缅北武装冲突又起，中缅关系面临哪些挑战？

 　　中缅跨境民族多，便道多，不易管控。而缅中边境的缅北冲突问题更是让中缅关系“如鲠在喉”，成为削弱两国战略互信与干扰合作气氛的关键问题，阻碍孟中印缅经济走廊、“一带一路”的推进。

　　缅北的掸邦、克钦邦面积之和超过缅甸国土总面积1/3，是“民地武”最集中的地区，是缅甸冲突最多、持续时间最长的地区，毗邻的云南边境安全、居民日常生活与人身安全频遭波及，中缅边贸经常受阻，跨境经济合作遇挫，经常有缅甸边民逃到云南避难，去年初果敢冲突发生后，缅北数万人次边民赴云南避难。缅甸炮弹、子弹经常落到云南，缅军机2015年3月13日入境炸死炸伤多名中国人(缅方称是误炸)，此后仍有炮弹从缅北落到云南边境。而缅北和中缅边境长期不稳定，中缅油气管道、太平江水电站等大项目的运营安全就存忧，因为缅北和中缅边境是双边和多边跨境经济合作的必经之地。

　　(缅甸战乱，边民涌入中国境内)

　　中国是缅北冲突受害者

　　缅甸有舆论仍误认为中国利用缅甸地方武装来对抗中央政府，甚至有媒体2014年渲染称，俄罗斯将乌克兰克里米亚纳入版图后，中国也需要缅甸佤邦地区，缅甸舆论担心克里米亚模式在缅北地区上演。 2015年果敢冲突后，缅甸舆论误认为，中国幕后有人支持彭家声领导的果敢同盟军。同年10月，与缅甸政府签署全国停火协议的8支“民地武”都在缅泰边境，缅北一个武装未签，缅甸又有人误认为是中国不让缅北武装签署协议，其实，克钦独立军等武装不签协议的主要原因是缅甸政府未满足其“把果敢同盟军武装等纳入协议”的诉求，佤联军则认为，以前与政府签过和平协议，没必要再签停火协议。但这些误解性舆论增加了缅甸部分官员和民众的对华疑虑。其实，中国是缅北冲突受害者，不支持缅北“民地武”对抗缅甸政府，而是希望缅北和平与中缅边境稳定。

　　毒品流通引发的跨境犯罪严重

　　缅北有些武装开展非法生意以维系存在，增强与缅甸政府对抗的实力。缅北成为缅甸毒品主产区，也是“金三角”核心区域。联合国毒品和犯罪问题办公室报告称，估计缅甸2015年生产鸦片647吨，仅次于阿富汗。同时，缅北新型化学毒品产量也在增加。这加剧了中缅两国跨境贩毒犯罪问题，中国西南地区年年缴获大量毒品。其中，2014年1-11月，云南共破获毒品违法犯罪案件17799件，缴获各类毒品近20吨，抓获犯罪嫌疑人19270名，上述数字均是上年同类数字的数倍。云南很多贩毒案件与缅北贩毒分子有关。

　　为消除缅北毒品，中缅合作推动的罂粟替代种植项目在缅北逐步取得良好效果，使当地更多民众摆脱对“毒品经济”的依赖，扩大种植正常农作物。但是，缅北长期冲突使当地缺乏稳定的种植、运输和贸易环境，国际橡胶价格下跌，导致缅北的橡胶替代种植项目也面临亏损、后续投资匮乏的窘境。

　　缅北非法伐木问题

　　缅甸2015年抓获和审判150多名中国非法伐木者。非法伐木事件主要是缅北个别武装与中国少数非法商人勾结所为，引发缅部分媒体渲染中国人砍伐缅甸森林，破坏当地环境。

　　两国双向的非法工人流动问题值得关注。确实有个别中国人在缅甸开展非法活动，然而，部分缅甸媒体和西方媒体借机炒作“中国人涌入缅甸北部和中部地区”，称缅甸曼德勒(古都)、克钦邦、掸邦等地有大量非法中国移民，他们抢占曼德勒最好的地皮和房产，挤压当地人生存空间，威胁缅甸民族文化独立性等等。有缅甸人甚至诬称，担忧曼德勒成为中国的一个省。这些渲染性言论刺激着缅甸民众的反华情绪。同时，2014年，缅甸有些到中国“打黑工”的人士深入到内地和东部沿海烟台等地区，引发一些劳务纠纷、社会治安事件。

　　(缅甸2015年抓获和审判150多名中国非法伐木者)

　　中缅民间交流滞后

　　国之交在于民相亲，民间友好感情深厚是两国关系能够经受住风云变幻而持久稳定的关键。尽管中缅民间交流近年来有了不少进步，但远远不符合两国关系发展的需要，中缅民众和社会舆论对彼此的负面认知均在增长，这使得两国关系基础脆弱，导致经贸合作频出问题。中国学者和舆论普遍对中缅关系现状感到担忧：中国支持缅甸转型，投入了大量的经济与外交资源，但缅甸却对华产生疏离感，与西方关系日益热络。尽管缅甸政府高度重视对华关系，但由于缅甸民间厌华情绪仍在滋长，未与缅甸政府同步调整对华合作，导致中国在缅甸的利益依旧迭遭挫折。当中缅大项目遇到缅甸民众抗议而遇挫时，中国互联网网民对缅不满情绪也在增长。

　　由于中缅以前的政党与民间交流滞后，导致缅甸不少在野党、民众缺乏对华了解，又深受西方媒体反华宣传影响，对华误解很深，厌华情绪滋长。而且，缅甸一些人士把对缅甸军政府的不满发泄到中国头上，他们的理由是中国与缅甸前军政府关系密切，其实，缅甸军政府对社会控制严格，中国当时无法与缅甸民间互动。这些都对中缅关系造成诸多不利影响。

　　较之西方非政府组织在缅活跃状况，中国非政府组织与缅甸非政府组织合作援助缅甸民众的活动则少很多，深入基层民众的中小民心项目不多。即便是中国在缅甸民间开展了多次援助项目，宣传也不到位，常常是“雁过难留声”。又因为语言障碍等问题，中国媒体在缅甸的受众较少。而缅甸私营媒体因为存在对华偏见，对中国惠民举措的报道不多。

　　中国在缅投资面临挑战

　　由于中国在缅投资集中在能源资源领域，而未主要投入缅甸人希望的生产制造业、服务业、农业等更多惠及民生、增加就业的领域。缅甸舆论认为，中国对缅投资给缅甸带来一些利益，但也产生诸多负面影响：中企奉行“重商主义”，过分逐利，从缅甸拿得多、给的少;企业和项目大量征地和移民，使缅甸一些农民失去生产和生活资料;破坏生态，却将大量资源和电力输往中国;中国企业信息不透明，被怀疑滋长缅甸官员腐败;中国大项目威胁缅甸国家安全;中国将优质产品出口西方，而让劣质乃至假冒产品流入缅甸，危害缅甸民众健康，这是对缅甸民众的蔑视;中国企业忽视对缅甸医疗、教育、通讯、交通的投入，在当地履行社会责任不够;等等。

　　由于中企多奉行只做不说或多做少说的原则，做了很多惠民工作之后宣传不到位，很多惠民举措不为缅甸人所知。加之，确有部分企业和商人的举止行为伤害缅甸人感情，确实存在一些违法行为，没能在当地民间树立良好形象，让缅甸人反感。而一些缅甸和西方的媒体、非政府组织专门收集和炒作有关中国企业的负面新闻，忽视中国企业在缅甸的诸多善举，给其扣上“损害环境、破坏当地百姓生活、攫取资源”等“黑帽”，这些新闻刺激着缅甸民众对中国企业的反感情绪，缅甸部分舆论抨击中缅大项目合作的沉渣再度泛起，言辞较为激烈，很多类似言论带有极强的渲染性乃至污蔑性。

　　(莱比塘铜矿项目在缅甸)

　　这些煽动性言论继续损害中缅大项目合作。2011年9月，吴登盛总统宣布搁置密松电站建设，2012年下半年，缅甸部分民众抗议中缅合资的莱比塘铜矿项目，项目一度被迫停工一年左右。2014年，7月18日，在民间反对之下，缅甸放弃昆明—皎漂铁路建设计划，再次打击中缅大项目合作。莱比塘铜矿面临的抗议示威多年不断。三峡集团与泰国、缅甸合资建设的东南亚最大水电站——孟东水电站在2014年以来便招致缅甸部分议员、极端环保组织和舆论的批评。

　　(红色字标明的部分为密松水电站项目，由于缅甸民众的反对，已被搁置五年)

　　自2011年9月30日密松电站建设被缅甸搁置后，中企一度担心对缅投资安全，中国(含香港)对缅协议投资额一度暴跌几年：从最高峰的2010-2011财年的约140.67亿美元、占缅甸吸引外资的约70%，持续下跌多年，2011-2012财年约为43.46亿美元，2012-2013财年约为3.16亿美元，2013-2014财年再度跌至1.64亿美元(占缅同期吸引外资总额的4%)，2014-2015财年约11.43亿美元。到2015-2016财年才明显回升，中国对缅投资增至35.49亿美元，占缅甸同期吸引外资的37%，而同期，新加坡对缅投资42.47亿美元，增量第一。总体而言，近年来中国在缅甸吸引外资增量格局中的地位起起伏伏，但似乎也没有数字显示的那么悲观，因为，很多中企在新加坡注册公司，再投资缅甸，因此，新加坡对缅投资的增速加快也有中企功劳。

　　民盟新政府执政后，中缅经贸合作总体会向前发展，但亦存一些棘手问题。近期缅部分舆论再度炒作中国要施压缅新政府重启密松项目，极端人士呼吁政府彻底关停项目。皎漂特区议题近期明显升温，但缅米兹玛新闻等媒体、英国《金融时报》(已被日本经济新闻社收购)近期很少报道特区对缅的利好，多报道特区会占地、破坏环境等负面新闻，认为项目风险很多。若开邦部分农民、土地主、公民社会组织等对皎漂特区存在担忧与抗议言行，担心经济特区产生占地、拆迁、污染等问题。其不满言行很容易发泄到皎漂特区项目上，也可能会影响民盟政府对项目的态度。

　　西方对缅甸影响增大

　　缅甸日益成为世界主要大国博弈的前沿地区之一，西方对缅投资、援助和优惠贷款数增多，其市场对缅诱惑力也大，西方经济思想与规则制度在缅甸经济改革中具有重要指导意义。缅甸任何重大外交经济举措必须权衡西方与中国利益，对华合作意愿有所下降。因此，中国在缅外交与对外经济合作格局中的地位有所下降，受到日本、美欧、亚行、世行等的激烈竞争，缅甸外交新格局中总体出现“中国地位有所下降、西方地位蒸蒸日上”的局面。未来，缅甸经济改革与发展将引进更多西方规则，中企在缅活动将遭遇更多“规则性壁垒”，开展合作的难度上升。

 　　中缅跨境民族多，便道多，不易管控。而缅中边境的缅北冲突问题更是让中缅关系“如鲠在喉”，成为削弱两国战略互信与干扰合作气氛的关键问题，阻碍孟中印缅经济走廊、“一带一路”的推进。

　　缅北的掸邦、克钦邦面积之和超过缅甸国土总面积1/3，是“民地武”最集中的地区，是缅甸冲突最多、持续时间最长的地区，毗邻的云南边境安全、居民日常生活与人身安全频遭波及，中缅边贸经常受阻，跨境经济合作遇挫，经常有缅甸边民逃到云南避难，去年初果敢冲突发生后，缅北数万人次边民赴云南避难。缅甸炮弹、子弹经常落到云南，缅军机2015年3月13日入境炸死炸伤多名中国人(缅方称是误炸)，此后仍有炮弹从缅北落到云南边境。而缅北和中缅边境长期不稳定，中缅油气管道、太平江水电站等大项目的运营安全就存忧，因为缅北和中缅边境是双边和多边跨境经济合作的必经之地。

　　(缅甸战乱，边民涌入中国境内)

　　中国是缅北冲突受害者

　　缅甸有舆论仍误认为中国利用缅甸地方武装来对抗中央政府，甚至有媒体2014年渲染称，俄罗斯将乌克兰克里米亚纳入版图后，中国也需要缅甸佤邦地区，缅甸舆论担心克里米亚模式在缅北地区上演。 2015年果敢冲突后，缅甸舆论误认为，中国幕后有人支持彭家声领导的果敢同盟军。同年10月，与缅甸政府签署全国停火协议的8支“民地武”都在缅泰边境，缅北一个武装未签，缅甸又有人误认为是中国不让缅北武装签署协议，其实，克钦独立军等武装不签协议的主要原因是缅甸政府未满足其“把果敢同盟军武装等纳入协议”的诉求，佤联军则认为，以前与政府签过和平协议，没必要再签停火协议。但这些误解性舆论增加了缅甸部分官员和民众的对华疑虑。其实，中国是缅北冲突受害者，不支持缅北“民地武”对抗缅甸政府，而是希望缅北和平与中缅边境稳定。

　　毒品流通引发的跨境犯罪严重

　　缅北有些武装开展非法生意以维系存在，增强与缅甸政府对抗的实力。缅北成为缅甸毒品主产区，也是“金三角”核心区域。联合国毒品和犯罪问题办公室报告称，估计缅甸2015年生产鸦片647吨，仅次于阿富汗。同时，缅北新型化学毒品产量也在增加。这加剧了中缅两国跨境贩毒犯罪问题，中国西南地区年年缴获大量毒品。其中，2014年1-11月，云南共破获毒品违法犯罪案件17799件，缴获各类毒品近20吨，抓获犯罪嫌疑人19270名，上述数字均是上年同类数字的数倍。云南很多贩毒案件与缅北贩毒分子有关。

　　为消除缅北毒品，中缅合作推动的罂粟替代种植项目在缅北逐步取得良好效果，使当地更多民众摆脱对“毒品经济”的依赖，扩大种植正常农作物。但是，缅北长期冲突使当地缺乏稳定的种植、运输和贸易环境，国际橡胶价格下跌，导致缅北的橡胶替代种植项目也面临亏损、后续投资匮乏的窘境。

　　缅北非法伐木问题

　　缅甸2015年抓获和审判150多名中国非法伐木者。非法伐木事件主要是缅北个别武装与中国少数非法商人勾结所为，引发缅部分媒体渲染中国人砍伐缅甸森林，破坏当地环境。

　　两国双向的非法工人流动问题值得关注。确实有个别中国人在缅甸开展非法活动，然而，部分缅甸媒体和西方媒体借机炒作“中国人涌入缅甸北部和中部地区”，称缅甸曼德勒(古都)、克钦邦、掸邦等地有大量非法中国移民，他们抢占曼德勒最好的地皮和房产，挤压当地人生存空间，威胁缅甸民族文化独立性等等。有缅甸人甚至诬称，担忧曼德勒成为中国的一个省。这些渲染性言论刺激着缅甸民众的反华情绪。同时，2014年，缅甸有些到中国“打黑工”的人士深入到内地和东部沿海烟台等地区，引发一些劳务纠纷、社会治安事件。

　　(缅甸2015年抓获和审判150多名中国非法伐木者)

　　中缅民间交流滞后

　　国之交在于民相亲，民间友好感情深厚是两国关系能够经受住风云变幻而持久稳定的关键。尽管中缅民间交流近年来有了不少进步，但远远不符合两国关系发展的需要，中缅民众和社会舆论对彼此的负面认知均在增长，这使得两国关系基础脆弱，导致经贸合作频出问题。中国学者和舆论普遍对中缅关系现状感到担忧：中国支持缅甸转型，投入了大量的经济与外交资源，但缅甸却对华产生疏离感，与西方关系日益热络。尽管缅甸政府高度重视对华关系，但由于缅甸民间厌华情绪仍在滋长，未与缅甸政府同步调整对华合作，导致中国在缅甸的利益依旧迭遭挫折。当中缅大项目遇到缅甸民众抗议而遇挫时，中国互联网网民对缅不满情绪也在增长。

　　由于中缅以前的政党与民间交流滞后，导致缅甸不少在野党、民众缺乏对华了解，又深受西方媒体反华宣传影响，对华误解很深，厌华情绪滋长。而且，缅甸一些人士把对缅甸军政府的不满发泄到中国头上，他们的理由是中国与缅甸前军政府关系密切，其实，缅甸军政府对社会控制严格，中国当时无法与缅甸民间互动。这些都对中缅关系造成诸多不利影响。

　　较之西方非政府组织在缅活跃状况，中国非政府组织与缅甸非政府组织合作援助缅甸民众的活动则少很多，深入基层民众的中小民心项目不多。即便是中国在缅甸民间开展了多次援助项目，宣传也不到位，常常是“雁过难留声”。又因为语言障碍等问题，中国媒体在缅甸的受众较少。而缅甸私营媒体因为存在对华偏见，对中国惠民举措的报道不多。

　　中国在缅投资面临挑战

　　由于中国在缅投资集中在能源资源领域，而未主要投入缅甸人希望的生产制造业、服务业、农业等更多惠及民生、增加就业的领域。缅甸舆论认为，中国对缅投资给缅甸带来一些利益，但也产生诸多负面影响：中企奉行“重商主义”，过分逐利，从缅甸拿得多、给的少;企业和项目大量征地和移民，使缅甸一些农民失去生产和生活资料;破坏生态，却将大量资源和电力输往中国;中国企业信息不透明，被怀疑滋长缅甸官员腐败;中国大项目威胁缅甸国家安全;中国将优质产品出口西方，而让劣质乃至假冒产品流入缅甸，危害缅甸民众健康，这是对缅甸民众的蔑视;中国企业忽视对缅甸医疗、教育、通讯、交通的投入，在当地履行社会责任不够;等等。

　　由于中企多奉行只做不说或多做少说的原则，做了很多惠民工作之后宣传不到位，很多惠民举措不为缅甸人所知。加之，确有部分企业和商人的举止行为伤害缅甸人感情，确实存在一些违法行为，没能在当地民间树立良好形象，让缅甸人反感。而一些缅甸和西方的媒体、非政府组织专门收集和炒作有关中国企业的负面新闻，忽视中国企业在缅甸的诸多善举，给其扣上“损害环境、破坏当地百姓生活、攫取资源”等“黑帽”，这些新闻刺激着缅甸民众对中国企业的反感情绪，缅甸部分舆论抨击中缅大项目合作的沉渣再度泛起，言辞较为激烈，很多类似言论带有极强的渲染性乃至污蔑性。

　　(莱比塘铜矿项目在缅甸)

　　这些煽动性言论继续损害中缅大项目合作。2011年9月，吴登盛总统宣布搁置密松电站建设，2012年下半年，缅甸部分民众抗议中缅合资的莱比塘铜矿项目，项目一度被迫停工一年左右。2014年，7月18日，在民间反对之下，缅甸放弃昆明—皎漂铁路建设计划，再次打击中缅大项目合作。莱比塘铜矿面临的抗议示威多年不断。三峡集团与泰国、缅甸合资建设的东南亚最大水电站——孟东水电站在2014年以来便招致缅甸部分议员、极端环保组织和舆论的批评。

　　(红色字标明的部分为密松水电站项目，由于缅甸民众的反对，已被搁置五年)

　　自2011年9月30日密松电站建设被缅甸搁置后，中企一度担心对缅投资安全，中国(含香港)对缅协议投资额一度暴跌几年：从最高峰的2010-2011财年的约140.67亿美元、占缅甸吸引外资的约70%，持续下跌多年，2011-2012财年约为43.46亿美元，2012-2013财年约为3.16亿美元，2013-2014财年再度跌至1.64亿美元(占缅同期吸引外资总额的4%)，2014-2015财年约11.43亿美元。到2015-2016财年才明显回升，中国对缅投资增至35.49亿美元，占缅甸同期吸引外资的37%，而同期，新加坡对缅投资42.47亿美元，增量第一。总体而言，近年来中国在缅甸吸引外资增量格局中的地位起起伏伏，但似乎也没有数字显示的那么悲观，因为，很多中企在新加坡注册公司，再投资缅甸，因此，新加坡对缅投资的增速加快也有中企功劳。

　　民盟新政府执政后，中缅经贸合作总体会向前发展，但亦存一些棘手问题。近期缅部分舆论再度炒作中国要施压缅新政府重启密松项目，极端人士呼吁政府彻底关停项目。皎漂特区议题近期明显升温，但缅米兹玛新闻等媒体、英国《金融时报》(已被日本经济新闻社收购)近期很少报道特区对缅的利好，多报道特区会占地、破坏环境等负面新闻，认为项目风险很多。若开邦部分农民、土地主、公民社会组织等对皎漂特区存在担忧与抗议言行，担心经济特区产生占地、拆迁、污染等问题。其不满言行很容易发泄到皎漂特区项目上，也可能会影响民盟政府对项目的态度。

　　西方对缅甸影响增大

　　缅甸日益成为世界主要大国博弈的前沿地区之一，西方对缅投资、援助和优惠贷款数增多，其市场对缅诱惑力也大，西方经济思想与规则制度在缅甸经济改革中具有重要指导意义。缅甸任何重大外交经济举措必须权衡西方与中国利益，对华合作意愿有所下降。因此，中国在缅外交与对外经济合作格局中的地位有所下降，受到日本、美欧、亚行、世行等的激烈竞争，缅甸外交新格局中总体出现“中国地位有所下降、西方地位蒸蒸日上”的局面。未来，缅甸经济改革与发展将引进更多西方规则，中企在缅活动将遭遇更多“规则性壁垒”，开展合作的难度上升。