道格·班多：美国应如何推进实质性的朝鲜无核化进程？

　　自今年二月河内峰会以来，美国与朝鲜的谈判基本上陷入停滞。尽管七月份在板门店的双方领导人会见被寄予了很大希望，但此后仍没有任何进展。美国官员预期谈判即将开始。朝鲜威胁要选择一条不同的道路，并进行了一系列短程导弹试验。

金正恩

　　不过，朝鲜外交部第一副部长崔善姬表示愿意同美国展开会谈。但她补充警告说：如果美国不拿出新的方式打交道，达成协议的希望可能破灭。也就是说，除非华盛顿向朝鲜提供更多让步，否则平壤将会离场。她发表评论时还不时提到朝鲜发射了两枚导弹，那很可能是短程导弹。

　　显然，朝鲜的“提议”不只是小题大做，这无疑是为了增加谈判的筹码。但这也反映了朝鲜最高领导人金正恩所表明的立场和他关切的利益。华盛顿应该认真对待这件事。

　　如何与平壤就去核问题进行谈判?首先，要现实一点。随着约翰•博尔顿卸任美国国家安全顾问，特朗普总统或许会更愿意放弃让朝鲜在一年左右时间就交出所有核武器的期望。

　　不管金正恩说了什么，几乎他所有的动机和举措都与放弃朝鲜的核武库完全背离。金家王朝在发展核武器上投入甚多，包括大量资源，也搭上了它的声誉。也正是它的核武器和导弹才使得使其他国家关注这个与其毫不相干的贫穷、弱小、孤立的国家。拥有这样的超级武器也有助于确保军队的忠诚。

　　最重要的是，核武器是终极的威慑力量。正如亨利•基辛曾经指出的那样，即使是个有妄想症的人，也会有真正的敌人。可以说金正恩像他的祖父一样是个具有侵略性的领导人，但朝鲜战争期间，朝鲜遭受的破坏是他反对任何新战争的有力论据。相比之下，美国则定期实施政权更迭或以其他方式胁迫小国，这样名单很长，尤其是在苏联解体后，当时华盛顿把自己视为一个单极大国、超级大国、关键国家、决策国等等。

　　柏林墙倒塌后，巴拿马、伊拉克、索马里、海地、塞尔维亚、阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚、伊拉克和也门的政权相继更迭。此外还有美国针对伊朗的常规威胁，及对委内瑞拉发动战争的提议。美国总统经常轻松地说出“所有选项都摆在桌面上”，意思是对包括朝鲜在内的多个国家进行军事打击。

　　尤其令美国所列出的“邪恶轴心”国家的任何潜在成员感到不安的是，华盛顿方面是会违背协议精神的(即使不违背字面上的条款)。可怜的穆阿迈尔·卡扎菲，当他相信了美国人和欧洲人，放弃本国的导弹和核计划时，他们与他碰杯庆祝。当他脆弱的时候，他那些所谓的朋友第一时间就把他干掉。鉴于华盛顿的信誉记录，金正日相信其口头或书面承诺将是愚蠢的。而且他又不是傻瓜。

　　因此，华盛顿还是应该听听他说的话。新加坡峰会上的声明简短而具体。朝鲜外交官辩称，双方商定的步骤顺序是被有意设计的:华盛顿和平壤将发展关系，改善地区安全环境，并实现无核化。韩国的报道说，金正恩指出，美国和朝鲜之间的多次会晤将表明，朝鲜不再需要核武器。

　　即使他是认真的，金正恩似乎也不太可能愿意完全放弃全部的核威慑。毕竟，特朗普退出伊朗核协议表明，未来的美国总统可能会背弃特朗普政府与金正恩达成的协议。尽管如此，无视平壤提出条件几乎可以肯定会阻碍无核化的实现。如果是这样，为什么还要继续无视呢?尤其是打破预期可能会加剧紧张局势。事实上，如果美国总统觉得自己被背叛了，他可能会重返“炮火与怒火”的军事威胁，尤其是在竞选压力下。

　　如何满足朝鲜的条件?首先，取消美国政府禁止美国人访问朝鲜和朝鲜人访问美国的禁令。鼓励个人和组织，特别是人道主义非政府组织与其建立关系。扩大联系可以促进更友好的关系。最重要的是，建立某种形式的外交关系，例如联络处，这是河内会议的议题之一。

　　缓解半岛紧张局势的方法有几种。其中之一是放松限制朝韩合作的制裁。另一种是发表和平宣言或签订和平条约。战争早已结束，交战双方应正式结束敌对行动。那些对这样的举措心存忧虑的人，是把症状当成了原因。战争已经结束，韩国有能力保卫自己，所以美国在半岛的军事存在应该重新考虑。在作出这一决定时，一项和平声明将具有重要意义。

　　采取这样的行动将使特朗普政府能够督促平壤，让它遵循新加坡峰会议定的时间表，并开始朝着裁军的方向迈进。总统的谈判团队应该制定一个潜在的小协议时间表，最终实现全面无核化。

　　一个良好的开端将是朝鲜承诺不进行核试验或导弹(短程和远程)试验，以及美国承诺结束在朝鲜半岛的军事演习。另一个方案是，就一项类似于河内提议的贸易进行谈判，朝鲜关闭宁边核设施以换取选择性的制裁放松。常规裁军步骤也可以列入这一进程。

　　如果朝鲜不愿采取任何行动，它不愿弃核的意图很快就会暴露出来。如果平壤最终只愿意在裁军的道路上走一半，那么美国(和韩国)应该依旧会从中受益。例如，一个拥有15枚或60枚(或介于两者之间)核弹头的并接受一定程度检查的朝鲜，其危险性要小于将核弹头扩充至100枚、200枚或更多且不受监督的情况，有一些防扩散措施总比没有好。

　　谁知道会怎么样呢?如果过去只是个序幕，那停下来，就什么也做不成。如果金正恩决意停止延续他父亲和祖父拥核战略，或许他会做出实质性的让步，但也会止步于全面解除核武装。如果双方关系得到改善，达成协议，金正恩或他的继任者或许愿意完成接下来的无核化进程。

　　在任何情况下，没有协商是不可能找出答案的。这就需要打破河内峰会后的僵局，在这件事需要尽最大的努力。这就要求美国可以采取一项旨在迎合朝鲜明显利益的战略，并满足金正恩表达出的关切。特朗普总统勇敢地开启了与朝鲜接触的进程。他应该遵循最佳的谈判策略来完成这项工作。

　　作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理。本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/how-solve-north-korea-crisis-once-and-all-82321

　　自今年二月河内峰会以来，美国与朝鲜的谈判基本上陷入停滞。尽管七月份在板门店的双方领导人会见被寄予了很大希望，但此后仍没有任何进展。美国官员预期谈判即将开始。朝鲜威胁要选择一条不同的道路，并进行了一系列短程导弹试验。

金正恩

　　不过，朝鲜外交部第一副部长崔善姬表示愿意同美国展开会谈。但她补充警告说：如果美国不拿出新的方式打交道，达成协议的希望可能破灭。也就是说，除非华盛顿向朝鲜提供更多让步，否则平壤将会离场。她发表评论时还不时提到朝鲜发射了两枚导弹，那很可能是短程导弹。

　　显然，朝鲜的“提议”不只是小题大做，这无疑是为了增加谈判的筹码。但这也反映了朝鲜最高领导人金正恩所表明的立场和他关切的利益。华盛顿应该认真对待这件事。

　　如何与平壤就去核问题进行谈判?首先，要现实一点。随着约翰•博尔顿卸任美国国家安全顾问，特朗普总统或许会更愿意放弃让朝鲜在一年左右时间就交出所有核武器的期望。

　　不管金正恩说了什么，几乎他所有的动机和举措都与放弃朝鲜的核武库完全背离。金家王朝在发展核武器上投入甚多，包括大量资源，也搭上了它的声誉。也正是它的核武器和导弹才使得使其他国家关注这个与其毫不相干的贫穷、弱小、孤立的国家。拥有这样的超级武器也有助于确保军队的忠诚。

　　最重要的是，核武器是终极的威慑力量。正如亨利•基辛曾经指出的那样，即使是个有妄想症的人，也会有真正的敌人。可以说金正恩像他的祖父一样是个具有侵略性的领导人，但朝鲜战争期间，朝鲜遭受的破坏是他反对任何新战争的有力论据。相比之下，美国则定期实施政权更迭或以其他方式胁迫小国，这样名单很长，尤其是在苏联解体后，当时华盛顿把自己视为一个单极大国、超级大国、关键国家、决策国等等。

　　柏林墙倒塌后，巴拿马、伊拉克、索马里、海地、塞尔维亚、阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚、伊拉克和也门的政权相继更迭。此外还有美国针对伊朗的常规威胁，及对委内瑞拉发动战争的提议。美国总统经常轻松地说出“所有选项都摆在桌面上”，意思是对包括朝鲜在内的多个国家进行军事打击。

　　尤其令美国所列出的“邪恶轴心”国家的任何潜在成员感到不安的是，华盛顿方面是会违背协议精神的(即使不违背字面上的条款)。可怜的穆阿迈尔·卡扎菲，当他相信了美国人和欧洲人，放弃本国的导弹和核计划时，他们与他碰杯庆祝。当他脆弱的时候，他那些所谓的朋友第一时间就把他干掉。鉴于华盛顿的信誉记录，金正日相信其口头或书面承诺将是愚蠢的。而且他又不是傻瓜。

　　因此，华盛顿还是应该听听他说的话。新加坡峰会上的声明简短而具体。朝鲜外交官辩称，双方商定的步骤顺序是被有意设计的:华盛顿和平壤将发展关系，改善地区安全环境，并实现无核化。韩国的报道说，金正恩指出，美国和朝鲜之间的多次会晤将表明，朝鲜不再需要核武器。

　　即使他是认真的，金正恩似乎也不太可能愿意完全放弃全部的核威慑。毕竟，特朗普退出伊朗核协议表明，未来的美国总统可能会背弃特朗普政府与金正恩达成的协议。尽管如此，无视平壤提出条件几乎可以肯定会阻碍无核化的实现。如果是这样，为什么还要继续无视呢?尤其是打破预期可能会加剧紧张局势。事实上，如果美国总统觉得自己被背叛了，他可能会重返“炮火与怒火”的军事威胁，尤其是在竞选压力下。

　　如何满足朝鲜的条件?首先，取消美国政府禁止美国人访问朝鲜和朝鲜人访问美国的禁令。鼓励个人和组织，特别是人道主义非政府组织与其建立关系。扩大联系可以促进更友好的关系。最重要的是，建立某种形式的外交关系，例如联络处，这是河内会议的议题之一。

　　缓解半岛紧张局势的方法有几种。其中之一是放松限制朝韩合作的制裁。另一种是发表和平宣言或签订和平条约。战争早已结束，交战双方应正式结束敌对行动。那些对这样的举措心存忧虑的人，是把症状当成了原因。战争已经结束，韩国有能力保卫自己，所以美国在半岛的军事存在应该重新考虑。在作出这一决定时，一项和平声明将具有重要意义。

　　采取这样的行动将使特朗普政府能够督促平壤，让它遵循新加坡峰会议定的时间表，并开始朝着裁军的方向迈进。总统的谈判团队应该制定一个潜在的小协议时间表，最终实现全面无核化。

　　一个良好的开端将是朝鲜承诺不进行核试验或导弹(短程和远程)试验，以及美国承诺结束在朝鲜半岛的军事演习。另一个方案是，就一项类似于河内提议的贸易进行谈判，朝鲜关闭宁边核设施以换取选择性的制裁放松。常规裁军步骤也可以列入这一进程。

　　如果朝鲜不愿采取任何行动，它不愿弃核的意图很快就会暴露出来。如果平壤最终只愿意在裁军的道路上走一半，那么美国(和韩国)应该依旧会从中受益。例如，一个拥有15枚或60枚(或介于两者之间)核弹头的并接受一定程度检查的朝鲜，其危险性要小于将核弹头扩充至100枚、200枚或更多且不受监督的情况，有一些防扩散措施总比没有好。

　　谁知道会怎么样呢?如果过去只是个序幕，那停下来，就什么也做不成。如果金正恩决意停止延续他父亲和祖父拥核战略，或许他会做出实质性的让步，但也会止步于全面解除核武装。如果双方关系得到改善，达成协议，金正恩或他的继任者或许愿意完成接下来的无核化进程。

　　在任何情况下，没有协商是不可能找出答案的。这就需要打破河内峰会后的僵局，在这件事需要尽最大的努力。这就要求美国可以采取一项旨在迎合朝鲜明显利益的战略，并满足金正恩表达出的关切。特朗普总统勇敢地开启了与朝鲜接触的进程。他应该遵循最佳的谈判策略来完成这项工作。

　　作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理。本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/how-solve-north-korea-crisis-once-and-all-82321