李静雅：格鲁吉亚反俄抗议活动的内外逻辑

 　　6月20日，东正教议会间大会全体会议在格鲁吉亚首都第比利斯的议会大楼举行。俄罗斯杜马议员加夫里洛夫率俄代表团出席会议。会议当天，加夫里洛夫被安排在格鲁吉亚议长席位上宣布会议开幕，此举招致格鲁吉亚反对派政党“统一民族运动”及“自由运动—欧洲格鲁吉亚”议员的不满，并在第比利斯引发大规模反俄活动，最终演变为骚乱和反政府抗议，冲突中共有约240人受伤，300多人被拘留。6月21日，格议长科巴希泽递交辞呈。同时，正在白俄罗斯访问的格总统祖拉比什维利也提前回国。随后，俄总统普京签署禁飞令，从7月8日起禁止俄航空公司执行两国往返客运航班，并指示政府为滞留在格的俄公民回国提供保障。7月9日，俄罗斯国家杜马以压倒性多数通过了呼吁对格鲁吉亚实施贸易限制的议案，但俄总统普京表示反对对格制裁。

　　反俄情绪引爆抗议

　　格鲁吉亚民众对于俄议员“坐错位置”的高度敏感性源于两国围绕南奥塞梯和阿布哈兹的恩怨纠葛。南奥塞梯和阿布哈兹分别位于格北部和西北部，直接与俄接壤，当地民众在情感上与俄罗斯联系紧密，两地的分离主义也始终是影响格国家统一的最大障碍。格认为俄与两地的合作是“吞并格领土的过程”，并称俄曾多次以反恐为由对格边境潘基西峡谷实施轰炸，但遭到俄罗斯否认。两国冲突于2008年激化为一场直接军事冲突，此次冲突导致大量格鲁吉亚和南奥塞梯人员伤亡。俄罗斯随即宣布承认南奥塞梯和阿布哈兹独立，作为回应，格鲁吉亚宣布与俄断交，并称上述两地区为“被占领”土地。因此，此次俄议员“占领”格议长的座位被视为这种“侵占”的再现。

　　2019年6月24日，大批抗议者聚集在位于格鲁吉亚首都第比利斯的格议会大楼前，要求格内政部长辞职。

　　两国的历史积怨也早已为格俄关系埋下不信任的种子。格鲁吉亚所在的南高加索地区是连接黑海、里海，以及欧亚两端的重要战略通道，在历史上就是强国角逐之地，因此格多次卷入沙俄、奥斯曼、波斯等帝国间的战争。到19世纪上半叶格鲁吉亚各公国先后并入俄罗斯帝国，同一时期，格社会掀起了反抗沙俄统治的民族运动。十月革命后，格建立了独立政权，但仅在四年后就并入苏联。格民族主义者认为，其历史上独立自主的愿望受沙俄、苏联阻挠难以实现，沙俄统治的伤疤也在格俄两国的现实对抗中不断被揭开。即使是在历史本身的认知问题上，格俄两国也持有巨大分歧。例如，对于20世纪初期，格在短暂独立时期，究竟是应邀进入南奥塞梯和阿布哈兹进行保卫任务，还是对上述两地进行强制军事武装控制，双方各持一词。

　　从更根本性的层次看，格俄在国家战略利益的追求上本就南辕北辙，结构性矛盾使两国关系难以快速转好。格在独立后希望完成国家统一，保障国家安全和进一步发展经济。但俄罗斯没有助力格完成国家统一，反而承认分离地区独立，来自俄的军事压力也使格寻求西方在国防方面的支持。同时，格也期望能借助欧洲的财力物力支持，在经济上快速发展。尤其是“颜色革命”后，亲西方的萨卡什维利政府上台，格更是持续向西靠拢。而俄一方面看重格具有的重要战略地位，另一方面则看重格可在俄南部发挥的安全作用，尤其是抵御北约对俄渗透的作用。但格倒向西方的行为让俄在追求上述目标时屡屡受挫。

　　抗议的内生动力

　　由于格俄矛盾的多重性和复杂性，加之2008年战争对两国民意的直接负面影响，“反俄”仍是挑动格民众神经的最佳话题之一。尤其在政界，执政党“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党首伊万尼什维利作为格首富，与俄罗斯在商业上有千丝万缕的联系，因此其政党在政策选择上往往并不过于迎合西方，甚至主动改善与俄关系。而这一点恰恰成为反对派和在野党对现任政府和执政党的攻击点。因此，此次抗议活动从“反俄”开始，却又不仅仅只与“反俄”有关，俄罗斯议题已成为格国内政治力量彼此斗争的杠杆之一，反俄议题也加剧了格国内政治力量的撕裂。

　　格执政党近年来不尽如人意的表现也成为抗议示威的“推动器”。2018年格总统大选是其历史上首次未能在第一轮成功选举出总统的选举，执政党推出的候选人与反对党联盟推举的候选人第一轮得票率仅相差不到1%。且该次大选首轮选举的投票率也几乎持平格独立后总统选举的最低投票率。执政党还接连被爆出多起腐败丑闻，包括市长、副市长、检察长在内的多名高官涉案，民众对司法和执法部门的失望加剧。且近年来格犯罪率急剧上升，根据格内政部统计数据，格国内犯罪率从2017年到2018年增长了约58%。2018年5月～6月底，第比利斯还曾爆发大规模针对警察的抗议活动。

　　在“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党执政期间，格经济增速总体放缓，与前两任执政党执政时期相比，经济平均增幅和GDP累积增长率垫底。尽管在格政府提振经济的各项措施下，旅游业、金融业和采矿运输业增长速度较快，但上述行业对改善大多数普通民众生活水平的贡献有限。根据美国国际共和学会2018年的民调显示，仅有8%的受访格鲁吉亚民众认为经济状况有所改善，63%的民众则认为经济恶化。此外，贫富差距在2012～2015年缩小后，又于2016年之后再次拉大。在格独立后始终无法摆脱的失业率和贫困问题上，“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党执政期间，尽管失业率略有降低，但始终徘徊在12%～14%左右，并未明显改善。由于政府就业率统计将拥有土地和牲畜的农业从业者列为就业者，因此城市失业率往往高出农村许多，年轻人更是成为失业大军的主力。

　　未来入欧入约道阻且长

　　格鲁吉亚的不稳定性，究其根本原因在于俄美、俄欧之间的博弈。格将“融入欧洲”作为本国外交政策的重点之一，将民主制度和民主价值观作为格政治追求方向。同时格还在谋求加入北约，并进一步扩大与北约的军事合作。格独立以来，欧盟和北约为其提供了大量资金援助，并在军事、经济、人文和国家改革等领域进行指导。尤其在2008年军事冲突之后，美、欧及相关国际组织向格提供了大量援款。2017年格鲁吉亚经过多年努力终获欧盟免签国待遇被视为格入欧过程中的标志性突破。北约秘书长斯托尔滕贝格今年3月访问第比利斯期间也表示，“格鲁吉亚在欧洲大西洋一体化方面取得重大成绩，该国最终一定会成为北约成员国。”

　　而另一方面，格不得不面对的事实是，在较为亲俄的“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党执政后，虽然格俄两国未能恢复正常的外交关系，但两国的经贸、旅游、人文联系却逐步恢复，格在经济上对俄的依赖性加大。从2008年至2018年的十年间，格鲁吉亚对俄出口增长了13倍多。2019年前五个月俄位居格第二大外贸伙伴位置，格俄贸易占格外贸总额的11.5%，仅次于土耳其，且在格土贸易负增长背景下持续增长。俄是格鲁吉亚葡萄酒和矿泉水的最主要进口国，两者出口额约占格对俄出口总额的一半左右。据格鲁吉亚国际旅游局数据，2018年格入境游客中，俄罗斯位居第三位，同比增长22.4%，2019年以来继续保持两位数增长。同时，目前俄罗斯是格最主要燃料和能源供给国。格执政党的亲俄姿态给俄罗斯带来了难得的改善两国关系的机遇期，因此针对此次事件，俄方在最初较为强硬的回应之后，紧接着采取“灭火”态势。普京表示“出于对格鲁吉亚人民的尊重反对对格制裁”，而俄议长马特维延科则将事件责任甩锅给美国，表示是第三国势力有意破坏俄格两国关系。

　　俄与西方的拉锯战使格入欧入约的外交目标难以如愿。欧盟和北约虽肯定了与格交往中取得的成果，但始终无法给出格入欧入约的具体日程和时间。欧盟、北约、特别是格本国民众始终担心格过激的“向西”行为可能会招致俄报复，进一步加剧南高加索地区的脆弱性。在欧盟与北约长时间的“画饼充饥”和俄罗斯的军事压力之下，格民众支持入欧入约的比例下降。美国国际事务全国民主研究所5月20日发布的最新民调显示，目前格鲁吉亚全国有约77%的人支持格加入欧盟，但2018年12月该数据尚有83%。同时，支持加入北约的格鲁吉亚人从去年12月的78%降至74%。总体看，未来格鲁吉亚仍将长期处于希望“加入西方”却难以被接受、希望摆脱俄罗斯影响却仍只能谨慎前行的状态。

　　(作者为中国现代国际关系研究院欧亚研究所助理研究员)

 　　6月20日，东正教议会间大会全体会议在格鲁吉亚首都第比利斯的议会大楼举行。俄罗斯杜马议员加夫里洛夫率俄代表团出席会议。会议当天，加夫里洛夫被安排在格鲁吉亚议长席位上宣布会议开幕，此举招致格鲁吉亚反对派政党“统一民族运动”及“自由运动—欧洲格鲁吉亚”议员的不满，并在第比利斯引发大规模反俄活动，最终演变为骚乱和反政府抗议，冲突中共有约240人受伤，300多人被拘留。6月21日，格议长科巴希泽递交辞呈。同时，正在白俄罗斯访问的格总统祖拉比什维利也提前回国。随后，俄总统普京签署禁飞令，从7月8日起禁止俄航空公司执行两国往返客运航班，并指示政府为滞留在格的俄公民回国提供保障。7月9日，俄罗斯国家杜马以压倒性多数通过了呼吁对格鲁吉亚实施贸易限制的议案，但俄总统普京表示反对对格制裁。

　　反俄情绪引爆抗议

　　格鲁吉亚民众对于俄议员“坐错位置”的高度敏感性源于两国围绕南奥塞梯和阿布哈兹的恩怨纠葛。南奥塞梯和阿布哈兹分别位于格北部和西北部，直接与俄接壤，当地民众在情感上与俄罗斯联系紧密，两地的分离主义也始终是影响格国家统一的最大障碍。格认为俄与两地的合作是“吞并格领土的过程”，并称俄曾多次以反恐为由对格边境潘基西峡谷实施轰炸，但遭到俄罗斯否认。两国冲突于2008年激化为一场直接军事冲突，此次冲突导致大量格鲁吉亚和南奥塞梯人员伤亡。俄罗斯随即宣布承认南奥塞梯和阿布哈兹独立，作为回应，格鲁吉亚宣布与俄断交，并称上述两地区为“被占领”土地。因此，此次俄议员“占领”格议长的座位被视为这种“侵占”的再现。

　　2019年6月24日，大批抗议者聚集在位于格鲁吉亚首都第比利斯的格议会大楼前，要求格内政部长辞职。

　　两国的历史积怨也早已为格俄关系埋下不信任的种子。格鲁吉亚所在的南高加索地区是连接黑海、里海，以及欧亚两端的重要战略通道，在历史上就是强国角逐之地，因此格多次卷入沙俄、奥斯曼、波斯等帝国间的战争。到19世纪上半叶格鲁吉亚各公国先后并入俄罗斯帝国，同一时期，格社会掀起了反抗沙俄统治的民族运动。十月革命后，格建立了独立政权，但仅在四年后就并入苏联。格民族主义者认为，其历史上独立自主的愿望受沙俄、苏联阻挠难以实现，沙俄统治的伤疤也在格俄两国的现实对抗中不断被揭开。即使是在历史本身的认知问题上，格俄两国也持有巨大分歧。例如，对于20世纪初期，格在短暂独立时期，究竟是应邀进入南奥塞梯和阿布哈兹进行保卫任务，还是对上述两地进行强制军事武装控制，双方各持一词。

　　从更根本性的层次看，格俄在国家战略利益的追求上本就南辕北辙，结构性矛盾使两国关系难以快速转好。格在独立后希望完成国家统一，保障国家安全和进一步发展经济。但俄罗斯没有助力格完成国家统一，反而承认分离地区独立，来自俄的军事压力也使格寻求西方在国防方面的支持。同时，格也期望能借助欧洲的财力物力支持，在经济上快速发展。尤其是“颜色革命”后，亲西方的萨卡什维利政府上台，格更是持续向西靠拢。而俄一方面看重格具有的重要战略地位，另一方面则看重格可在俄南部发挥的安全作用，尤其是抵御北约对俄渗透的作用。但格倒向西方的行为让俄在追求上述目标时屡屡受挫。

　　抗议的内生动力

　　由于格俄矛盾的多重性和复杂性，加之2008年战争对两国民意的直接负面影响，“反俄”仍是挑动格民众神经的最佳话题之一。尤其在政界，执政党“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党首伊万尼什维利作为格首富，与俄罗斯在商业上有千丝万缕的联系，因此其政党在政策选择上往往并不过于迎合西方，甚至主动改善与俄关系。而这一点恰恰成为反对派和在野党对现任政府和执政党的攻击点。因此，此次抗议活动从“反俄”开始，却又不仅仅只与“反俄”有关，俄罗斯议题已成为格国内政治力量彼此斗争的杠杆之一，反俄议题也加剧了格国内政治力量的撕裂。

　　格执政党近年来不尽如人意的表现也成为抗议示威的“推动器”。2018年格总统大选是其历史上首次未能在第一轮成功选举出总统的选举，执政党推出的候选人与反对党联盟推举的候选人第一轮得票率仅相差不到1%。且该次大选首轮选举的投票率也几乎持平格独立后总统选举的最低投票率。执政党还接连被爆出多起腐败丑闻，包括市长、副市长、检察长在内的多名高官涉案，民众对司法和执法部门的失望加剧。且近年来格犯罪率急剧上升，根据格内政部统计数据，格国内犯罪率从2017年到2018年增长了约58%。2018年5月～6月底，第比利斯还曾爆发大规模针对警察的抗议活动。

　　在“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党执政期间，格经济增速总体放缓，与前两任执政党执政时期相比，经济平均增幅和GDP累积增长率垫底。尽管在格政府提振经济的各项措施下，旅游业、金融业和采矿运输业增长速度较快，但上述行业对改善大多数普通民众生活水平的贡献有限。根据美国国际共和学会2018年的民调显示，仅有8%的受访格鲁吉亚民众认为经济状况有所改善，63%的民众则认为经济恶化。此外，贫富差距在2012～2015年缩小后，又于2016年之后再次拉大。在格独立后始终无法摆脱的失业率和贫困问题上，“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党执政期间，尽管失业率略有降低，但始终徘徊在12%～14%左右，并未明显改善。由于政府就业率统计将拥有土地和牲畜的农业从业者列为就业者，因此城市失业率往往高出农村许多，年轻人更是成为失业大军的主力。

　　未来入欧入约道阻且长

　　格鲁吉亚的不稳定性，究其根本原因在于俄美、俄欧之间的博弈。格将“融入欧洲”作为本国外交政策的重点之一，将民主制度和民主价值观作为格政治追求方向。同时格还在谋求加入北约，并进一步扩大与北约的军事合作。格独立以来，欧盟和北约为其提供了大量资金援助，并在军事、经济、人文和国家改革等领域进行指导。尤其在2008年军事冲突之后，美、欧及相关国际组织向格提供了大量援款。2017年格鲁吉亚经过多年努力终获欧盟免签国待遇被视为格入欧过程中的标志性突破。北约秘书长斯托尔滕贝格今年3月访问第比利斯期间也表示，“格鲁吉亚在欧洲大西洋一体化方面取得重大成绩，该国最终一定会成为北约成员国。”

　　而另一方面，格不得不面对的事实是，在较为亲俄的“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党执政后，虽然格俄两国未能恢复正常的外交关系，但两国的经贸、旅游、人文联系却逐步恢复，格在经济上对俄的依赖性加大。从2008年至2018年的十年间，格鲁吉亚对俄出口增长了13倍多。2019年前五个月俄位居格第二大外贸伙伴位置，格俄贸易占格外贸总额的11.5%，仅次于土耳其，且在格土贸易负增长背景下持续增长。俄是格鲁吉亚葡萄酒和矿泉水的最主要进口国，两者出口额约占格对俄出口总额的一半左右。据格鲁吉亚国际旅游局数据，2018年格入境游客中，俄罗斯位居第三位，同比增长22.4%，2019年以来继续保持两位数增长。同时，目前俄罗斯是格最主要燃料和能源供给国。格执政党的亲俄姿态给俄罗斯带来了难得的改善两国关系的机遇期，因此针对此次事件，俄方在最初较为强硬的回应之后，紧接着采取“灭火”态势。普京表示“出于对格鲁吉亚人民的尊重反对对格制裁”，而俄议长马特维延科则将事件责任甩锅给美国，表示是第三国势力有意破坏俄格两国关系。

　　俄与西方的拉锯战使格入欧入约的外交目标难以如愿。欧盟和北约虽肯定了与格交往中取得的成果，但始终无法给出格入欧入约的具体日程和时间。欧盟、北约、特别是格本国民众始终担心格过激的“向西”行为可能会招致俄报复，进一步加剧南高加索地区的脆弱性。在欧盟与北约长时间的“画饼充饥”和俄罗斯的军事压力之下，格民众支持入欧入约的比例下降。美国国际事务全国民主研究所5月20日发布的最新民调显示，目前格鲁吉亚全国有约77%的人支持格加入欧盟，但2018年12月该数据尚有83%。同时，支持加入北约的格鲁吉亚人从去年12月的78%降至74%。总体看，未来格鲁吉亚仍将长期处于希望“加入西方”却难以被接受、希望摆脱俄罗斯影响却仍只能谨慎前行的状态。

　　(作者为中国现代国际关系研究院欧亚研究所助理研究员)