朝美关系波动下，从栗战书访朝看中国对朝外交的思路

　　9月4日，中国和朝鲜官方媒体同时发布消息，应朝鲜劳动党和政府的邀请，中国共产党中央政治局常委、中国全国人大委员长栗战书从9月8日起率中国党政代表团访问朝鲜，参加朝鲜建国70周年庆祝活动。

　　此前，中朝关系因朝鲜试射导弹以及核武试验而紧张，在中国支持联合国安理会制裁朝鲜决议后，两国关系进一步恶化。最近数月来，两国关系开始改善，金正恩三度访华。今年4月，外交部长王毅也成为自2007年以来第一位到访朝鲜的中国外长。此前，平壤官方向韩国媒体透露，朝鲜7月时邀请了习近平参加朝鲜建国70周年庆祝活动，但是中国并没有证实这一报道。新加坡《海峡时报》上月也报道，中国最高领导人习近平可能出席朝鲜建国庆祝仪式。现在，栗战书此行确定宣告习近平将不会9月访问朝鲜。

栗战书

　　中国的对朝外交思路更加偏向和重视政党层面的交流

　　栗战书此行是中共十九大后中国高层首次访问朝鲜，上次中国最高立法机关领导人访问朝鲜是2011年时任中国全国人大委员长张德江访朝。栗战书也将成为2012年之后中国访问朝鲜的最高级别官员。

　　近年来，中国在朝鲜国庆纪念日派出访朝代表团并不多。此前2015年10月，时任中共政治局常委刘云山出席朝鲜劳动党成立70周年庆祝活动，2013年7月中国派出时任国家副主席李源潮出席朝鲜战争停战60周年纪念活动。2005年10月，在朝鲜劳动党成立60周年之际，时任中国国务院副总理吴仪率团访问朝鲜观看了庆祝朝鲜劳动党成立60周年阅兵式。2010年10月10日，朝鲜当局举行庆祝劳动党建党65周年纪念的阅兵仪，也有时任政治局常委参加。

　　而中国在朝鲜建党周年纪念日派出访朝代表团的例子不在少数。

　　据不完全统计，朝鲜举办过5次建国阅兵，分别为：1978年、2003年、2008年、2011年、2013年。李源潮2013年7月出席了朝鲜战争停战60周年阅兵式，但中方并未派员参加朝鲜当年的国庆阅兵。

　　1978年朝鲜庆祝建国30周年，时任中国副总理邓小平前往。但是二十世纪九十年代以来，中朝一般情况下会在国庆日互致贺电，但很少派高层参与对方的国庆阅兵式。

　　栗战书此次以中国最高领导人的名义在朝鲜国庆日率团访朝，另外，值得注意的是以往访问朝鲜的出席庆祝活动的中共高层几乎没有以最高领导人特别代表的名义出访，栗战书以习近平特别代表的名义前往，可见中国对朝鲜活动的重视。

　　2013年李源潮访问朝鲜是以国家外交的名义，2015年刘云山访问朝鲜是以党际外交的名义，此次栗战书作为中国最高立法机关领导人率领党政代表团访问朝鲜，比以往的规格都高，这是中朝关系持续改善的结果，是对朝鲜领导人金正恩三次访华善意的回应。

　　而宣布栗战书出访信息的是中共对外联络部门，从这也可以看出，中国的对朝外交思路更加偏向和重视政党层面的交流。这和金正恩2018年以来三次访华，中国在接待时特别强调政党外交有关。

　　半岛局势、其他国家的看法是中国对朝外交的考量因素

　　建国70周年对于朝鲜无疑是重要时刻。此前几年中朝关系陷入波折，而今年以来东北亚形势风云变幻，中朝互动逐渐频密，中国借这一时机派高级别官员出访进一步“夯实”两国关系。不过，鉴于美朝关系近期波动及朝核问题的停滞，中国官方媒体并没有大肆报道。

　　栗战书的这次访朝正值华盛顿和平壤之间的进程在特朗普与金正恩2018年6月在新加坡会面之后，陷入停滞之际。

　　几个月前，特朗普还取消了国务卿蓬佩奥的访朝之旅。美国国防部表示，围绕平壤拒绝美方放弃核弹头的要求，美国将不会停止和韩国的联合军演。

　　因为中国要考虑对美国的影响，在中美两国展开贸易战之际，中国派遣最高领导层中的“第三位人物”访问朝鲜会让中国深感负担。再加上朝鲜最高领导人金正恩与韩国总统文在寅即将举行第三次首脑会晤，在这种情况下，中国一不小心就会遭到“妨碍朝核协商”的指责。

　　因此，此次栗战书访问朝鲜，除了向金正恩传递习近平的问候外，也表达中朝间的友好关系，同时对外做到不容易引起误会，访朝消息尽量“克制”。分析人士指出，习近平派遣栗战书访朝是向金正恩展示最大的诚意，意识到美国的看法，此次访朝才最大限度慎重处理。

　　虽然中朝关系已经大大改善，却并没有恢复到以往党政军全面对接的程度。尤其是朝核问题涉及朝鲜军事机密，朝鲜会否向中国毫不保留地透底核信息将决定中朝军事能否恢复信任。

　　美朝和解大势如果不能继续，中国在对朝鲜制裁上将不会有很大松口的空间。中朝经济交流的规模和程度将不会有突破性进展。影响中朝关系的重要因素仍然是核问题。半岛局势、其他国家的看法是中国对朝外交的考量因素。

　　派出栗战书是中国能做出的“最合适”的安排

　　在栗战书访朝这个消息公布的同一天，特朗普和韩国总统文在寅通电话讨论朝鲜局势。两人将于本月到纽约出席联合国大会，韩国方面表示，正探讨让双方届时会面“深入磋商半岛议题的策略和合作方案”。在50分钟的谈话当中，他们也讨论了朝韩首脑本月举行的峰会。

　　文在寅在电话中强调，目前是半岛和平非常重要的时刻，各方面应该同时推进半岛和平和全面去核。特朗普则表示，希望本月的朝韩首脑峰会成功，这将会有利落实新加坡峰会的共识，以及促进美朝未来的对话进程。

　　9月5日，韩国国家安保室长郑义溶率领特使团启程前往平壤，为文在寅和金正恩的第三次峰会铺路，预计会讨论峰会的具体日期和议程。他出发前表示，会传递一封由文在寅写给金正恩的信。他希望与平壤高层商讨如何落实《板门店宣言》，重申韩国会与美国一同推动在今年内达成朝韩停战协议。

　　分析者认为，这种局势下，派出栗战书是中国能做出的“最合适”的安排。

　　香港岭南大学国际关系学教授张泊汇认为，随着特朗普在贸易争端与朝鲜等问题上提高调门，习近平如果访问朝鲜可能将让特朗普更加相信北京对朝鲜无核化并未倾注足够热情，而派栗战书作为高级代表访朝，一方面对朝鲜是示好的姿态，另一方面也避免强化特朗普对北京的上述猜测。

　　韩国首尔延世研究所研究朝鲜问题的专家Boo Seung-chan认为，习近平似乎已经做出通过试图改善对美关系，保护中国国家利益的战略性决定。Boo说，如果习近平在特朗普发出警告后前往平壤，将恶化中美贸易战导致的两国紧张关系，并强化其他国家对中国“独断专行”的看法。不过，这并不意味着中国与朝鲜的关系将变冷，习近平精心挑选出他的得力助手，将向平壤显示出北京对其仍然予以重视的姿态。中国的战略并未改变，与朝鲜的关系与政策不也大可能会改变。

　　辽宁社科院朝鲜半岛问题专家吕超认为，习近平派栗战书参加朝鲜建国庆典是中国希望保持中朝关系目前发展势头的迹象，即便习近平自己不参加此次庆典。这意味着中国仍然高度重视两国与两党关系，也是中国支持朝鲜战略的迹象。平壤可能希望在解除国际制裁上，寻求获得北京帮助，但是中国将推动朝鲜在无核化上采取更多行动。

　　《华尔街日报》也分析说，习近平不访问平壤，是试图在平壤和华盛顿之间保持平衡。卡内基-清华全球政策中心研究员赵通称，习近平可能希望避免挑衅美国。习近平的首要任务是解决跟华盛顿的贸易纠纷。一些驻华外交官分析，习近平参加朝鲜的阅兵式看起来不太好，因为平壤的核武器和弹道导弹计划受到联合国制裁。

　　国际危机集团东北亚顾问科瑞格分析，习近平决定不访问平壤是一个“强烈信号”，暗示“朝鲜还需要做很多才能重获中方的青睐”。他另外补充，“栗战书有足够的能力和外交经验去洞察平壤与美国和韩国谈判的意向，派出栗战书，体现了朝鲜在中国眼中的声誉已经得到提升。”

　　综合自《华尔街日报》《南华早报》新华网等

　　9月4日，中国和朝鲜官方媒体同时发布消息，应朝鲜劳动党和政府的邀请，中国共产党中央政治局常委、中国全国人大委员长栗战书从9月8日起率中国党政代表团访问朝鲜，参加朝鲜建国70周年庆祝活动。

　　此前，中朝关系因朝鲜试射导弹以及核武试验而紧张，在中国支持联合国安理会制裁朝鲜决议后，两国关系进一步恶化。最近数月来，两国关系开始改善，金正恩三度访华。今年4月，外交部长王毅也成为自2007年以来第一位到访朝鲜的中国外长。此前，平壤官方向韩国媒体透露，朝鲜7月时邀请了习近平参加朝鲜建国70周年庆祝活动，但是中国并没有证实这一报道。新加坡《海峡时报》上月也报道，中国最高领导人习近平可能出席朝鲜建国庆祝仪式。现在，栗战书此行确定宣告习近平将不会9月访问朝鲜。

栗战书

　　中国的对朝外交思路更加偏向和重视政党层面的交流

　　栗战书此行是中共十九大后中国高层首次访问朝鲜，上次中国最高立法机关领导人访问朝鲜是2011年时任中国全国人大委员长张德江访朝。栗战书也将成为2012年之后中国访问朝鲜的最高级别官员。

　　近年来，中国在朝鲜国庆纪念日派出访朝代表团并不多。此前2015年10月，时任中共政治局常委刘云山出席朝鲜劳动党成立70周年庆祝活动，2013年7月中国派出时任国家副主席李源潮出席朝鲜战争停战60周年纪念活动。2005年10月，在朝鲜劳动党成立60周年之际，时任中国国务院副总理吴仪率团访问朝鲜观看了庆祝朝鲜劳动党成立60周年阅兵式。2010年10月10日，朝鲜当局举行庆祝劳动党建党65周年纪念的阅兵仪，也有时任政治局常委参加。

　　而中国在朝鲜建党周年纪念日派出访朝代表团的例子不在少数。

　　据不完全统计，朝鲜举办过5次建国阅兵，分别为：1978年、2003年、2008年、2011年、2013年。李源潮2013年7月出席了朝鲜战争停战60周年阅兵式，但中方并未派员参加朝鲜当年的国庆阅兵。

　　1978年朝鲜庆祝建国30周年，时任中国副总理邓小平前往。但是二十世纪九十年代以来，中朝一般情况下会在国庆日互致贺电，但很少派高层参与对方的国庆阅兵式。

　　栗战书此次以中国最高领导人的名义在朝鲜国庆日率团访朝，另外，值得注意的是以往访问朝鲜的出席庆祝活动的中共高层几乎没有以最高领导人特别代表的名义出访，栗战书以习近平特别代表的名义前往，可见中国对朝鲜活动的重视。

　　2013年李源潮访问朝鲜是以国家外交的名义，2015年刘云山访问朝鲜是以党际外交的名义，此次栗战书作为中国最高立法机关领导人率领党政代表团访问朝鲜，比以往的规格都高，这是中朝关系持续改善的结果，是对朝鲜领导人金正恩三次访华善意的回应。

　　而宣布栗战书出访信息的是中共对外联络部门，从这也可以看出，中国的对朝外交思路更加偏向和重视政党层面的交流。这和金正恩2018年以来三次访华，中国在接待时特别强调政党外交有关。

　　半岛局势、其他国家的看法是中国对朝外交的考量因素

　　建国70周年对于朝鲜无疑是重要时刻。此前几年中朝关系陷入波折，而今年以来东北亚形势风云变幻，中朝互动逐渐频密，中国借这一时机派高级别官员出访进一步“夯实”两国关系。不过，鉴于美朝关系近期波动及朝核问题的停滞，中国官方媒体并没有大肆报道。

　　栗战书的这次访朝正值华盛顿和平壤之间的进程在特朗普与金正恩2018年6月在新加坡会面之后，陷入停滞之际。

　　几个月前，特朗普还取消了国务卿蓬佩奥的访朝之旅。美国国防部表示，围绕平壤拒绝美方放弃核弹头的要求，美国将不会停止和韩国的联合军演。

　　因为中国要考虑对美国的影响，在中美两国展开贸易战之际，中国派遣最高领导层中的“第三位人物”访问朝鲜会让中国深感负担。再加上朝鲜最高领导人金正恩与韩国总统文在寅即将举行第三次首脑会晤，在这种情况下，中国一不小心就会遭到“妨碍朝核协商”的指责。

　　因此，此次栗战书访问朝鲜，除了向金正恩传递习近平的问候外，也表达中朝间的友好关系，同时对外做到不容易引起误会，访朝消息尽量“克制”。分析人士指出，习近平派遣栗战书访朝是向金正恩展示最大的诚意，意识到美国的看法，此次访朝才最大限度慎重处理。

　　虽然中朝关系已经大大改善，却并没有恢复到以往党政军全面对接的程度。尤其是朝核问题涉及朝鲜军事机密，朝鲜会否向中国毫不保留地透底核信息将决定中朝军事能否恢复信任。

　　美朝和解大势如果不能继续，中国在对朝鲜制裁上将不会有很大松口的空间。中朝经济交流的规模和程度将不会有突破性进展。影响中朝关系的重要因素仍然是核问题。半岛局势、其他国家的看法是中国对朝外交的考量因素。

　　派出栗战书是中国能做出的“最合适”的安排

　　在栗战书访朝这个消息公布的同一天，特朗普和韩国总统文在寅通电话讨论朝鲜局势。两人将于本月到纽约出席联合国大会，韩国方面表示，正探讨让双方届时会面“深入磋商半岛议题的策略和合作方案”。在50分钟的谈话当中，他们也讨论了朝韩首脑本月举行的峰会。

　　文在寅在电话中强调，目前是半岛和平非常重要的时刻，各方面应该同时推进半岛和平和全面去核。特朗普则表示，希望本月的朝韩首脑峰会成功，这将会有利落实新加坡峰会的共识，以及促进美朝未来的对话进程。

　　9月5日，韩国国家安保室长郑义溶率领特使团启程前往平壤，为文在寅和金正恩的第三次峰会铺路，预计会讨论峰会的具体日期和议程。他出发前表示，会传递一封由文在寅写给金正恩的信。他希望与平壤高层商讨如何落实《板门店宣言》，重申韩国会与美国一同推动在今年内达成朝韩停战协议。

　　分析者认为，这种局势下，派出栗战书是中国能做出的“最合适”的安排。

　　香港岭南大学国际关系学教授张泊汇认为，随着特朗普在贸易争端与朝鲜等问题上提高调门，习近平如果访问朝鲜可能将让特朗普更加相信北京对朝鲜无核化并未倾注足够热情，而派栗战书作为高级代表访朝，一方面对朝鲜是示好的姿态，另一方面也避免强化特朗普对北京的上述猜测。

　　韩国首尔延世研究所研究朝鲜问题的专家Boo Seung-chan认为，习近平似乎已经做出通过试图改善对美关系，保护中国国家利益的战略性决定。Boo说，如果习近平在特朗普发出警告后前往平壤，将恶化中美贸易战导致的两国紧张关系，并强化其他国家对中国“独断专行”的看法。不过，这并不意味着中国与朝鲜的关系将变冷，习近平精心挑选出他的得力助手，将向平壤显示出北京对其仍然予以重视的姿态。中国的战略并未改变，与朝鲜的关系与政策不也大可能会改变。

　　辽宁社科院朝鲜半岛问题专家吕超认为，习近平派栗战书参加朝鲜建国庆典是中国希望保持中朝关系目前发展势头的迹象，即便习近平自己不参加此次庆典。这意味着中国仍然高度重视两国与两党关系，也是中国支持朝鲜战略的迹象。平壤可能希望在解除国际制裁上，寻求获得北京帮助，但是中国将推动朝鲜在无核化上采取更多行动。

　　《华尔街日报》也分析说，习近平不访问平壤，是试图在平壤和华盛顿之间保持平衡。卡内基-清华全球政策中心研究员赵通称，习近平可能希望避免挑衅美国。习近平的首要任务是解决跟华盛顿的贸易纠纷。一些驻华外交官分析，习近平参加朝鲜的阅兵式看起来不太好，因为平壤的核武器和弹道导弹计划受到联合国制裁。

　　国际危机集团东北亚顾问科瑞格分析，习近平决定不访问平壤是一个“强烈信号”，暗示“朝鲜还需要做很多才能重获中方的青睐”。他另外补充，“栗战书有足够的能力和外交经验去洞察平壤与美国和韩国谈判的意向，派出栗战书，体现了朝鲜在中国眼中的声誉已经得到提升。”

　　综合自《华尔街日报》《南华早报》新华网等