇和日本航母面前展示了英国的军事实力。

　　环顾英国近年来针对南海乃至亚太的态度，外界可以发现一个明显的分界点，即发生在2016年时的英国“脱欧”。2016年5月“脱欧”之后，被自行排除出欧盟体系的英国固然一度陷入了混乱，但伦敦反而因此加剧了对亚太尤其是南海的活动力度。

　　在2016年7月12日，即菲律宾提交的“南海仲裁案”裁决公布的当天，英国下议院就发布题为“南海争端”的报告，该报告借英国与澳大利亚、新西兰、新加坡和马来西亚等英联邦国家签订的《五国联防协议》，强调英国有责任与相关国家“共同应对外部威胁”。到当年10月，英军赴日举行首次联合训练，之后又参加了美韩联合军演，成为首个参加朝鲜半岛军演的欧洲国家。

　　到2017年，英国开始了其亚太尤其是南海计划。2017年7月时，时任英国国防大臣，后因性丑闻下野的法伦就宣布了英国将向南海地区派遣航母进行巡航的方案。尽管此后英军航母和最先进的6艘45级护卫舰先后发生发动机故障，难以正常出航，但这并不妨碍英国在2018年四处推进其“巡航”行动。

　　2018年2月时，英国国防大臣威廉姆森在澳大利亚劝澳军与其协同行动;6月时，他在香格里拉峰会上建议英法联合巡航;7月时，他又在澳大利亚向该国防长谈起了英国航母前往南海的事宜。按威廉姆森的计划，英军还准备在2019年后常驻新加坡或建设基地，“以实现在南海的常态化军事存在”。目前，根据2018年发布的英国《国家安全能力回顾》，伦敦重申，英国国防战略重心将由本土转向全球重点地区，以保护并促进英国在世界范围的战略利益和经济利益。

　　从英国对南海的重视日渐增加和开始介入看，这一区域将成为预防中美冲突发生的重点所在。

中国推进的南海“吹沙填海工程”使美济礁变成“美济岛”

　　相机争取有利的局面的越南

　　就在美国与英国在南海海域展开军事演习同时，越南作为主要的岛屿争端国也开始有新的动作。

　　1月17日，越南外交部长范平明在接受媒体访问时表示，当前南海争端国在达成共同准则方面进展缓慢，南海当前出现了诸多不稳定因素，言语之中表达出不安。尽管他没有提及具体细节，但或许是在指责中国在南海建造岛屿以及部署军事力量。

　　而就在1月14日，中国外交部副部长孔铉佑同越南外交部副部长黎怀忠在越南举行中越政府级边界谈判代表团全体会议，商讨了两国在达成南海共同准则方面的事宜。

　　在这次会议后中越官方都释放出积极的信号，中国外交部发言人华春莹提及双方在高层互访后达成共识的情况下，在管控海上分歧、推进务实合作取得了进步，并没有提及双方在关于南海各方行为准则上存在的分歧。而越南通讯社在当天会议结束后，也表示双方在友好的氛围内进行交谈。

　　为何仅仅过了三天，越南外长就开始表达不安呢?其实这或许并非真正不安，而是看到了美国近期在南海的动态，通过渲染南海局势进一步紧张的氛围，来吸引美国等国家进一步的支持。

　　而越南尽管多次表示不会介入中美在南海的对抗，但与美国在2018年进行过多次密切接触，从2018年1月时任美国国防部部长马蒂斯访问越南，到3月份美国“卡尔·文森”号航空母舰访问越南，再到之后越南与印度、孟加拉国、新西兰、澳大利亚、韩国以及法国签署南海联合声明，强调航海自由，而这项原则正是美国介入南海的主要口实。

　　一直以来，中国与越南在制定南海行为准则上存在分歧。在2018年11月东盟系列峰会后，中国国务院总理李克强表态计划在三年内签订南海各方行为准则，但有传闻越南希望将禁止建设南海人工岛礁以及部署军事设备这一条款加入到文件中去，而这也符合美国的利益。

　　当前中国已经在南海展示出控制力，越南尽管已经多次表态两国南海争端不会影响友好合作大局，但当美国开始有所行动，不免会见机掀起波澜。毕竟越南官方从未放弃在南海的主权声张。可以说越南谨慎地在中美两国之间走钢丝，为了在南海争取有利的局面，与美国等西方国家发展防务合作，但同时又不敢在南海问题上发力过猛，谨防中国的可能的惩罚。

　　综合自DW、BBC、NYT等

　随着中美战略博弈的加深，两国发生冲突的可能性逐渐增加。美国《国家利益》杂志最近刊文称，中国的实力在不断增长，两大强国之间冲突的前景变得越来越现实了。2019年，值得关注的潜在危险源之一是南海。这片海域处于中美甚嚣尘上贸易战的核心。暂时，冲突仅以彼此交换言语声明、关税和其他各种贸易限制方式存在。

　　与此同时，华盛顿智库“欧洲政策分析中心”(CEPA) 的战略专家，曾在2014年至2017年任美军驻欧洲部队司令的本·霍奇斯公开表示，“我们正在走在与中国冲突的道路上。几个月前，我认为将在15年后，但现在我认为更早，也许不出10年，大概是这样。”

　　不久前，美国和加拿大在逮捕华为财务总裁后使冲突进一步升级。目前，中美两国并未明确贸易战和南海持续冲突之间的关系。如果中美认为，贸易关系遭遇严重的风险，或者，进一步冲突不可避免，那么不排除南海可能出现公开对抗的局面。对于世界来说，其后果或将是致命的。

除了和英国在南海军演外，美国此前和日本也在南海进行军演

　　英国为何介入南海事务

　　美国在2019年进一步加强了在南海的存在，1月7日，美国“麦坎贝尔”号驱逐舰巡航南海西沙群岛海域，随后在1月11日至16日，神盾驱逐舰“麦坎贝尔”号、补给加油舰“凯撒”号与英国皇家海军护卫舰“阿盖尔”号，进入南海展开通信演习。这两次军事行为均被北京认为是挑战其南海主权的行为。

　　美国强化对南海的影响力是可以预期的，而英国为何在这样的时机也开始联合美国介入南海事务呢?

　　尤其是1月17日前后，英国的焦点话题还是“脱欧”风潮。特蕾莎·梅政府的脱欧草案以432票对202票的巨大差距被否决，这位首相不得不以“2022年不参选”为交换，勉强在此后工党掀起的不信任投票中幸存。比起伦敦的喧闹，历史悠久的英国海军皇家海军护卫舰“阿盖尔”号，进入南海展开通信演习的消息似乎被忽略了。

　　有迹象显示，英国在南海看似超出其实力范围的行动是有原因的。它与伦敦方面自2014年开始制定的海洋安全战略分不开。英军目前严重不足的兵力可能无法支撑这种远大的计划，但这并不妨碍伦敦的军界人士借特朗普当局谈及的“印太”策略等要素，重新恢复其在冷战时期的部分势力范围。

　　目前，英军在册的各型舰船只有75艘，而可用于作战的水面及水下舰艇也只剩20艘水面舰艇和10艘核潜艇。这其中又有10艘护卫舰和7艘核潜艇的舰龄超过20年。本次被英军差遣派往南海的“阿盖尔”号就是一艘1989年下水，1991年入役，舰龄接近30年的老舰。相比美军，英国的海军实力可谓差了一大截。不过，在2018年12月时，这艘“阿盖尔”号也同样以自己的存在于美军潜艇和日本航母面前展示了英国的军事实力。

　　环顾英国近年来针对南海乃至亚太的态度，外界可以发现一个明显的分界点，即发生在2016年时的英国“脱欧”。2016年5月“脱欧”之后，被自行排除出欧盟体系的英国固然一度陷入了混乱，但伦敦反而因此加剧了对亚太尤其是南海的活动力度。

　　在2016年7月12日，即菲律宾提交的“南海仲裁案”裁决公布的当天，英国下议院就发布题为“南海争端”的报告，该报告借英国与澳大利亚、新西兰、新加坡和马来西亚等英联邦国家签订的《五国联防协议》，强调英国有责任与相关国家“共同应对外部威胁”。到当年10月，英军赴日举行首次联合训练，之后又参加了美韩联合军演，成为首个参加朝鲜半岛军演的欧洲国家。

　　到2017年，英国开始了其亚太尤其是南海计划。2017年7月时，时任英国国防大臣，后因性丑闻下野的法伦就宣布了英国将向南海地区派遣航母进行巡航的方案。尽管此后英军航母和最先进的6艘45级护卫舰先后发生发动机故障，难以正常出航，但这并不妨碍英国在2018年四处推进其“巡航”行动。

　　2018年2月时，英国国防大臣威廉姆森在澳大利亚劝澳军与其协同行动;6月时，他在香格里拉峰会上建议英法联合巡航;7月时，他又在澳大利亚向该国防长谈起了英国航母前往南海的事宜。按威廉姆森的计划，英军还准备在2019年后常驻新加坡或建设基地，“以实现在南海的常态化军事存在”。目前，根据2018年发布的英国《国家安全能力回顾》，伦敦重申，英国国防战略重心将由本土转向全球重点地区，以保护并促进英国在世界范围的战略利益和经济利益。

　　从英国对南海的重视日渐增加和开始介入看，这一区域将成为预防中美冲突发生的重点所在。

中国推进的南海“吹沙填海工程”使美济礁变成“美济岛”

　　相机争取有利的局面的越南

　　就在美国与英国在南海海域展开军事演习同时，越南作为主要的岛屿争端国也开始有新的动作。

　　1月17日，越南外交部长范平明在接受媒体访问时表示，当前南海争端国在达成共同准则方面进展缓慢，南海当前出现了诸多不稳定因素，言语之中表达出不安。尽管他没有提及具体细节，但或许是在指责中国在南海建造岛屿以及部署军事力量。

　　而就在1月14日，中国外交部副部长孔铉佑同越南外交部副部长黎怀忠在越南举行中越政府级边界谈判代表团全体会议，商讨了两国在达成南海共同准则方面的事宜。

　　在这次会议后中越官方都释放出积极的信号，中国外交部发言人华春莹提及双方在高层互访后达成共识的情况下，在管控海上分歧、推进务实合作取得了进步，并没有提及双方在关于南海各方行为准则上存在的分歧。而越南通讯社在当天会议结束后，也表示双方在友好的氛围内进行交谈。

　　为何仅仅过了三天，越南外长就开始表达不安呢?其实这或许并非真正不安，而是看到了美国近期在南海的动态，通过渲染南海局势进一步紧张的氛围，来吸引美国等国家进一步的支持。

　　而越南尽管多次表示不会介入中美在南海的对抗，但与美国在2018年进行过多次密切接触，从2018年1月时任美国国防部部长马蒂斯访问越南，到3月份美国“卡尔·文森”号航空母舰访问越南，再到之后越南与印度、孟加拉国、新西兰、澳大利亚、韩国以及法国签署南海联合声明，强调航海自由，而这项原则正是美国介入南海的主要口实。

　　一直以来，中国与越南在制定南海行为准则上存在分歧。在2018年11月东盟系列峰会后，中国国务院总理李克强表态计划在三年内签订南海各方行为准则，但有传闻越南希望将禁止建设南海人工岛礁以及部署军事设备这一条款加入到文件中去，而这也符合美国的利益。

　　当前中国已经在南海展示出控制力，越南尽管已经多次表态两国南海争端不会影响友好合作大局，但当美国开始有所行动，不免会见机掀起波澜。毕竟越南官方从未放弃在南海的主权声张。可以说越南谨慎地在中美两国之间走钢丝，为了在南海争取有利的局面，与美国等西方国家发展防务合作，但同时又不敢在南海问题上发力过猛，谨防中国的可能的惩罚。

　　综合自DW、BBC、NYT等