朴东勋：金正恩第四次访华与朝鲜半岛无核化前景

　　2019年伊始，金正恩再次访问中国，这是金正恩去年3月底首次访华以来的第四次。朝鲜半岛问题的解决离不开中国发挥积极作用，而中朝关系的改善和发展是解决半岛问题不可缺少的重要支点。因此，金正恩通过访华所传递的信息对今后半岛形势发展来说具有重要意义。

　　访华时间选择与“战略协同”

　　金正恩这次访华时间比较特殊。1月8日上午7时许，中朝双方罕见地几乎在同一时间播报“金正恩1月7日至10日对中国进行访问”的消息，打破了以往返程之后才公布消息的惯例。还有，金正恩到访北京的1月8日正是他的35周岁生日，也是中美新一轮贸易谈判在北京激烈进行之时。由此引发了外界种种猜测，认为中方可能是将此作为中美贸易谈判的筹码。其实中国作为大国“不需要通过什么技巧来让美方得到消息”，但在大国夹缝中求生存的朝鲜擅长用一些外交技巧传递政治信息。比如2010年8月美国前总统卡特访问朝鲜期间，金正日选择访问中国;2018年10月新上任的美国对朝事务代表比根随同蓬佩奥访问平壤时，他的主要谈判对手朝鲜副外相崔善姬赴俄罗斯参加中朝俄副外长对话;朝鲜甚至把第六次核试验安排在(2017年)9月3日等等。由此可以看出，本次访华日期选择是朝鲜有意所为，一是为了表达朝鲜领导人对中朝关系发展的重视和诚意，二是要彰显中朝两国战略合作的牢固性和灵活性。2018年12月19日朝鲜海外版媒体《朝鲜新报》发表的文章称，“中朝友好关系对中国来讲是个巨大的战略资产和外交资源”，“在(中美)霸权竞争日趋激烈之际，中国在维护国家利益方面切实需要朝鲜这一山水相连的战略国家的支援和合作”。换言之，朝鲜选择特殊日期访问中国的背后有美国因素，试图利用不断加剧的中美矛盾，提升自身的战略地位，以实现利益最大化。

　　诚然，进一步发展中朝双边关系，加强双边沟通，获得中方战略支持，在即将展开的新一轮朝美博弈中占据有利地位，应是金正恩本次访华最直接的目的。金正恩第一次访华是半岛局势大反转，朝韩、朝美会谈进入轨道之后进行的。第二、三次访华也是在朝美会谈之前和会谈之后。1月17日朝鲜劳动党副委员长金永哲访美，18日美国公布2月底即将举行第二次朝美峰会，已经证实此次访华是朝美峰会之前以加强中朝之间“战略沟通”为目的的。根据朝中社对金正恩前四次访华报道内容来看，朝鲜尤其强调中朝之间战略合作的必要性。

　　值得注意的是，尽管2018年朝鲜半岛有了大逆转，实现了三次朝韩峰会以及首次朝美会晤，但从实际效果来看，远未达到国际社会普遍期待。在此背景下，金正恩在本次中朝首脑会谈当中“谈及在改善朝美关系和无核化协商进程中面临的困难、疑虑和解决前景”。

朝鲜电视台播报的金正恩1月7日下午启程访华画面

　　朝鲜的战略疑虑

　　那么关于朝美谈判以及半岛前景，金正恩到底有何种困难和疑虑?不妨重新梳理一下半岛局势转圜一年来朝美博弈的大体过程。2018年朝美博弈可分为三个阶段。

　　第一轮是围绕弃核方式问题展开的。关于朝鲜弃核问题，特朗普政府一开始就提出CVID(全面、可核查、不可逆转)方式，国家安全助理博尔顿甚至主张要以“利比亚模式”解决。朝鲜自然对此强烈不满，一番激烈的唇枪舌战中，尽管朝鲜公开废弃了丰溪里核试验场，韩国总统文在寅访美做了劝服工作，但特朗普还是宣布取消朝美峰会。此后，朝鲜副外相金桂冠发表“受权谈话”称，“暗暗期待所谓特朗普模式将是为解决问题发挥实际作用的明智的方案”，表示“愿意随时以任何方式坐在一起解决问题”。金永哲访美向特朗普转达金正恩亲笔信后，朝美新加坡峰会随之顺利召开。此时，所谓“利比亚模式”变成“特朗普模式”，CVID变成FFVD(最终、全面且可查证)。但是，到底何谓特朗普模式、何谓FFVD，其内涵仍然模糊不清。

　　第二轮博弈的主要议题是“终战宣言”，即关于分阶段建构和平体制的问题。对朝鲜来讲，宣布终战是结束朝美之间敌对关系、建构新型关系的出发点。这还意味着金正恩了结了父祖辈领导人都未能解决的历史性难题。韩国政府则相信签署只具政治意义的终战宣言，有利于朝美韩三方增信释疑，为无核化进程注入新的动力。尽管朝鲜认为通过新加坡峰会特朗普也对“终战宣言”给予支持，并达成共识，但美国却不以为然。美国认为2018年朝方政策变化是美方采取的极限施压战略使然，如若签署终战宣言，有可能使美国对朝施压手段大大减弱，而且必将带来驻韩美军、“联合军司令部”地位等一系列争议。因此，美国坚持“先弃核、后补偿”原则，认为终战还不是时候，并施压朝方首先接受全面核申报之要求。终战宣言或停和机制议题由此陷入停滞。

　　第三轮的主要议题是“经济制裁”。朝鲜已把集中精力发展经济作为国家总路线，而且离劳动党七大所规划的五年发展战略目标仅剩两年多的时间。但是，2017年安理会为阻止朝鲜核导计划而对朝鲜采取严厉制裁以来，朝鲜外部环境空前恶化。美国坚持“朝鲜弃核有实质性进展之前，不会解除对朝制裁”立场，除了缩减美韩军演规模和次数以及在朝韩关系改善方面给予象征性妥协之外，实际上一步步加紧了对朝经济制裁。

　　概括来讲，2018年以来尽管金正恩为了转圜局面施展了眼花缭乱的首脑外交攻势，并主动提出永久废弃核导试验场以及相关设施的意愿，但实际上从美国那里没有得到任何实质性回报。朝美峰会尽管在半岛无核化以及安全保障等双方互相关切领域达成共识，但如何去实现这些目标，没有形成具体的路线图，也没有对此后的双边谈判起到约束性作用。朝韩共同提出的分阶段建构和平体制方案遭美拒绝后，不仅“停和机制”议题陷入停滞状态，而且在缓和经济制裁上也未得到实质性妥协。针对朝鲜所面临的困难和阻碍，中方给予了“四个支持”，即支持朝方继续坚持半岛无核化方向，支持北南持续改善关系，支持朝美举行首脑会晤并取得成果，支持有关方通过对话解决各自合理关切。

　　半岛无核化前景

　　如今，停止了两个多月的朝美双方会谈再次进入正轨，半岛无核化进程正面临新的机遇，但也存在不少挑战性因素。

　　无核化谈判可能要进入实质性阶段，但其进程仍存较大不确定性。之前，朝美双方围绕无核化方式严重对立，美方主张“先弃核、后补偿”，朝方则坚持“分阶段、同步走”，主张建立互信之后再考虑申报问题。但谈判毕竟是相互妥协、交换利益的过程。目前朝鲜所提出的条件是废弃“丰溪里核试验场+东仓里引擎试验场和导弹发射台+宁边核设施+α”。随着朝美会谈的临近，美方似乎也在调整原有立场。金永哲此次访美前夕，美国发布《2019导弹防御评估报告》，渲染朝鲜洲际导弹(ICBM)对美国本土的威胁。蓬佩奥在之前举行的关于朝核问题的记者采访中表示，美国的“终极目标是保护国民安全”。对此，有观点认为，美国在某种程度上接受了“分阶段、同步走”原则，谋求“先导、后核”的解决路径。不过，双方在仍缺乏互信的情况之下，进行“大交易”的可能性仍然很小，通过“部分拆除”和“有限补偿”的方式继续试探对方诚意和战略意志的可能性较大。因此双方今后要走的路仍然非常艰险。概言之，在国际约束力缺位的状态下，朝美间的“单线联系”很容易让解决进程变得更加脆弱。

　　半岛问题离不开中美关系因素。金正恩在2019年新年贺词中曾提出“同停战协定当事方紧密联系”，“推进多边协商”，强调了中国以及多边机制在半岛和平进程中的重要性。安全问题是朝鲜首要关切点。因此，下一轮朝美博弈中停和机制建构问题仍是绕不开的重要话题。经历朝美韩三方博弈，朝鲜看出韩国斡旋能力的局限性，意识到美国对停和机制并不十分积极。为了管控朝美博弈中的不确定性，朝鲜需要中国的战略支持，希望中国在整个进程中发挥积极作用。问题在于半岛和平体制的建构意味着半岛安全秩序的转型，必将触及美国在该地区的既得利益。中美结构性矛盾不断加剧的情况之下，美国的东亚战略考量将变得更加复杂。

　　作者为延边大学朝鲜半岛研究院国政所所长。

　　2019年伊始，金正恩再次访问中国，这是金正恩去年3月底首次访华以来的第四次。朝鲜半岛问题的解决离不开中国发挥积极作用，而中朝关系的改善和发展是解决半岛问题不可缺少的重要支点。因此，金正恩通过访华所传递的信息对今后半岛形势发展来说具有重要意义。

　　访华时间选择与“战略协同”

　　金正恩这次访华时间比较特殊。1月8日上午7时许，中朝双方罕见地几乎在同一时间播报“金正恩1月7日至10日对中国进行访问”的消息，打破了以往返程之后才公布消息的惯例。还有，金正恩到访北京的1月8日正是他的35周岁生日，也是中美新一轮贸易谈判在北京激烈进行之时。由此引发了外界种种猜测，认为中方可能是将此作为中美贸易谈判的筹码。其实中国作为大国“不需要通过什么技巧来让美方得到消息”，但在大国夹缝中求生存的朝鲜擅长用一些外交技巧传递政治信息。比如2010年8月美国前总统卡特访问朝鲜期间，金正日选择访问中国;2018年10月新上任的美国对朝事务代表比根随同蓬佩奥访问平壤时，他的主要谈判对手朝鲜副外相崔善姬赴俄罗斯参加中朝俄副外长对话;朝鲜甚至把第六次核试验安排在(2017年)9月3日等等。由此可以看出，本次访华日期选择是朝鲜有意所为，一是为了表达朝鲜领导人对中朝关系发展的重视和诚意，二是要彰显中朝两国战略合作的牢固性和灵活性。2018年12月19日朝鲜海外版媒体《朝鲜新报》发表的文章称，“中朝友好关系对中国来讲是个巨大的战略资产和外交资源”，“在(中美)霸权竞争日趋激烈之际，中国在维护国家利益方面切实需要朝鲜这一山水相连的战略国家的支援和合作”。换言之，朝鲜选择特殊日期访问中国的背后有美国因素，试图利用不断加剧的中美矛盾，提升自身的战略地位，以实现利益最大化。

　　诚然，进一步发展中朝双边关系，加强双边沟通，获得中方战略支持，在即将展开的新一轮朝美博弈中占据有利地位，应是金正恩本次访华最直接的目的。金正恩第一次访华是半岛局势大反转，朝韩、朝美会谈进入轨道之后进行的。第二、三次访华也是在朝美会谈之前和会谈之后。1月17日朝鲜劳动党副委员长金永哲访美，18日美国公布2月底即将举行第二次朝美峰会，已经证实此次访华是朝美峰会之前以加强中朝之间“战略沟通”为目的的。根据朝中社对金正恩前四次访华报道内容来看，朝鲜尤其强调中朝之间战略合作的必要性。

　　值得注意的是，尽管2018年朝鲜半岛有了大逆转，实现了三次朝韩峰会以及首次朝美会晤，但从实际效果来看，远未达到国际社会普遍期待。在此背景下，金正恩在本次中朝首脑会谈当中“谈及在改善朝美关系和无核化协商进程中面临的困难、疑虑和解决前景”。

朝鲜电视台播报的金正恩1月7日下午启程访华画面

　　朝鲜的战略疑虑

　　那么关于朝美谈判以及半岛前景，金正恩到底有何种困难和疑虑?不妨重新梳理一下半岛局势转圜一年来朝美博弈的大体过程。2018年朝美博弈可分为三个阶段。

　　第一轮是围绕弃核方式问题展开的。关于朝鲜弃核问题，特朗普政府一开始就提出CVID(全面、可核查、不可逆转)方式，国家安全助理博尔顿甚至主张要以“利比亚模式”解决。朝鲜自然对此强烈不满，一番激烈的唇枪舌战中，尽管朝鲜公开废弃了丰溪里核试验场，韩国总统文在寅访美做了劝服工作，但特朗普还是宣布取消朝美峰会。此后，朝鲜副外相金桂冠发表“受权谈话”称，“暗暗期待所谓特朗普模式将是为解决问题发挥实际作用的明智的方案”，表示“愿意随时以任何方式坐在一起解决问题”。金永哲访美向特朗普转达金正恩亲笔信后，朝美新加坡峰会随之顺利召开。此时，所谓“利比亚模式”变成“特朗普模式”，CVID变成FFVD(最终、全面且可查证)。但是，到底何谓特朗普模式、何谓FFVD，其内涵仍然模糊不清。

　　第二轮博弈的主要议题是“终战宣言”，即关于分阶段建构和平体制的问题。对朝鲜来讲，宣布终战是结束朝美之间敌对关系、建构新型关系的出发点。这还意味着金正恩了结了父祖辈领导人都未能解决的历史性难题。韩国政府则相信签署只具政治意义的终战宣言，有利于朝美韩三方增信释疑，为无核化进程注入新的动力。尽管朝鲜认为通过新加坡峰会特朗普也对“终战宣言”给予支持，并达成共识，但美国却不以为然。美国认为2018年朝方政策变化是美方采取的极限施压战略使然，如若签署终战宣言，有可能使美国对朝施压手段大大减弱，而且必将带来驻韩美军、“联合军司令部”地位等一系列争议。因此，美国坚持“先弃核、后补偿”原则，认为终战还不是时候，并施压朝方首先接受全面核申报之要求。终战宣言或停和机制议题由此陷入停滞。

　　第三轮的主要议题是“经济制裁”。朝鲜已把集中精力发展经济作为国家总路线，而且离劳动党七大所规划的五年发展战略目标仅剩两年多的时间。但是，2017年安理会为阻止朝鲜核导计划而对朝鲜采取严厉制裁以来，朝鲜外部环境空前恶化。美国坚持“朝鲜弃核有实质性进展之前，不会解除对朝制裁”立场，除了缩减美韩军演规模和次数以及在朝韩关系改善方面给予象征性妥协之外，实际上一步步加紧了对朝经济制裁。

　　概括来讲，2018年以来尽管金正恩为了转圜局面施展了眼花缭乱的首脑外交攻势，并主动提出永久废弃核导试验场以及相关设施的意愿，但实际上从美国那里没有得到任何实质性回报。朝美峰会尽管在半岛无核化以及安全保障等双方互相关切领域达成共识，但如何去实现这些目标，没有形成具体的路线图，也没有对此后的双边谈判起到约束性作用。朝韩共同提出的分阶段建构和平体制方案遭美拒绝后，不仅“停和机制”议题陷入停滞状态，而且在缓和经济制裁上也未得到实质性妥协。针对朝鲜所面临的困难和阻碍，中方给予了“四个支持”，即支持朝方继续坚持半岛无核化方向，支持北南持续改善关系，支持朝美举行首脑会晤并取得成果，支持有关方通过对话解决各自合理关切。

　　半岛无核化前景

　　如今，停止了两个多月的朝美双方会谈再次进入正轨，半岛无核化进程正面临新的机遇，但也存在不少挑战性因素。

　　无核化谈判可能要进入实质性阶段，但其进程仍存较大不确定性。之前，朝美双方围绕无核化方式严重对立，美方主张“先弃核、后补偿”，朝方则坚持“分阶段、同步走”，主张建立互信之后再考虑申报问题。但谈判毕竟是相互妥协、交换利益的过程。目前朝鲜所提出的条件是废弃“丰溪里核试验场+东仓里引擎试验场和导弹发射台+宁边核设施+α”。随着朝美会谈的临近，美方似乎也在调整原有立场。金永哲此次访美前夕，美国发布《2019导弹防御评估报告》，渲染朝鲜洲际导弹(ICBM)对美国本土的威胁。蓬佩奥在之前举行的关于朝核问题的记者采访中表示，美国的“终极目标是保护国民安全”。对此，有观点认为，美国在某种程度上接受了“分阶段、同步走”原则，谋求“先导、后核”的解决路径。不过，双方在仍缺乏互信的情况之下，进行“大交易”的可能性仍然很小，通过“部分拆除”和“有限补偿”的方式继续试探对方诚意和战略意志的可能性较大。因此双方今后要走的路仍然非常艰险。概言之，在国际约束力缺位的状态下，朝美间的“单线联系”很容易让解决进程变得更加脆弱。

　　半岛问题离不开中美关系因素。金正恩在2019年新年贺词中曾提出“同停战协定当事方紧密联系”，“推进多边协商”，强调了中国以及多边机制在半岛和平进程中的重要性。安全问题是朝鲜首要关切点。因此，下一轮朝美博弈中停和机制建构问题仍是绕不开的重要话题。经历朝美韩三方博弈，朝鲜看出韩国斡旋能力的局限性，意识到美国对停和机制并不十分积极。为了管控朝美博弈中的不确定性，朝鲜需要中国的战略支持，希望中国在整个进程中发挥积极作用。问题在于半岛和平体制的建构意味着半岛安全秩序的转型，必将触及美国在该地区的既得利益。中美结构性矛盾不断加剧的情况之下，美国的东亚战略考量将变得更加复杂。

　　作者为延边大学朝鲜半岛研究院国政所所长。