曹辛：需避免南海议题成为拜登政府团结盟友来围堵中国的工具

　　中国外长本月24日至27日开始对日韩两国进行访问。从已知的访问行程来看，可以用两句话概括：加强合作、减少矛盾。前者主要围绕下列事宜：中国领导人对两国的访问、推进中日韩三国自贸协议的谈判和签署、以及CPTPP的推进;还有在控制好疫情背景下，恢复人员交往;推动彼此疫情下的经济复苏等。后者则包括减少领海冲突、加强两国防务人员风险管控、南海等水域的和平稳定。因此，中国外长的这次访问完全可以称为亲善之旅。

　　考虑到日、韩分别为美国的盟国，以及特朗普上任至今中美关系的现状，在刚刚签署完RCEP的背景下，此次中国对东北亚的外交行动无疑和美国密切相关;据悉，美国政权新旧交替是中日韩三方共同的讨论话题。中国正在通过向东北亚展示和睦姿态，为中美关系下一步的可能变迁做准备。而就当前现状来说，实现东北亚和睦，关键在南海的稳定，东北亚地区倒在其次。

　　南海局势使东亚国家恐慌

　　东亚诸国对中国的恐慌，主要来自三重因素：中国巨大的地理面积、庞大的人口以及丰富的资源;中国的千年历史和传统给这些国家带来的巨大文化和政治压力;当前中国经济和军事上的迅速崛起带来的现实压力。就当前来说，最突出的就是中国在南海的压倒性影响，特别是中国对这一地区的主权诉求，这使得中国成为众矢之的。

　　当作为域内国家的中国宣称自己拥有整个南海的主权时，意味着中国对东亚国家拥有了压倒性的合法性优势，尤其是对东南亚国家。因为南海在地理上是东南亚国家居住的家园，也是亚太地区和全世界共同的海上通道。一旦这一地区被比它们强大得多的中国宣布为主权地区时，从经济、军事和历史上说，无疑会引起它们的巨大恐慌，因为这对它们来说，是生存空间问题。

　　当中国与这一地区国家发生领土和领海纠纷，动用海军力量维护自己的主张时，一系列的问题就发生了：

　　首先是美国等域外大国力量在当地受到热烈欢迎，因为这样便可以平衡中国的力量和影响力。这其中固然与美国给这些国家带来经济和商业机会有关，但南海的主权争端也是核心因素。最典型的就是新加坡的观点：欢迎大国军事力量来此驻扎，这样便可以实现各大国在这一地区的平衡，如此，东南亚小国就安全了。这一点，苏联和美国争霸时期的南海就是如此。

　　南海域内国家甚至高度关注大国在这一地区的军事力量平衡，因为这是这些国家唯一可靠的保证。所以，当中国近年来军事力量增强时，这些区内国家也盼望美国及其他国家能在当地增加军事力量。至于这种彼此军力在当地轮流加码投入的后果，这些国家似乎并不很介意，至少暂时如此，因为这是未来的事;同时根据它们的理解，这样才最安全，域外国家来此甚至多多益善。

　　特别是，日本近年来也在此加大了投入，并介入南海局势，这同样很受欢迎，包括在舆论上批评中国。日本和欧盟代表参加香格里拉论坛，批评中国的主张和行动，就是新加坡邀请的。对日本来说，南海是它绝对的海上通道，中国控制这一地区，在其看来就是严重问题，日本当年对南海的美军就是采取这一立场的。据日本外交权威人士向笔者介绍：不管中日关系如何平稳发展，在南海问题上，日本都视之为重大安保问题，并会坚决和美国站在一起。据媒体介绍，菅义伟也表示：南海问题还涉及日本国内的公共舆情，不能不重视。

　　而日本的介入，使区域国家围绕南海局势同中国的对抗从东南亚蔓延到了东北亚，这刚好使美国顺带就将两地连成了遏制中国的一体。

　　不仅如此，上述国家还在法律上，通过海牙国际法庭的程序否定了中国对南海的主权;其次是以国际舆论给中国施压，并使中国陷入不义。香格里拉论坛就是一个极具代表性的平台，相当一段时间来，它实际上将中国当作被告加以声讨，为自己在国际舆论上占据了绝对的优势。

　　如此态势，南海就难以稳定了。就在上周末，美国国家安全顾问奥布莱恩开始访问与中国在该区域内领土、领海争端强烈的越南和菲律宾。奥布莱恩向两国做出保证说：“我们将为你们撑腰，而且将不会离开”。这对中国本周开始对日、韩亲善外交的效果，客观上必然是一种抵消和破坏。

　　客观地讲，南海主权争端现状的由来并非一方造成，中国在改革开放之初是主张搁置争议、共同开发的，结果却是如此的事与愿违。但从东亚和睦的自身利益出发，让当前南海局势稳定下来，起码让紧张气氛从根源上降下来，这一地区的美国因素才会减少，这才是东亚和睦的开始。

　　南海成美国遏制中国工具

　　对一心遏制中国的美国来说，南海议题是遏制中国的天然工具。它不仅导致美国很容易利用这一议题，用增加军力的办法遏制中国;也让拜登可以轻易地以此团结盟友、壮大美国力量并围堵中国。

　　上述事态最近就显示出迹象。

　　本月17日，美国海军部长肯尼思•布雷思韦特在出席一场研讨会时表示：美国正考虑重建第一舰队，并将其部署在太平洋与印度洋交接处，这样可以两边照应。他明确提出，第一舰队重建后最有可能部署的地点就是新加坡，不过这为新加坡国防部所否认。据介绍，这一想法酝酿了好几个月，并与前国防部长埃斯珀进行过交流，还获得支持，但未说和拜登政府交流过。

　　与此同时，新加坡学者最近也通过新加坡媒体放出舆论，认为“处理南中国海问题拜登或比特朗普更强硬”。这当然是讲给中国听的。南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江对当地媒体表示：拜登上台后将修复美国与盟友的关系，提供给南中国海主权声索国更多涉及海洋安全的援助。包括日本、印度等更多的国家，也可能加入美国派军舰到南中国海自由航行的行列。

　　上述两种前景会否实现，都要看拜登政府就职后的对华政策，这有待观望。但重视协调盟友关系、以及美国两党拥有共同的遏制中国立场，都是客观事实，而且区域内国家都一再鼓励域外大国进入这一地区。如果南海局势不能稳定，美国对华政治遏制、军事围堵的事态就无法减弱乃至消失，届时，中国与东北亚关系也不能实现和睦。

　　因此，仅有中日韩自贸协定等亲善举动，难以实现东北亚和睦，必须让南海的领土、领海争端局势稳定下来，军事紧张氛围降温。具体来说，对南海有争议地区和岛礁，必须要从军事管理变成警察化管理;同时，可以考虑回到邓小平时代“共同开发”的原有立场上来。如此，局势才会缓和下来，才能实现东北亚乃至整个东亚的稳定与和睦。

　　作者为察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、半岛和平研究中心研究员。原题《实现东北亚和睦，关键在南海》

　　中国外长本月24日至27日开始对日韩两国进行访问。从已知的访问行程来看，可以用两句话概括：加强合作、减少矛盾。前者主要围绕下列事宜：中国领导人对两国的访问、推进中日韩三国自贸协议的谈判和签署、以及CPTPP的推进;还有在控制好疫情背景下，恢复人员交往;推动彼此疫情下的经济复苏等。后者则包括减少领海冲突、加强两国防务人员风险管控、南海等水域的和平稳定。因此，中国外长的这次访问完全可以称为亲善之旅。

　　考虑到日、韩分别为美国的盟国，以及特朗普上任至今中美关系的现状，在刚刚签署完RCEP的背景下，此次中国对东北亚的外交行动无疑和美国密切相关;据悉，美国政权新旧交替是中日韩三方共同的讨论话题。中国正在通过向东北亚展示和睦姿态，为中美关系下一步的可能变迁做准备。而就当前现状来说，实现东北亚和睦，关键在南海的稳定，东北亚地区倒在其次。

　　南海局势使东亚国家恐慌

　　东亚诸国对中国的恐慌，主要来自三重因素：中国巨大的地理面积、庞大的人口以及丰富的资源;中国的千年历史和传统给这些国家带来的巨大文化和政治压力;当前中国经济和军事上的迅速崛起带来的现实压力。就当前来说，最突出的就是中国在南海的压倒性影响，特别是中国对这一地区的主权诉求，这使得中国成为众矢之的。

　　当作为域内国家的中国宣称自己拥有整个南海的主权时，意味着中国对东亚国家拥有了压倒性的合法性优势，尤其是对东南亚国家。因为南海在地理上是东南亚国家居住的家园，也是亚太地区和全世界共同的海上通道。一旦这一地区被比它们强大得多的中国宣布为主权地区时，从经济、军事和历史上说，无疑会引起它们的巨大恐慌，因为这对它们来说，是生存空间问题。

　　当中国与这一地区国家发生领土和领海纠纷，动用海军力量维护自己的主张时，一系列的问题就发生了：

　　首先是美国等域外大国力量在当地受到热烈欢迎，因为这样便可以平衡中国的力量和影响力。这其中固然与美国给这些国家带来经济和商业机会有关，但南海的主权争端也是核心因素。最典型的就是新加坡的观点：欢迎大国军事力量来此驻扎，这样便可以实现各大国在这一地区的平衡，如此，东南亚小国就安全了。这一点，苏联和美国争霸时期的南海就是如此。

　　南海域内国家甚至高度关注大国在这一地区的军事力量平衡，因为这是这些国家唯一可靠的保证。所以，当中国近年来军事力量增强时，这些区内国家也盼望美国及其他国家能在当地增加军事力量。至于这种彼此军力在当地轮流加码投入的后果，这些国家似乎并不很介意，至少暂时如此，因为这是未来的事;同时根据它们的理解，这样才最安全，域外国家来此甚至多多益善。

　　特别是，日本近年来也在此加大了投入，并介入南海局势，这同样很受欢迎，包括在舆论上批评中国。日本和欧盟代表参加香格里拉论坛，批评中国的主张和行动，就是新加坡邀请的。对日本来说，南海是它绝对的海上通道，中国控制这一地区，在其看来就是严重问题，日本当年对南海的美军就是采取这一立场的。据日本外交权威人士向笔者介绍：不管中日关系如何平稳发展，在南海问题上，日本都视之为重大安保问题，并会坚决和美国站在一起。据媒体介绍，菅义伟也表示：南海问题还涉及日本国内的公共舆情，不能不重视。

　　而日本的介入，使区域国家围绕南海局势同中国的对抗从东南亚蔓延到了东北亚，这刚好使美国顺带就将两地连成了遏制中国的一体。

　　不仅如此，上述国家还在法律上，通过海牙国际法庭的程序否定了中国对南海的主权;其次是以国际舆论给中国施压，并使中国陷入不义。香格里拉论坛就是一个极具代表性的平台，相当一段时间来，它实际上将中国当作被告加以声讨，为自己在国际舆论上占据了绝对的优势。

　　如此态势，南海就难以稳定了。就在上周末，美国国家安全顾问奥布莱恩开始访问与中国在该区域内领土、领海争端强烈的越南和菲律宾。奥布莱恩向两国做出保证说：“我们将为你们撑腰，而且将不会离开”。这对中国本周开始对日、韩亲善外交的效果，客观上必然是一种抵消和破坏。

　　客观地讲，南海主权争端现状的由来并非一方造成，中国在改革开放之初是主张搁置争议、共同开发的，结果却是如此的事与愿违。但从东亚和睦的自身利益出发，让当前南海局势稳定下来，起码让紧张气氛从根源上降下来，这一地区的美国因素才会减少，这才是东亚和睦的开始。

　　南海成美国遏制中国工具

　　对一心遏制中国的美国来说，南海议题是遏制中国的天然工具。它不仅导致美国很容易利用这一议题，用增加军力的办法遏制中国;也让拜登可以轻易地以此团结盟友、壮大美国力量并围堵中国。

　　上述事态最近就显示出迹象。

　　本月17日，美国海军部长肯尼思•布雷思韦特在出席一场研讨会时表示：美国正考虑重建第一舰队，并将其部署在太平洋与印度洋交接处，这样可以两边照应。他明确提出，第一舰队重建后最有可能部署的地点就是新加坡，不过这为新加坡国防部所否认。据介绍，这一想法酝酿了好几个月，并与前国防部长埃斯珀进行过交流，还获得支持，但未说和拜登政府交流过。

　　与此同时，新加坡学者最近也通过新加坡媒体放出舆论，认为“处理南中国海问题拜登或比特朗普更强硬”。这当然是讲给中国听的。南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江对当地媒体表示：拜登上台后将修复美国与盟友的关系，提供给南中国海主权声索国更多涉及海洋安全的援助。包括日本、印度等更多的国家，也可能加入美国派军舰到南中国海自由航行的行列。

　　上述两种前景会否实现，都要看拜登政府就职后的对华政策，这有待观望。但重视协调盟友关系、以及美国两党拥有共同的遏制中国立场，都是客观事实，而且区域内国家都一再鼓励域外大国进入这一地区。如果南海局势不能稳定，美国对华政治遏制、军事围堵的事态就无法减弱乃至消失，届时，中国与东北亚关系也不能实现和睦。

　　因此，仅有中日韩自贸协定等亲善举动，难以实现东北亚和睦，必须让南海的领土、领海争端局势稳定下来，军事紧张氛围降温。具体来说，对南海有争议地区和岛礁，必须要从军事管理变成警察化管理;同时，可以考虑回到邓小平时代“共同开发”的原有立场上来。如此，局势才会缓和下来，才能实现东北亚乃至整个东亚的稳定与和睦。

　　作者为察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、半岛和平研究中心研究员。原题《实现东北亚和睦，关键在南海》