范斯聪：中国与所罗门群岛加强关系，美国在担心什么?

　　2022年3月30日，中国与所罗门群岛草签了《中所安全合作框架协议》(简称“框架协议”)，受到美国及其盟友的强烈阻挠。美国国家安全委员会印太协调员库尔特·坎贝尔称其为太平洋地区最可能出现的“战略意外”，意指中国在西南太平洋建立岛屿基地或某类协议及安排。5月26日至6月4日，中国国务委员兼外长王毅出访太平洋8个岛国，再次引起美澳猜忌。此时，美国对位于南太平洋的所罗门群岛及其所在南太平洋岛屿地区突然兴起，指责背后中国的军事“野心”，究竟是在担心什么?

2022年3月14日，中国警务顾问组同所罗门群岛警察部队在所警察总部举行中所警务培训开训仪式

　　一、美国外交动作频频，对华战略色彩日益浓重

　　所罗门群岛与中国之间的安全协议引起美国及亚太盟友的强烈关注，该地区两个主要利益攸关国家美澳以单边和多边的形式表达不满。4 月 13 日，澳大利亚国际发展和太平洋部长泽德·萨撒加在所罗门群岛首都霍尼亚拉会见了总理梅纳西·索加瓦雷，澳方要求所罗门政府“考虑不签署”所罗门群岛与中国的双边安全协议。从措辞来看，澳方十分在意协议中可能存在所谓“中国安全人员可以部署到该国，中国军舰可以中途停留”的军事安全内容。4月18日，美国、澳大利亚、日本和新西兰四国政府官员在檀香山就太平洋岛屿的事态发展举行会议，重申了四国对太平洋岛屿作出的“持久和共同承诺”，传递出《框架协议》对所谓“自由开放的印太地区”带来严重风险的担忧。

　　此后，美国的态度愈发强硬。同日，美国白宫紧急发表声明，宣称一周内美国政府官员代表团将访问斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛三个太平洋岛国。4月22日，美国高级别代表团开展对所罗门群岛的访问，白宫使用威胁的口吻声称，如果中国在所罗门“建立事实上的永久军事存在、电力投射能力或军事设施，美国就会产生重大担忧并做出相应的反应。”值得一提的是，当日四国会上公布高级政府官员出访目的意在告知外界，美国还要前往其印太司令部所在地夏威夷，此举蕴含浓厚的军事色彩。

　　美国通过外交手段联合盟友对所罗门群岛施压，对华战略意图愈发露骨。2021 年 5 月，美国国防部发布《太平洋威慑倡议》，明确“将中国优先为首要挑战”。 2022 年 2 月拜登政府发布新版《印太战略》，在延续特朗普印太战略概念的基础上，把中国与新冠肺炎、气候变化并列为美国面临的三项主要挑战，突出强调中国是印太地区面临的核心挑战。而新版美国国家安全战略修正了原有的“2+3”安全威胁框架，将中国单列出来，置于美国“1+1+3”新战略威胁框架的首位。

　　二、所中靠进，美国责怪中国?

　　此次，美国对中所草签《框架协议》表现出极度不安。2019 年 9 月，太平洋岛屿地区第三大人口大国所罗门群岛和拥有与澳大利亚相当的专属经济区的环礁国家基里巴斯双双与中国台湾地区“断交”，与中国建立了正式外交关系。中国能够满足所罗门群岛共同发展和维护内部稳定之需，让美国“脑补”出所中两国提升军事合作的各种细节。

　　拜登政府为避免中国后来居上，开始着手实施特朗普执政时期通过的《全球脆弱性法案》，计划用10年的时间关注脆弱国家，在全球关键区域埋下预防大国挑战美国的战略基点。不久前，美国白宫公布该法案列出美国援助国家和地区名单，位于太平洋岛屿北部巴布亚新几内亚成为美国在整个太平洋岛屿区域唯一重点援助国家。在此战略构想下，美国及其太平洋地区盟友会加大对该地区的投入，与中国展开激烈的战略竞争。

　　然而，美国的援助是按国家与美方亲疏远近的关系投放，而非为了太平岛国全体人民的整体利益考虑。美国政府承诺向太平洋岛国提供约3.5亿美元的援助，但是80%的款项流向由美国控制的帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦，并未惠及所罗门群岛等其它南太平洋岛国。与美国相比，中国对这些岛国的经济支持带有明显的普适性。2009至2018年以来，中国政府对太平洋岛国的官方发展援助最初的6300万美元增加到2.46亿美元，成为该地区最大的捐助国之一。还有报道更加夸大中国在太平洋岛屿的建设价值，宣称2017年中国在太平洋岛屿的建设活动价值是其对外援助活动的6倍，高达9.58亿美元。因此，美澳借此攻击中国，认为中国是南太平洋地区的后来者，有意顶替美澳在该地区的作用，在该地区划分“势力范围”。

　　三、美澳唱主角，防止在南太平洋地区出现偏向中国的安全伙伴

　　中所靠近既会对美国和澳大利亚带来战略压力，也会给美澳在南太平洋地区的联盟带来影响。太平洋岛屿主要位于澳大利亚东北部，是美国领土关岛和盟友澳大利亚之间的重要连接点。其中所罗门群岛扼守海上商务通道，距离澳大利亚东北海岸约 1,600 公里，具有重要的地缘战略价值。约有40%的世界贸易需经过所罗门群岛抵达南亚和东南亚，且周边有重要的贸易路线与澳大利亚和新西兰相连。在美澳看来，中国在南海日益自信，已有将其影响力进一步延伸到太平洋水域之势，并有可能孤立此区域的岛链网络，割裂美国一手打造的第二岛链对华包围圈，从而缓解中国地缘政治困境。

　　澳、新两国是美国在该地区最重要的合作盟友，而中国在南太平洋岛国地区的安全伙伴似已形成。太平洋岛国地区在澳新对外布局中举足轻重。据统计，澳大利亚和新西兰对该地区的援助就占外部援助的55%，而2013年以来，除巴布亚新几内亚外，太平洋岛国地区与中国的双向贸易已超过澳大利亚。现在所罗门群岛与中国的双向贸易占所有贸易的46%，对于所罗门群岛来说，伐木业一直是所中经贸关系的重中之重，所罗门近9成木材的出口目的地为中国。所中紧密的经贸关系，辅以2018年两国建立的全面战略伙伴关系让美国如鲠在喉。

　　拜登政府考虑到美国在南太平洋地区影响力不足，十分注重与盟友和伙伴国的合作。现在，美国以恢复在所罗门群岛已撤销29年之久的大使馆为标志，大张旗鼓地整合国内力量，采取全政府方式，与太平洋地区国家在国防、基础设施、海上安全、卫生、教育、气候变化、备灾等领域进行长期合作。有了计划，还需要帮手。美国国会正在酝酿的《荣誉大洋洲法案》和《战略竞争法案》，明确要求美国国务卿考虑与澳大利亚、日本、新西兰三国合作，制定未来参与太平洋岛屿的发展计划。这样，美国与澳、新两国联手，防止在南太平洋地区出现拍偏向中国的经济或安全“助手”。

　　综上所述，美国为留在太平洋岛屿地区找到了深入插足的理由，意欲重拾影响力。从美国在所罗门保持存在的轨迹来看，所中携手并不是突发事件，而是“美国丢弃，中国援手”的必然结果，也是这个面积为2.84万平方公里、人口60万的太平洋岛国由于长期被美“忽视”而产生的自主选择。面对外界猜疑，所罗门群岛总理梅纳西·索加瓦雷坦言，协议“不会对我们地区的和平与和谐产生不利影响或破坏”。实际上，所罗门与澳大利亚已签署一份安全协议，而《框架协议》则是所罗门政府对本国安全事务的补充，西方不必夸大其战略安全作用。

　　作者系武汉大学国际问题研究院，国家领土主权与海洋权益协同创新中心副研究员;察哈尔学会研究员

　　2022年3月30日，中国与所罗门群岛草签了《中所安全合作框架协议》(简称“框架协议”)，受到美国及其盟友的强烈阻挠。美国国家安全委员会印太协调员库尔特·坎贝尔称其为太平洋地区最可能出现的“战略意外”，意指中国在西南太平洋建立岛屿基地或某类协议及安排。5月26日至6月4日，中国国务委员兼外长王毅出访太平洋8个岛国，再次引起美澳猜忌。此时，美国对位于南太平洋的所罗门群岛及其所在南太平洋岛屿地区突然兴起，指责背后中国的军事“野心”，究竟是在担心什么?

2022年3月14日，中国警务顾问组同所罗门群岛警察部队在所警察总部举行中所警务培训开训仪式

　　一、美国外交动作频频，对华战略色彩日益浓重

　　所罗门群岛与中国之间的安全协议引起美国及亚太盟友的强烈关注，该地区两个主要利益攸关国家美澳以单边和多边的形式表达不满。4 月 13 日，澳大利亚国际发展和太平洋部长泽德·萨撒加在所罗门群岛首都霍尼亚拉会见了总理梅纳西·索加瓦雷，澳方要求所罗门政府“考虑不签署”所罗门群岛与中国的双边安全协议。从措辞来看，澳方十分在意协议中可能存在所谓“中国安全人员可以部署到该国，中国军舰可以中途停留”的军事安全内容。4月18日，美国、澳大利亚、日本和新西兰四国政府官员在檀香山就太平洋岛屿的事态发展举行会议，重申了四国对太平洋岛屿作出的“持久和共同承诺”，传递出《框架协议》对所谓“自由开放的印太地区”带来严重风险的担忧。

　　此后，美国的态度愈发强硬。同日，美国白宫紧急发表声明，宣称一周内美国政府官员代表团将访问斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛三个太平洋岛国。4月22日，美国高级别代表团开展对所罗门群岛的访问，白宫使用威胁的口吻声称，如果中国在所罗门“建立事实上的永久军事存在、电力投射能力或军事设施，美国就会产生重大担忧并做出相应的反应。”值得一提的是，当日四国会上公布高级政府官员出访目的意在告知外界，美国还要前往其印太司令部所在地夏威夷，此举蕴含浓厚的军事色彩。

　　美国通过外交手段联合盟友对所罗门群岛施压，对华战略意图愈发露骨。2021 年 5 月，美国国防部发布《太平洋威慑倡议》，明确“将中国优先为首要挑战”。 2022 年 2 月拜登政府发布新版《印太战略》，在延续特朗普印太战略概念的基础上，把中国与新冠肺炎、气候变化并列为美国面临的三项主要挑战，突出强调中国是印太地区面临的核心挑战。而新版美国国家安全战略修正了原有的“2+3”安全威胁框架，将中国单列出来，置于美国“1+1+3”新战略威胁框架的首位。

　　二、所中靠进，美国责怪中国?

　　此次，美国对中所草签《框架协议》表现出极度不安。2019 年 9 月，太平洋岛屿地区第三大人口大国所罗门群岛和拥有与澳大利亚相当的专属经济区的环礁国家基里巴斯双双与中国台湾地区“断交”，与中国建立了正式外交关系。中国能够满足所罗门群岛共同发展和维护内部稳定之需，让美国“脑补”出所中两国提升军事合作的各种细节。

　　拜登政府为避免中国后来居上，开始着手实施特朗普执政时期通过的《全球脆弱性法案》，计划用10年的时间关注脆弱国家，在全球关键区域埋下预防大国挑战美国的战略基点。不久前，美国白宫公布该法案列出美国援助国家和地区名单，位于太平洋岛屿北部巴布亚新几内亚成为美国在整个太平洋岛屿区域唯一重点援助国家。在此战略构想下，美国及其太平洋地区盟友会加大对该地区的投入，与中国展开激烈的战略竞争。

　　然而，美国的援助是按国家与美方亲疏远近的关系投放，而非为了太平岛国全体人民的整体利益考虑。美国政府承诺向太平洋岛国提供约3.5亿美元的援助，但是80%的款项流向由美国控制的帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦，并未惠及所罗门群岛等其它南太平洋岛国。与美国相比，中国对这些岛国的经济支持带有明显的普适性。2009至2018年以来，中国政府对太平洋岛国的官方发展援助最初的6300万美元增加到2.46亿美元，成为该地区最大的捐助国之一。还有报道更加夸大中国在太平洋岛屿的建设价值，宣称2017年中国在太平洋岛屿的建设活动价值是其对外援助活动的6倍，高达9.58亿美元。因此，美澳借此攻击中国，认为中国是南太平洋地区的后来者，有意顶替美澳在该地区的作用，在该地区划分“势力范围”。

　　三、美澳唱主角，防止在南太平洋地区出现偏向中国的安全伙伴

　　中所靠近既会对美国和澳大利亚带来战略压力，也会给美澳在南太平洋地区的联盟带来影响。太平洋岛屿主要位于澳大利亚东北部，是美国领土关岛和盟友澳大利亚之间的重要连接点。其中所罗门群岛扼守海上商务通道，距离澳大利亚东北海岸约 1,600 公里，具有重要的地缘战略价值。约有40%的世界贸易需经过所罗门群岛抵达南亚和东南亚，且周边有重要的贸易路线与澳大利亚和新西兰相连。在美澳看来，中国在南海日益自信，已有将其影响力进一步延伸到太平洋水域之势，并有可能孤立此区域的岛链网络，割裂美国一手打造的第二岛链对华包围圈，从而缓解中国地缘政治困境。

　　澳、新两国是美国在该地区最重要的合作盟友，而中国在南太平洋岛国地区的安全伙伴似已形成。太平洋岛国地区在澳新对外布局中举足轻重。据统计，澳大利亚和新西兰对该地区的援助就占外部援助的55%，而2013年以来，除巴布亚新几内亚外，太平洋岛国地区与中国的双向贸易已超过澳大利亚。现在所罗门群岛与中国的双向贸易占所有贸易的46%，对于所罗门群岛来说，伐木业一直是所中经贸关系的重中之重，所罗门近9成木材的出口目的地为中国。所中紧密的经贸关系，辅以2018年两国建立的全面战略伙伴关系让美国如鲠在喉。

　　拜登政府考虑到美国在南太平洋地区影响力不足，十分注重与盟友和伙伴国的合作。现在，美国以恢复在所罗门群岛已撤销29年之久的大使馆为标志，大张旗鼓地整合国内力量，采取全政府方式，与太平洋地区国家在国防、基础设施、海上安全、卫生、教育、气候变化、备灾等领域进行长期合作。有了计划，还需要帮手。美国国会正在酝酿的《荣誉大洋洲法案》和《战略竞争法案》，明确要求美国国务卿考虑与澳大利亚、日本、新西兰三国合作，制定未来参与太平洋岛屿的发展计划。这样，美国与澳、新两国联手，防止在南太平洋地区出现拍偏向中国的经济或安全“助手”。

　　综上所述，美国为留在太平洋岛屿地区找到了深入插足的理由，意欲重拾影响力。从美国在所罗门保持存在的轨迹来看，所中携手并不是突发事件，而是“美国丢弃，中国援手”的必然结果，也是这个面积为2.84万平方公里、人口60万的太平洋岛国由于长期被美“忽视”而产生的自主选择。面对外界猜疑，所罗门群岛总理梅纳西·索加瓦雷坦言，协议“不会对我们地区的和平与和谐产生不利影响或破坏”。实际上，所罗门与澳大利亚已签署一份安全协议，而《框架协议》则是所罗门政府对本国安全事务的补充，西方不必夸大其战略安全作用。

　　作者系武汉大学国际问题研究院，国家领土主权与海洋权益协同创新中心副研究员;察哈尔学会研究员